重慶渝中區(qū)城市空間精細(xì)化利用網(wǎng)格體系構(gòu)建研究

劉青+林孝松+徐知宇+蘇品任+賴勇+牟鳳云

摘要：指出了城市精細(xì)化利用網(wǎng)格體系的構(gòu)建是城市精細(xì)化利用研究的重要組成部分，針對重慶市渝中區(qū)的實(shí)際情況，提出了“逐層疊加，迭代細(xì)分”的城市空間精細(xì)化利用網(wǎng)格體系構(gòu)建方法，秉承“市區(qū)級-街道級-社區(qū)級-基礎(chǔ)網(wǎng)格”進(jìn)行逐步細(xì)化劃分；在分析當(dāng)前城市使用的城市管理網(wǎng)格、城市地價(jià)網(wǎng)格和土地宗地網(wǎng)格等類型基礎(chǔ)上，提出了渝中區(qū)城市基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分的8大原則和網(wǎng)格單元分4級共14位數(shù)的網(wǎng)格編碼方法，最終形成城市空間多級網(wǎng)格金字塔，以承載不同網(wǎng)格層次的數(shù)據(jù)信息，并成為城市管理各級部門使用的空間基礎(chǔ)框架，為建立科學(xué)、合理、高效的城市空間精細(xì)利用綜合體系提供參考依據(jù)。

關(guān)鍵詞：地理信息系統(tǒng)；城市空間；網(wǎng)格體系；精細(xì)利用；渝中區(qū)

1 引言

網(wǎng)格化管理是利用計(jì)算機(jī)技術(shù)和單元網(wǎng)格間的協(xié)調(diào)，以空間網(wǎng)格管理思想，將管理對象按照一定標(biāo)準(zhǔn)劃分到若干網(wǎng)格單元中。它將信息技術(shù)與城市管理相結(jié)合進(jìn)行創(chuàng)新集成，實(shí)現(xiàn)了城市管理的新模式。網(wǎng)格理念和技術(shù)的引進(jìn)是網(wǎng)格化管理模式應(yīng)用的最大績效。

目前來看，我國許多重點(diǎn)省市對城市網(wǎng)格化管理都進(jìn)行了一定的實(shí)踐。深圳市對統(tǒng)一空間基礎(chǔ)網(wǎng)格進(jìn)行劃分，構(gòu)筑統(tǒng)一管理單元，為部門間協(xié)作管理提供統(tǒng)一平臺。上海市提出基于人口、法人、空間地理三要素的城市網(wǎng)格化管理發(fā)展思路；武漢江漢區(qū)利用“數(shù)字武漢空間數(shù)據(jù)基礎(chǔ)設(shè)施”集成城市空間數(shù)據(jù)，進(jìn)行全域范圍無縫網(wǎng)格劃分，并按規(guī)程將與城市管理密切相關(guān)的各種事件和城市部件進(jìn)行編號。綜合來看，構(gòu)建精細(xì)化網(wǎng)格體系可以增強(qiáng)城市管理的高效性、實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性。

2 精細(xì)化網(wǎng)格體系構(gòu)建方法

按照城市空間精細(xì)化和政府部門管理的需求，以行政區(qū)劃、道路網(wǎng)絡(luò)等為核心要素，結(jié)合大比例尺地形圖和高分辨率遙感影像，對每個(gè)社區(qū)進(jìn)行精細(xì)網(wǎng)格劃分和編碼。

2.1 行政網(wǎng)格體系構(gòu)建

2.1.1 街道網(wǎng)格

街道辦事處是基本城市化的行政區(qū)劃，下轄若干社區(qū)居民委員會，或有極少數(shù)的行政村。街道辦事處作為區(qū)（市）人民政府的派出機(jī)關(guān)，為城市的建設(shè)和發(fā)展發(fā)揮了積極作用。街道網(wǎng)格是以街道行政區(qū)為界線劃分的尺度網(wǎng)格，按照渝中區(qū)2016年街道行政區(qū)劃最新調(diào)整情況，渝中區(qū)現(xiàn)有11個(gè)街道辦事處，由此在街道網(wǎng)格尺度可將渝中區(qū)劃分為11個(gè)網(wǎng)格。

2.1.2 社區(qū)網(wǎng)格

社區(qū)網(wǎng)格是以街道行政區(qū)為標(biāo)準(zhǔn)，按照社區(qū)界線劃分的尺度網(wǎng)格。按照渝中區(qū)2016年街道社區(qū)調(diào)整情況，渝中區(qū)11個(gè)街道辦事處共有79個(gè)社區(qū)（圖1），由此在社區(qū)網(wǎng)格尺度可將渝中區(qū)劃分為79個(gè)，其中石油路和大坪街道辦事處共包含有16個(gè)社區(qū)網(wǎng)格（圖2）。

2.2 基礎(chǔ)網(wǎng)格體系構(gòu)建

2.2.1 城市基礎(chǔ)網(wǎng)格類型

（1）城市管理網(wǎng)格。城市管理網(wǎng)格是按一定規(guī)則將管理轄區(qū)劃分成若干邊界清晰、無縫拼接的地域單元。每個(gè)網(wǎng)格大約100 m×100 m，面積約為1萬m2，稱之為“萬米單元網(wǎng)格”。萬米單元網(wǎng)格管理法的實(shí)質(zhì)是精細(xì)化管理。

（2）城市地價(jià)網(wǎng)格。

隨著土地市場的發(fā)育，越來越多的地區(qū)改變了基準(zhǔn)地價(jià)評估技術(shù)路線，與地價(jià)動態(tài)監(jiān)測工作相結(jié)合，采用信息管理手段來更新地價(jià)監(jiān)測數(shù)據(jù)及網(wǎng)格點(diǎn)基準(zhǔn)地價(jià)，利用監(jiān)測點(diǎn)數(shù)據(jù)建立控制點(diǎn)體系，插值生成網(wǎng)格點(diǎn)基準(zhǔn)地價(jià)，實(shí)現(xiàn)快速更新?；鶞?zhǔn)地價(jià)網(wǎng)格大小為250 m×250 m。

（3）城市宗地網(wǎng)格。宗地是獨(dú)立的權(quán)屬封閉的地塊，從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，權(quán)屬意味著利益，土地管理必須以宗地為基本單元。實(shí)踐中已經(jīng)形成以地籍管理為基礎(chǔ)、以規(guī)劃管理為龍頭的較好的土地管理業(yè)務(wù)運(yùn)作模式。以宗地為地籍基本單元符合土地管理保護(hù)產(chǎn)權(quán)的理念，現(xiàn)已形成較完備的城市土地權(quán)屬管理框架體系。

2.2.2 城市基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分原則

（1）法定基礎(chǔ)原則。法定基礎(chǔ)是保障渝中區(qū)統(tǒng)一空間基礎(chǔ)網(wǎng)格精確性和準(zhǔn)確性的必要支撐。精確性是測量幾何精度；準(zhǔn)確性是基礎(chǔ)網(wǎng)格單元邊界要和城市現(xiàn)實(shí)情況嚴(yán)格保持一致。

（2）現(xiàn)狀管理原則。網(wǎng)格劃分要尊重城市管理現(xiàn)狀，對于獨(dú)立院落周圍離散分布的地物歸入獨(dú)立院落所在基礎(chǔ)網(wǎng)格單元；對于面積很小的單位自主管理的獨(dú)立院落，將多個(gè)適當(dāng)合并成一個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格單元。

（3）面積適度原則。在繁華區(qū)域，基礎(chǔ)網(wǎng)格單元盡可能控制在3～5萬m2，最大不超過10萬m2。建筑物、道路等要素多和形狀不規(guī)則的要素復(fù)雜的基礎(chǔ)網(wǎng)格單元面積可適當(dāng)縮小面積；而建筑物排列整齊、形狀規(guī)則、要素較少的基礎(chǔ)網(wǎng)格單元面積可適當(dāng)放大面積。

按照上述城市基礎(chǔ)網(wǎng)格劃分原則，以渝中區(qū)石油路街道金銀灣社區(qū)為例，共劃分得到該社區(qū)9個(gè)基礎(chǔ)網(wǎng)格，具體情況如圖3所示。

2.2.3 城市基礎(chǔ)網(wǎng)格編碼

為了保證網(wǎng)格的唯一性，一個(gè)網(wǎng)格單元在時(shí)間和空間定義上應(yīng)有一個(gè)唯一的編碼。當(dāng)網(wǎng)格單元變更時(shí)，其原代碼不應(yīng)占用，新增網(wǎng)格單元按照原有編碼規(guī)則進(jìn)行擴(kuò)展。網(wǎng)格單元分四級14位進(jìn)行編碼，從左到右依次是6位市轄區(qū)碼、3位街道辦事處順序碼、3位社區(qū)順序碼和2位單元網(wǎng)格順序碼。網(wǎng)格編碼具體結(jié)構(gòu)如圖4所示。

市轄區(qū)碼按照GB/T2260-2013中華人民共和國行政區(qū)劃代碼和GB/T10114-2003縣級以下行政區(qū)劃代碼編制規(guī)則執(zhí)行?；A(chǔ)網(wǎng)格單元編碼以社區(qū)為單位按從左到右、從上到下的順序進(jìn)行編碼，數(shù)字在社區(qū)范圍內(nèi)從01-99開始進(jìn)行排列。以渝中區(qū)石油路街道金銀灣社區(qū)為例進(jìn)行基礎(chǔ)網(wǎng)格編碼：渝中區(qū)的市轄區(qū)代碼為500103，石油路的街道順序碼為010，社區(qū)順序碼為004，單元網(wǎng)格順序碼為01-09，具體網(wǎng)格編碼情況如圖5所示。

3 城市精細(xì)空間單元構(gòu)建與組織

按照前述的城市空間精細(xì)化利用網(wǎng)格體系構(gòu)建方法，以行政區(qū)劃、道路網(wǎng)絡(luò)和自然要素為核心要素，結(jié)合大比例尺地形圖和高分辨率遙感影像，針對渝中區(qū)的具體情況，提出“逐層疊加，迭代細(xì)分”的城市精細(xì)單元構(gòu)建與組織方法，按照“市區(qū)級-街道級-社區(qū)級-基礎(chǔ)網(wǎng)格”的級別順序，對每個(gè)街道或社區(qū)進(jìn)行精細(xì)網(wǎng)格單元構(gòu)建與編碼組織，從而形成多級網(wǎng)格金字塔（圖6～8），以承載不同網(wǎng)格層次的數(shù)據(jù)信息及精細(xì)化空間單元的目的。

4 結(jié)論與建議

在分析了當(dāng)前城市使用的城市管理網(wǎng)格、城市地價(jià)網(wǎng)格和土地宗地網(wǎng)格等類型的基礎(chǔ)上對城市基礎(chǔ)網(wǎng)格的特征、劃分原則、網(wǎng)格編碼進(jìn)行了重點(diǎn)研究，提出了“逐層疊加，迭代細(xì)分”的城市空間精細(xì)化利用網(wǎng)格體系構(gòu)建方法，秉承“市區(qū)級-街道級-社區(qū)級-基礎(chǔ)網(wǎng)格”進(jìn)行逐步細(xì)化劃分，為渝中區(qū)精細(xì)化城市空間利用的研究提供了便捷。

為了更好地對城市空間進(jìn)行精細(xì)化利用，提出了以下建議。

（1）加強(qiáng)與高等院校及科研院所的合作，構(gòu)建多尺度精細(xì)化空間單元體系，高質(zhì)量建好城市空間基礎(chǔ)網(wǎng)格，積極推進(jìn)渝中區(qū)城市空間精細(xì)化利用研究。

（2）加強(qiáng)與企事業(yè)單位及科研院所的合作與聯(lián)系，以行政管理區(qū)劃、道路網(wǎng)絡(luò)和自然要素為核心要素，結(jié)合大比例尺地形圖和高分辨率遙感影像，構(gòu)建渝中區(qū)城市空間多尺度精細(xì)空間單元體系，對每個(gè)街道、社區(qū)進(jìn)行精細(xì)網(wǎng)格劃分和編碼，建立渝中區(qū)城市空間基礎(chǔ)網(wǎng)格，最終形成城市空間多級網(wǎng)格金字塔，以承載不同網(wǎng)格層次的數(shù)據(jù)信息，并成為城市管理各級部門使用的空間基礎(chǔ)框架。

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