改革要警惕行政化回潮和平庸化

幽蘭

我國(guó)現(xiàn)在行政化思路和處事方式還很有影響力，所以要培育增長(zhǎng)的新動(dòng)力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革，以及需求的新動(dòng)力，這里面有許多體制要突破，從而適應(yīng)變革時(shí)代中國(guó)的要求。

“第一屆國(guó)家發(fā)展論壇”于2016年12月18日在北京舉行，國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心原副主任盧中原出席并進(jìn)行了《警惕行政化回潮和平庸化》的演講。

“全球變革時(shí)代的中國(guó)，我們出現(xiàn)了一些行政化回潮，具體表現(xiàn)在平庸化、保守化的傾向。例如農(nóng)村領(lǐng)域的改革，令人振奮的就是打破過(guò)去國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼、國(guó)家直接干預(yù)價(jià)格機(jī)制的做法。其實(shí)這是行政方面的手段，改革需要更多的是走向市場(chǎng)化?！北R中原強(qiáng)調(diào)。

思維固疾

什么是行政化回潮和平庸化？盧中原認(rèn)為，行政化回潮表現(xiàn)在三個(gè)方面，第一個(gè)方面是習(xí)慣于用行政化思路推進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題。第二個(gè)方面是習(xí)慣于用行政化的手段推動(dòng)供給側(cè)改革。第三個(gè)方面是習(xí)慣用于行政性的辦法和思路推進(jìn)科技創(chuàng)新。

“在我們的實(shí)踐當(dāng)中發(fā)生了很多新的矛盾，第一個(gè)行政化回潮，是改革壓根兒就沒(méi)改到位。但習(xí)慣性的思維方式和做事方法就表現(xiàn)在很多方面。比如說(shuō)招商引資，推進(jìn)一個(gè)項(xiàng)目落地，中央提出公私合營(yíng)（亦稱(chēng)為“PPP”）模式，讓政府資本與社會(huì)資本融合。在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，許多地區(qū)特別是一些老工業(yè)基地、資源枯竭的省份、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)國(guó)有經(jīng)濟(jì)份量很重的地區(qū)，非常習(xí)慣于用行政性的辦法和思路推動(dòng)這些事情的進(jìn)展。動(dòng)不動(dòng)就設(shè)一個(gè)行政化的機(jī)構(gòu)，或者內(nèi)設(shè)一個(gè)機(jī)構(gòu)，一套行政化的框架推進(jìn)這件事情。這個(gè)事情表面上看起來(lái)是政府發(fā)揮作用，重視這個(gè)事情，比如說(shuō)PPP模式的推進(jìn)，政府可能在這里行使更多的配置資源的權(quán)利。但是，我們所引用的“PPP”模式恰恰是用社會(huì)資本、市場(chǎng)化的方法運(yùn)作公共領(lǐng)域的投資、成本收益的核算，乃至整個(gè)投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)這一套?！北R中原強(qiáng)調(diào)。

很多地方用設(shè)置行政化管理架構(gòu)的辦法，賦予行政權(quán)力來(lái)推動(dòng)這些工作。很多企業(yè)參與后的第一感受是其中富有太多的行政性色彩和氛圍。

他指出，“我們前不久在東北調(diào)研國(guó)有企業(yè)的改革脫困問(wèn)題，發(fā)現(xiàn)制度性交易成本的降低問(wèn)題是非常沉重的。當(dāng)然，有一些地區(qū)也產(chǎn)生了不少改革性動(dòng)作，比如哈爾濱進(jìn)行了行政管理體制改革，用一個(gè)公章代替100多個(gè)公章，行政管理的效率提升，程序簡(jiǎn)化，可以是其中有不少改革創(chuàng)新之舉。但是總體氛圍不適應(yīng)我們國(guó)家的市場(chǎng)化改革總趨向?！?/p>

十八屆三中全會(huì)提出，讓市場(chǎng)在資源配置中起“決定性”作用，這三個(gè)字一改，即從基礎(chǔ)性改為決定性，是非同小可的。市場(chǎng)是基礎(chǔ)，并由基礎(chǔ)性變成起決定性作用，在這個(gè)基礎(chǔ)上政府需要更好地發(fā)揮作用。但是，很多工作人員往往不這樣理解，而是把政府的作用大大強(qiáng)化了。

當(dāng)然，在沿海地區(qū)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，國(guó)際化市場(chǎng)化程度更高的地區(qū)，市場(chǎng)化改革總體上做得不錯(cuò)。

總之，我國(guó)很多地區(qū)還習(xí)慣于用行政性的辦法，來(lái)推進(jìn)問(wèn)題的解決和區(qū)域性政策的落實(shí)。

解放思路

具體而言，習(xí)慣用行政性思路的辦法來(lái)推進(jìn)供給側(cè)改革，最鮮明的體現(xiàn)是去產(chǎn)能、去庫(kù)存。

2015年6月，我國(guó)鋼鐵和煤炭?jī)蓚€(gè)產(chǎn)業(yè)去產(chǎn)能的目標(biāo)是20%到30%，要求任務(wù)是“時(shí)間過(guò)半，任務(wù)過(guò)半”。到了2016年6月，這個(gè)任務(wù)才完成二三成。到2016年8月，完成了七八成，直到年底完全達(dá)標(biāo)。

“這個(gè)問(wèn)題暴露在哪里呢？搞宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)研究的人士，不能單純地下達(dá)任務(wù)，還要觀(guān)察大宗商品價(jià)格指數(shù)，讓市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用。依靠這項(xiàng)指標(biāo)來(lái)定任務(wù)才更科學(xué)?！北R中原強(qiáng)調(diào)。

2016年，大宗商品交易價(jià)格都在漲，這說(shuō)明我國(guó)制度改革期間，部分供給和需求不銜接，結(jié)構(gòu)性問(wèn)題很突出。政府在推動(dòng)企業(yè)結(jié)構(gòu)性改革的時(shí)候暴露出了很多問(wèn)題。這個(gè)時(shí)候，市場(chǎng)釋放出價(jià)格信號(hào)，緊接著行政命令讓產(chǎn)能強(qiáng)行減少。企業(yè)此時(shí)利潤(rùn)虧損得厲害，商品價(jià)格結(jié)束下降形勢(shì)，企業(yè)從困境中開(kāi)始走出來(lái)了，結(jié)果這一情形與行政性去產(chǎn)能發(fā)生了嚴(yán)重的抵觸。在這種情形下，政府必須要思索如何去處理這一問(wèn)題。

“行政性命令督察完了，達(dá)標(biāo)了，結(jié)果市場(chǎng)價(jià)格一上來(lái)，企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，加強(qiáng)排放，加強(qiáng)能耗，這樣如何能解決我國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡的問(wèn)題，以及產(chǎn)能總量過(guò)剩的問(wèn)題？所以，從根本上來(lái)說(shuō)，我們完全用行政手段來(lái)推動(dòng)解決供給側(cè)改革是不科學(xué)的?！北R中原強(qiáng)調(diào)。

在如何與市場(chǎng)供求關(guān)系變化、價(jià)格信號(hào)變化，以及與市場(chǎng)機(jī)制變化協(xié)調(diào)起來(lái)等方面，很多地區(qū)政府做得很不夠。主管部門(mén)發(fā)現(xiàn)這個(gè)問(wèn)題以后，召集企業(yè)家來(lái)座談，商討如何去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)調(diào)整和保持市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定?！拔覔?dān)心的是，只有當(dāng)問(wèn)題突出的時(shí)候，政府才召集大家討論；而矛盾不突出的時(shí)候，不能引起大家的關(guān)注?！北R中原指出，“供給側(cè)改革在最近幾年很明確的幾項(xiàng)任務(wù)，是需要我們思考的。因此，我們未來(lái)推進(jìn)供給側(cè)改革要非常深入地研究，如何更好地利用市場(chǎng)機(jī)制、價(jià)格機(jī)制和企業(yè)的主導(dǎo)積極性，來(lái)完成這項(xiàng)任務(wù)?！?/p>

另外，政府習(xí)慣于用行政性的思路和辦法推動(dòng)科技創(chuàng)新。最近幾年，我國(guó)在這一領(lǐng)域開(kāi)展了很多改革舉措，尤其是2016年國(guó)務(wù)院下發(fā)了很多文件，包括優(yōu)化學(xué)術(shù)環(huán)境指導(dǎo)意見(jiàn)等，前不久力度更大的是取消了科研經(jīng)費(fèi)中的勞務(wù)費(fèi)比例。當(dāng)然，這只是在自然科學(xué)領(lǐng)域，對(duì)社會(huì)科學(xué)和人文科學(xué)還不太適用，需要進(jìn)一步研究。即便是在自然科學(xué)和工程技術(shù)領(lǐng)域，這種習(xí)慣用行政性的辦法和思路去推進(jìn)創(chuàng)新的問(wèn)題依然很沉重。

“我們?cè)谝恍└母镩_(kāi)放先行地區(qū)調(diào)查后發(fā)現(xiàn)，新型科研機(jī)構(gòu)在立機(jī)構(gòu)之初就定的章程，即在產(chǎn)權(quán)上、在管理上、運(yùn)作機(jī)制上接受審計(jì)方面都是獨(dú)立的，不能混同于國(guó)家的行政性事業(yè)單位。結(jié)果現(xiàn)在變成另一種情況，審計(jì)巡視可是不管原來(lái)的章程有沒(méi)有用。所以，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了新文件即新型科研機(jī)構(gòu)兼有高校、科研院所和企業(yè)的性質(zhì)。在這種情況下，直接面向企業(yè)，面向市場(chǎng)，面向項(xiàng)目，面向投資，就有了明顯成效。在科研領(lǐng)域，如果動(dòng)輒就用行政巡視審計(jì)、資產(chǎn)兼并重組、不同所有制設(shè)備之間的并購(gòu)等方式來(lái)解決問(wèn)題，資產(chǎn)的處理就會(huì)非常麻煩。”盧中原強(qiáng)調(diào)。

值得慶幸的是，我國(guó)中西部很多省份改革的力度比我國(guó)平均水平要大得多，例如國(guó)家取消科研經(jīng)費(fèi)勞務(wù)費(fèi)比例上限的時(shí)候，很多省份由50%提到70%，國(guó)家不再設(shè)置這個(gè)比例限制。但如果這個(gè)地區(qū)改革想從5%調(diào)到50%，就不符合國(guó)家財(cái)政。不久后，國(guó)務(wù)院文件下來(lái)將這個(gè)規(guī)定取消了。這個(gè)問(wèn)題需要思考如何解決。

所以，全球變革時(shí)代的中國(guó)，鼓勵(lì)創(chuàng)新一定要打破行政化、平庸化和保守化。

“現(xiàn)在，行政化回潮同時(shí)伴隨著平庸化、保守化。還有過(guò)去廢除的政府行政力量直接入股推進(jìn)科技創(chuàng)新，有些裁撤的行政主管部門(mén)又要立起來(lái)。這說(shuō)明我國(guó)現(xiàn)在行政化思路和處事方式還很有影響力，所以要培育增長(zhǎng)的新動(dòng)力，推動(dòng)結(jié)構(gòu)性供給側(cè)改革，以及需求的新動(dòng)力，這里面有許多體制要突破，從而適應(yīng)變革時(shí)代中國(guó)的要求。”盧中原強(qiáng)調(diào)。

可以說(shuō)，全球變革時(shí)代，我國(guó)遇到的挑戰(zhàn)是非常多的。如何解決這些問(wèn)題？他給出的答案是：第一，要授權(quán)免責(zé)，建立容錯(cuò)機(jī)制。第二，要教育企業(yè)增強(qiáng)轉(zhuǎn)型定力，增強(qiáng)調(diào)控定力，在微觀(guān)層次、中觀(guān)層次也要加強(qiáng)轉(zhuǎn)型動(dòng)力，不要怕，不要慌，要沉住氣，在這個(gè)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，否則，只能讓問(wèn)題死灰復(fù)燃。