“特朗普時代”的中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系重構(gòu)

張銳

與38年前中美正式建交完全不同，在全球最大貿(mào)易國以及最大外匯儲備國的能量支撐下，中美兩國實力基礎(chǔ)已然發(fā)生顯著變化，在國際影響力上中國的戰(zhàn)略優(yōu)勢越來越明顯，話語權(quán)也越來越大。

秉持著“美國優(yōu)先”執(zhí)政理念的白宮新主人唐納德·特朗普正在向全球野蠻推開他的“貿(mào)易收縮”戰(zhàn)略，其反全球化與極端貿(mào)易保護(hù)主義的行動不僅可能導(dǎo)致國際貿(mào)易規(guī)則的錯亂，而且將破壞全球貿(mào)易的基本秩序與主流生態(tài)。特別是對于同美國保持巨大貿(mào)易體量的中國而言，最終遭受到“特朗普時代”的沖擊也許更大；而與特朗普這一重利輕義的總統(tǒng)打交道，并試圖贏得兩國貿(mào)易上的雙贏，中國政府不僅需要彰顯凝神定氣的韜略與智慧，更需要運(yùn)籌剛?cè)嵯酀?jì)的才技與術(shù)策。

“大嘴”要咬中國

按照中國農(nóng)歷的屬相，美國第45任總統(tǒng)特朗普屬狗，雙子座，此人從競選開始到正式就任總統(tǒng)至今，幾乎口無遮攔，不停地放出“嘴炮”，且火藥味十足，其中很多矛頭直指中國；加之又長了一只與自己臉龐有點不相稱的大嘴巴，外界就送給了特朗普一個逼真的綽號——大嘴。

作為“商人總統(tǒng)”，特朗普當(dāng)然想做只賺不賠的劃算買賣。在他看來，美國在與中國發(fā)生貿(mào)易往來中產(chǎn)生了大量的貿(mào)易逆差，證明美國吃了大虧，而且自由貿(mào)易使得美國制造業(yè)大量流向中國，導(dǎo)致中國人搶走了美國人的工作和福利?！八麄兩a(chǎn)我們的商品，偷走我們的公司，破壞我們的工作機(jī)會。只有保護(hù)，才能帶來繁榮富強(qiáng)。我會傾盡全力為你們而戰(zhàn)?！痹谡骄吐毜难菡f中，特朗普表達(dá)了要與中國對弈與死磕的決心，同時特朗普已明確表明要對中國收取45%的關(guān)稅，不過，他可能完全忘記，美國法律只允許總統(tǒng)在不超過150天的時間里對所有進(jìn)口商品征收最高15%的關(guān)稅。

就像他的不少前任那樣，特朗普也揚(yáng)言將中國定義為“匯率操縱國”。一般而言，每年3月末和9月末，美國財政部會向國會提交《國際貨幣和匯率政策報告》，該報告關(guān)于貿(mào)易伙伴匯率政策評估內(nèi)容，是美國認(rèn)定其貿(mào)易伙伴是否為“匯率操縱國”的主要依據(jù)。如果某種貨幣被認(rèn)定為“根本性失調(diào)貨幣”，即該國為“匯率操縱國”，美國財政部將立即征求IMF建議，同時鼓勵其他國家政府和多邊機(jī)構(gòu)，與美國共同施壓該國進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整，消除匯率失調(diào)。歷史上，克林頓剛上臺伊始就將中國定為“匯率操縱國”，不過隨著中美關(guān)系的逐漸緩和，兩年后美國就自行終止了這項并不充分的認(rèn)定。至于特朗普是否會重拾克林頓的牙慧就有待觀察。

作為行將砍下的“第三板斧“，特朗普將運(yùn)用自己手中的權(quán)力以對轉(zhuǎn)移到中國、墨西哥等國投資的美國企業(yè)進(jìn)行調(diào)教。一方面，特朗普放出口風(fēng)，要對將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外、產(chǎn)品銷回美國市場的企業(yè)征收10%的“邊境稅”，以此迫使美國更多企業(yè)回流本土；另一方面，特朗普力推“購買美國貨”和“雇用美國人”的兩項商業(yè)原則，而且在特朗普行將推出的規(guī)模高達(dá)1萬億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃中，美國政府將通過財政采購“美國鋼鐵”的方式吸引更多制造業(yè)回流美國。

現(xiàn)在看來，特朗普不僅僅是說說而已，而且事實上已經(jīng)行動起來。觀察發(fā)現(xiàn)，經(jīng)特朗普親自提名組閣的政府官員中，“對華強(qiáng)硬派”的面目清晰可見，其中出任白宮國家貿(mào)易委員會主任之職的經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·納瓦羅曾出版三本炮轟中國的三本專著，他們是《即將到來的中國戰(zhàn)爭》、《致命中國：美國如何失去制造業(yè)的根基》和《臥虎：中國軍國主義對世界意味著什么》，《紐約客》為此曾這樣評論道，在美國很難找到第二位像納瓦羅這樣在貿(mào)易和對華看法上如此激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。與此同時，主政美國商務(wù)部的華爾街億萬富翁威爾伯·羅斯不僅擁有鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的豐富投資與并購經(jīng)驗，而且長期活躍在中美鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)的第一線。此外，作為白宮首席貿(mào)易代表，律師出身的羅伯特·萊特希更是一個貿(mào)易保護(hù)主義的堅定擁躉者，一向主張通過提高進(jìn)口稅以保護(hù)美國國內(nèi)工業(yè)，而且萊特希曾在里根政府時期擔(dān)任美國貿(mào)易談判副代表，是一位國際貿(mào)易的談判高手，乃至主導(dǎo)了上世紀(jì)八十年代“廣場協(xié)議”的簽訂?？吹贸?，“三叉戟”的組合對于中美貿(mào)易而言是兇多吉少。

需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管美國是一個“三權(quán)分立”的國家，總統(tǒng)的權(quán)力受到很多的約束與羈絆，不過，按照美國的制度安排，有兩件事情特朗普是可以單獨作出決定的，一是指定某某國家為匯率操縱國，這是總統(tǒng)權(quán)力份內(nèi)之事，且美國國會已經(jīng)直接授權(quán)給總統(tǒng)；二是美國的法律授權(quán)總統(tǒng)可以向貿(mào)易伙伴國加征一定的關(guān)稅。因此，只要需要，特朗普可隨時啟動對中國貿(mào)易戰(zhàn)的按鈕。

最易擦槍走火的地帶

又是準(zhǔn)備在美國與墨西哥的邊境修墻，又是譴責(zé)德國操縱歐元匯率，特朗普的貿(mào)易保護(hù)之劍顯然并非完全針對中國，但是，由于中國是全球最大的加工制造出口國，同時中國也是美國最大的貿(mào)易國，兩國之間的生意交往越多，矛盾就更多，摩擦可能就更頻繁。重要的是，在目前美國高達(dá)6800億美元的貿(mào)易逆差中，中國幾乎占了二分之一，如果特朗普執(zhí)意要糾正貿(mào)易逆差，中國無疑會成為他重點攻擊的靶子。不僅如此，除了在鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)品上中美兩國之間存在著明顯的競爭關(guān)系外，在機(jī)電、芯片以及航天器材等高端領(lǐng)域中美間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正在從互補(bǔ)走向交叉甚至重疊，正是如此，特朗普時代的中美兩國可能會發(fā)生更為激烈、面積更大的貿(mào)易摩擦，而且經(jīng)常項目地帶將是最容易擦槍走火的領(lǐng)域。

有一點需要明確，特朗普在角色上是一個典型的逆全球化與反自由貿(mào)易的代表，而且針對中國貿(mào)易經(jīng)常性發(fā)難也是他的歷屆前任的習(xí)慣性行為，既然如此，特朗普施加于中國的貿(mào)易制裁肯定不會遜于前任；重要的是，特朗普必須兌現(xiàn)自己競選時的承諾，畢竟在任期四年中，特朗普要經(jīng)歷一次國會中期選舉以及一次國會與總統(tǒng)的換屆選舉，搞不好，連同特朗普在內(nèi)的共和黨就會中途提前下課，為此，特朗普必須在對外貿(mào)易上拿出點成績來給選民一個交代，而中國就是他最能創(chuàng)造貿(mào)易戰(zhàn)果的國家。基于此，未來一段時間，不排除特朗普劍走偏鋒，點燃中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)火。

但是，中美兩國的貿(mào)易關(guān)聯(lián)又浸入得很深，同時作為商人，特朗普也應(yīng)當(dāng)看得到，美國對中國的貿(mào)易逆差其實并非完全由純粹意義上的中國企業(yè)所造成，因為，在中國對美出口陣營中，還有無數(shù)個包括美國企業(yè)在內(nèi)的外國企業(yè)在華投資生產(chǎn)的商品，如果改變現(xiàn)行的原產(chǎn)地貿(mào)易統(tǒng)計方式，按照各國產(chǎn)生的附加值計算，對華貿(mào)易逆差占美國國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將會從約2%降至約0.8%。在這種情況下，如果真要打起“貿(mào)易戰(zhàn)”，美國在中國投資與經(jīng)營的企業(yè)勢必受到牽連，再加上招來中國的報復(fù)，美國不見得能從中貪上多大的便宜。

基于此，在對華貿(mào)易挑釁與制裁上，特朗普不會擼起袖子蠻干，先前威脅發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)可能是一項談判策略，并不是追求貿(mào)易戰(zhàn)本身帶來的破壞性快感，不過，要讓特朗普將手中的刀槍入庫則有沒有任何可能，而且他很可能還會添加新的武器。從中美雙方對弈的歷史看，美國頻繁使用的武器主要為反傾銷、反補(bǔ)貼以及特殊保障措施調(diào)查等，對于特朗普而言，針對美國與中國的貿(mào)易，“雙反”等貿(mào)易救濟(jì)可能會升級加碼，與此同時在國內(nèi)勢必會通過政府采購與補(bǔ)貼以及投資保護(hù)等手段對中國進(jìn)口形成強(qiáng)力抑制，因此未來不排除更多的企業(yè)從中國撤資而回流至美國。

基于以上分析，中美的局部貿(mào)易摩擦不可避免，且可能呈升級態(tài)勢，但全面貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生的可能性不大，預(yù)計美國將會更多地采用“精準(zhǔn)打擊”的方式。分析返現(xiàn)，目前中國對美出口量較大的行業(yè)主要有電腦、電子設(shè)備和機(jī)械設(shè)備行業(yè)，因此這些領(lǐng)域最可能成為美國“精準(zhǔn)”打擊的對象；同時，從中國各行業(yè)對美出口的敏感度來看，按排序分別是電子設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、服裝制造、金屬制品、家具、化學(xué)制品、塑料橡膠制品與食品，萬一中美燃起貿(mào)易戰(zhàn)火，這些領(lǐng)域?qū)⑹桩?dāng)其沖。

相對于貿(mào)易領(lǐng)域即經(jīng)常項目地帶的摩擦而言，中美兩國之間在資本項目間的對抗可能要緩和得多，畢竟可供特朗普在人民匯率上大做文章的空間并不大。一方面，特朗普要增強(qiáng)“美國國貨”的出口，離不開美元貶值的策應(yīng)，同時特朗普推出的擴(kuò)大支出、基建投資計劃又會造成美國財政赤字的進(jìn)一步擴(kuò)大以及美國國債規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張，對此，特朗普需要美元貶值來化解赤字與債務(wù)風(fēng)險。因此，在美元貶值存在強(qiáng)烈內(nèi)在要求的的前提下，人民幣具備了重新升值的可能。另一方面，作為全球五大儲備貨幣之一，人民幣在SDR中的比重是10.92%，按照這一比例測算，未來海外至少有七、八萬億的人民幣需求，這些需求都會拉動人民幣的升值。而且去年中國經(jīng)濟(jì)增速再度回到全球第一的位置，未來將維持在6.5%到6.6%的增長區(qū)間，支持人民幣升值的內(nèi)生動力仍在。既然如此，美國試圖再拿人民幣“低估”說事就站不住腳。對此，特朗普其實心中非常有數(shù)，以致他在接受《華爾街日報》采訪時也改口稱，要在人民幣匯率上“先與他們談?wù)劇薄?/p>

貿(mào)易戰(zhàn)只能雙輸

作為中國的第二大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場，美國對中國經(jīng)濟(jì)的作用權(quán)重不言而喻。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國對美商品出口占中國商品總出口的18%以及GDP的4.4%，同時對美出口為中國創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會也不可小覷。按照商務(wù)部、海關(guān)、國家統(tǒng)計局和外匯管理局共同發(fā)布的《全球價值鏈與我國貿(mào)易增加值核算報告》測算，每100萬美元的對美商品出口可為中國創(chuàng)造59個工作崗位。

在外國直接投資（FDI）方面，過去十年美國對華的直接投資占中國全部FDI的3.3%，初略計算，十年內(nèi)美資在華企業(yè)雇傭人數(shù)累計超過100萬。更為引人注目的是，對美貿(mào)易順差約占中國全部貿(mào)易順差的40%，如果中美貿(mào)易摩擦加劇的話，中國目前每年龐大的貿(mào)易順差可能會因為出口被動下降，再加資本外流的策應(yīng)，人民幣匯率將會承受更大的壓力。因此，無論是經(jīng)濟(jì)增長，還是就業(yè)市場，或者是資本金融領(lǐng)域，中美貿(mào)易戰(zhàn)給中國形成的創(chuàng)傷都格外沉重。

但斗則兩傷。統(tǒng)計表明，中美貿(mào)易額從1979年的25億美元增長到2016年的5196億美元，38年間增長了211倍，中國已經(jīng)成為美國的第一大貿(mào)易伙伴和最大的進(jìn)口來源地，吸納了美國商品總出口的8%，相應(yīng)地對其GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了0.8%。同時，根據(jù)美國商務(wù)部統(tǒng)計，美國對中國的商品出口為美國創(chuàng)造至少67.8萬個就業(yè)崗位，占全部出口創(chuàng)造就業(yè)的10%。不僅如此，美國服務(wù)業(yè)對華出口長期存在順差，2016年高達(dá)500多億美元，直接為美國創(chuàng)造了近30萬個就業(yè)崗位。

在投資方面，據(jù)美國榮鼎集團(tuán)公布的數(shù)據(jù)，2016年中國對美直接投資達(dá)到456億美元，相應(yīng)創(chuàng)造就業(yè)崗位1.5萬個，而從2000年至今，中國在美投資累計達(dá)到1090億美元，中企為美國創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會超過10萬個。值得注意的是，每年還有相當(dāng)多的中資企業(yè)利用香港作平臺對美國進(jìn)行投資與并購，最終為美國創(chuàng)造的工作職位要大于公開統(tǒng)計口徑。這樣，初步掐算出來，中國對美出口與投資兩項至少可以拉動美國110萬個就業(yè)崗位，約占美國非農(nóng)就業(yè)總?cè)藬?shù)的0.8%。

顯然，中美貿(mào)易一旦交火，美國實體經(jīng)濟(jì)定會傷得不輕。更加重要的是，美國從中國的商品進(jìn)口占美國商品總進(jìn)口的21.3%，其中勞動密集型產(chǎn)業(yè)從中國進(jìn)口占比更高，部分行業(yè)甚至高達(dá)80%。因此，若中美燃起貿(mào)易烽火導(dǎo)致兩國交易停擺，美國短期內(nèi)要找到中國制造的完全替代品顯然難上加難。更具有現(xiàn)實意義的是，從家具、玩具、紡織服裝到皮革制品，優(yōu)質(zhì)廉價的中國產(chǎn)品出口可使美國年度物價水平降低1%-1.5%，并為美典型家庭節(jié)省850美元的開支，如果貿(mào)易戰(zhàn)真正開打起來，勢必會推升美國人民的生活成本并提高通脹風(fēng)險，這一結(jié)果在奧巴馬執(zhí)政時期美國對中國輪胎采取征稅措施已得到有力的佐證。當(dāng)時，白宮的貿(mào)易救濟(jì)盡管使中國出口到美國的輪胎從1300萬條降到500萬條，也國保住了美國國內(nèi)1200個就業(yè)崗位，但美國消費(fèi)者為更高價格的輪胎付出了近10億美元的代價。

另外，特朗普可以采取類似于開證“邊境稅”的野蠻方法強(qiáng)逼美國企業(yè)回歸，但《麻省理工學(xué)院技術(shù)評論》發(fā)表的一份研究文章指出，如果蘋果iPhone 6s plus手機(jī)完全在美國生產(chǎn)組裝，其定價將達(dá)809美元至849美元，高于目前在中國組裝的定價749美元。重要的是，美國國內(nèi)由于勞動力成本顯著高于中國，如果對企業(yè)課以各種高額關(guān)稅，在勞動力價格保持剛性的前提下，企業(yè)最終只會將成本壓力轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，結(jié)果勢必壓抑占美國經(jīng)濟(jì)70%比重的消費(fèi)動能，同時推升美元價格，進(jìn)而減少美國的出口競爭力，沖擊美國經(jīng)濟(jì)的增長。到時候，特朗普所描述的3.5%至4%的增長規(guī)劃可能只是水中花與鏡中月。

需要特別指出的是，摩擦與糾紛可以通過談判協(xié)商來解決，同時溝通與合作也會帶來兩利的效果。按照頂層設(shè)計規(guī)劃，未來5年，中國將進(jìn)口8萬億美元的商品，吸收6000億美元的外來投資，只要雙方在貿(mào)易上求同存異，美國無疑會成為在中國市場的最大贏家，預(yù)計到2026年，美對華貨物和服務(wù)出口將增至3690億美元，到2050年將增至5200億美元。另外，雖然中美雙方的直接投資額度至2016年底累計超過1700億美元，但伸展空間還十分巨大，未來5年中國對外投資總額將達(dá)到7500億美元，同時中國每年還有7億人次的出境游，只要中美兩國政府能夠彼此包容，中國也定會為美國創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位與服務(wù)性收入的紅利。