興山縣水土流失治理現(xiàn)狀與對策研究

何姣云+龍振華+別兆云

摘要：指出了興山縣位于宜昌市三峽水庫的上游，當(dāng)?shù)氐乃帘３止ぷ魅〉昧肆己弥卫硇ЧＣ鎸π聲r(shí)期的新形勢，如何進(jìn)一步推動(dòng)水土保持工作是值得研究的課題。通過大量的調(diào)查研究，分析了治理水土流失存在的主要問題，就進(jìn)一步做好興山縣水土保持工作提出了幾點(diǎn)意見，供大家參考。

關(guān)鍵詞：三峽庫區(qū)；興山縣；水土流失；管理現(xiàn)狀；治理對策

1 引言

興山縣位于湖北省宜昌市、長江西陵峽北側(cè)的大巴山余脈與巫山余脈交匯之處，因“四周皆山，縣治興起于群山之中”而得名。省級水土保持四級區(qū)劃屬大巴山山地保土和生態(tài)維護(hù)區(qū)，潛在石漠化區(qū)域分布很廣，局部發(fā)育為石漠化區(qū)，水土流失危險(xiǎn)程度高；山洪災(zāi)害高發(fā)區(qū)；人口密度小，森林覆蓋率81%；全縣現(xiàn)有耕地面積19.42萬畝，70%是坡耕地。

2 興山縣水土流失治理取得的成果

1988年自成立了水保辦開始，興山縣的生態(tài)環(huán)境建設(shè)與保護(hù)的意識(shí)逐步增強(qiáng)，水土保持工作在縣委、縣政府和業(yè)務(wù)主管部門的指導(dǎo)下，在相關(guān)部門的大力支持下，采取工程措施、植物措施和保土耕作措施治理成果明顯增強(qiáng)。

2.1 重點(diǎn)治理成效顯著，生產(chǎn)生活條件改善

興山縣根據(jù)國家有關(guān)政策的要求，牢牢抓住國家實(shí)施“長治”工程、生態(tài)修復(fù)等政策機(jī)遇，一方面大力加強(qiáng)《水土保持法》宣傳教育和執(zhí)法整頓，提高全社會(huì)對水土保持的法律認(rèn)識(shí)，減少人為因素造成新的水土流失；另一方面廣泛開展水土保持綜合治理，結(jié)合本地實(shí)際情況，堅(jiān)持“以坡改梯、封禁治理、保土耕作”治理水土流失[1]，形成“農(nóng)戶承包經(jīng)營治理、股份合作聯(lián)手治理、租賃開發(fā)聯(lián)合治理、拍賣山地滾動(dòng)治理、項(xiàng)目開發(fā)多方治理”等5種綜合治理模式，高質(zhì)量完成了水土流失治理工程任務(wù)，據(jù)統(tǒng)計(jì)幾年來共治理小流域56條，治理面積860 km2，全縣水土流失面積從1989年的1564860 km2下降到422860 km2，治理度達(dá)到55%，被國家命名為“長治工程樣板縣”稱號，特別古洞口小流域被命名為精品小流域，興山縣城區(qū)的古夫新城區(qū)被授予“全國第三批水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范城市”稱號。通過水土保持綜合治理，不僅有效治理了水土流失，改善了生態(tài)環(huán)境，還促進(jìn)了生產(chǎn)發(fā)展，提高了群眾的生活質(zhì)量。同時(shí)，在古洞口、中陽小河、深渡河和五童小流域?qū)嵤┝耸C合治理工程，完成治理面積73 km2。巖溶地區(qū)石漠化進(jìn)程放緩，生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢得到了初步遏制。在峽口、昭君等移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施了三峽后續(xù)生態(tài)屏障區(qū)水土保持治理項(xiàng)目，對生態(tài)屏障區(qū)范圍內(nèi)連片的92.58 hm2坡耕地實(shí)施坡改梯，修建田間道路14.83 km，新建截排水溝12.19 km。項(xiàng)目區(qū)土壤侵蝕模數(shù)由3200降低到1200以下，每年可減少入庫泥沙2500 t，有效涵養(yǎng)水源8萬m3以上。在古夫古洞口、深渡河等三峽庫區(qū)重要支流實(shí)施了植被恢復(fù)項(xiàng)目，重點(diǎn)是在山頂疏林地新造生態(tài)公益林和進(jìn)行低效經(jīng)濟(jì)林改造308 hm2，封山育林49.64 hm2。

2.2 依法監(jiān)管初見成效，人為流失趨勢緩解

近年來， 興山縣成立了創(chuàng)建水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣工作專班。通過發(fā)宣傳資料、手機(jī)短信、微信，在電視臺(tái)開辟生態(tài)文明專題欄目，開展了新修訂《中華人民共和國水土保持法》頒布實(shí)施宣傳教育活動(dòng)。實(shí)現(xiàn)了水土保持國策宣傳進(jìn)黨校，進(jìn)礦區(qū)，進(jìn)企業(yè)，進(jìn)家庭。 印發(fā)了《興山縣開發(fā)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報(bào)審批管理規(guī)定》、《興山縣水土保持設(shè)施驗(yàn)收管理辦法》等規(guī)范性文件發(fā)放到工礦企業(yè)等建設(shè)單位。嚴(yán)格落實(shí)“三權(quán)一案、三同時(shí)”制度，對2006年以來全縣已經(jīng)完成或正在建設(shè)的生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目做了一次全面的摸排檢查，建立了數(shù)據(jù)庫。對葛洲壩水泥廠等重點(diǎn)項(xiàng)目加大了監(jiān)督檢查力度，依法實(shí)施水土保持方案審批程序，依法征收水土保持設(shè)施補(bǔ)償費(fèi)和防治費(fèi)558萬元。

2.3 水保監(jiān)測步入正軌，科學(xué)治理水土流失

張家灣監(jiān)測小區(qū)是長委和湖北監(jiān)測中心在興山縣的一個(gè)監(jiān)測站點(diǎn)。重點(diǎn)觀測坡面徑流小區(qū)產(chǎn)生徑流泥沙，小區(qū)土壤含水量，以及小區(qū)農(nóng)作物、經(jīng)濟(jì)林生長觀測，收集、整理每月地溫、氣溫月報(bào)表，并上報(bào)長委和湖北監(jiān)測中心資料。這幾年，還實(shí)行了水保工程的效益監(jiān)測，分別對“長治”八期和石漠化工程的樣方監(jiān)測[2]。主要是對坡改梯作物增產(chǎn)效益觀測和保水保土效益監(jiān)測。通過觀測，坡改梯比原坡耕地糧食畝增產(chǎn)100 kg以上，人均純收入增加300元以上，年減少水土流失量3萬t以上。

2.4 森林資源得以保護(hù)，水土流失有效遏制

林是生態(tài)之根，水是生態(tài)之魂。一片山林即是一座水庫，因此保護(hù)和發(fā)展森林，對于涵養(yǎng)水源具有十分重要的作用。興山縣委、縣政府積極搶抓國家重點(diǎn)工程建設(shè)機(jī)遇，在上級主管部門的大力支持下，相繼實(shí)施了長江中上游防護(hù)林、天然林保護(hù)、退耕還林等工程。廣泛開展春季植樹造林、水土流失區(qū)封山育林、農(nóng)作區(qū)退耕還林和石漠荒山綠化工作，森林植被得以逐漸恢復(fù)，全縣林地綠化面積每年以5萬畝的高速度遞增，據(jù)統(tǒng)計(jì)幾年來全縣累計(jì)實(shí)施生態(tài)公益林建設(shè)40萬畝，啟動(dòng)國家和省級公益林森林生態(tài)效益補(bǔ)償35萬畝，建立了35萬畝萬朝山省級自然保護(hù)區(qū)，管護(hù)全縣森林面積310萬畝，林分質(zhì)量得到了提高[3]。同時(shí)，對25°以上的坡耕地完成退耕地還林9.87萬畝。政府主導(dǎo)，積極推廣以煤、電、氣代柴技術(shù)，建成農(nóng)村戶用沼氣池、生物質(zhì)爐，興建小型水電站等等，大大減少了砍伐量，有效地遏制了水土流失。

3 興山縣治理水土流失存在的主要問題

興山縣水土保持工作在各級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)、在業(yè)務(wù)主管部門的大力支持下，雖然取得了一定的成績，但是離生態(tài)環(huán)境高標(biāo)準(zhǔn)要求還有一定的距離，在治理中還存在一些不足，主要有以下幾方面的問題：一是資源開發(fā)強(qiáng)度增加，人為新增水土流失；二是自然災(zāi)害頻繁發(fā)生，傳統(tǒng)耕作造成流失；三是治理資金投入不足，渠道不暢治理受阻；四是水土流失面廣量大，執(zhí)法監(jiān)管難度很大；五是水保宣傳留有死角，社會(huì)公眾意識(shí)不強(qiáng)。

縱觀這五個(gè)方面的問題原因是多方面，必須引起各級、各部門的高度重視，特別是宜昌市、興山縣的重視，采取有效的措施從根本上解決目前興山的現(xiàn)狀，讓興山縣水土保持工作再上一個(gè)新的臺(tái)階。

4 進(jìn)一步加強(qiáng)興山縣水土流失治理的對策

興山縣位于三峽大壩上游的庫區(qū)范圍，是大巴山區(qū)水土流失的重點(diǎn)地區(qū)，其水土流失嚴(yán)重與否直接影響到三峽水庫的淤積使用。因此，做好興山縣水土保持工作意義十分重大，必須抓緊抓好，抓出成效。

4.1 堅(jiān)持“兩個(gè)措施”，治理貫徹生態(tài)

堅(jiān)持兩個(gè)措施就是按照目前的治理思路，繼續(xù)采用工程治理、植物治理兩項(xiàng)措施，對全縣還沒有治理的水土流失區(qū)域進(jìn)行全方位的綜合治理。按照因地制宜、規(guī)劃優(yōu)先、重點(diǎn)突出、效益可靠、生態(tài)美麗的原則，有目的、有計(jì)劃地組織實(shí)施，對于必須采取工程治理的地區(qū)，堅(jiān)持優(yōu)先采用工程措施，從源頭上治理水土流失，從根本切斷流失通道。

對于必須采用工程治理和植物治理二種措施的地區(qū)，則優(yōu)先采用工程植物相結(jié)合的方案，在做好工程保障的前提下，因地制宜地選擇適合興山縣氣候特色的植物栽種，“力爭種一顆活一顆，種多顆活一片”，切實(shí)保護(hù)地表土壤不受侵蝕[4]。對于坡耕地則采用保土耕作，宜林則林、宜藥則藥、宜果則果，全面實(shí)行治理和生產(chǎn)兩不誤。

治理貫徹生態(tài)就是在水土流失治理過程堅(jiān)決貫徹生態(tài)水保、美麗家園的理念。把生態(tài)水保的理念貫穿于水土保持小流域治理的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工的全過程。嚴(yán)格執(zhí)行水土保持標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，把水土保持工程同美麗家園新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，力爭治理一片、美化一片、富裕一方，真正實(shí)現(xiàn)水土保持造福于千家萬戶。

4.2 堅(jiān)持“三個(gè)到位”，轉(zhuǎn)變宣傳觀念

堅(jiān)持三個(gè)到位是宣傳資料到位、宣傳時(shí)間到位、宣傳地段到位。宣傳資料到位就是興山縣水土保持局根據(jù)每年的水土保持任務(wù)，結(jié)合興山縣的具體情況，組織技術(shù)骨干認(rèn)真編印《水土保持法》宣傳讀本，并按鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村、組三級人口分發(fā)到千家萬戶。與此同時(shí)，興山縣水土保持局根據(jù)每年的水土流失項(xiàng)目治理情況，及時(shí)編輯工作簡報(bào)，大力宣傳先進(jìn)典型，全面促進(jìn)水土保持治理工作。

宣傳時(shí)間到位就是充分利用媒體和培訓(xùn)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持在縣電視臺(tái)固定時(shí)段開展水土保持宣傳工作，讓水土保持深入人心，在群眾中生根發(fā)芽。同時(shí)，每年水土保持局利用春節(jié)后的時(shí)間組織鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村兩級干部開展培訓(xùn)，為全縣的水土保持工作培訓(xùn)骨干人員，讓他們?nèi)ヮI(lǐng)導(dǎo)和組織群眾自覺開展水土保持。另外，在中小學(xué)開設(shè)《水資源與水土保持》課程，普及中小學(xué)生的水土保持知識(shí)，增強(qiáng)其水環(huán)境意識(shí)。

宣傳地段到位就是充分利用廣播電視、宣傳車、標(biāo)語橫幅、宣傳欄等多種宣傳形式，深入到山區(qū)農(nóng)村、宣傳到村、到組、到戶，不留死角和盲區(qū)。

通過全方位、多層次的宣傳教育，讓全縣干部群眾充分認(rèn)識(shí)水土保持的重要性，自覺地投入到水土保持工作之中，全程參與、監(jiān)督、支持水土保持工作，真正實(shí)行部門管理向社會(huì)管理的過渡。

4.3 堅(jiān)持“四個(gè)模式”，確保投資到位

興山縣在水土保持工作中，始終堅(jiān)持項(xiàng)目法人建設(shè)管理模式、農(nóng)民協(xié)會(huì)合伙經(jīng)營模式、股份合作綜合開發(fā)模式、專業(yè)承包經(jīng)營管理模式等多種建設(shè)模式，實(shí)現(xiàn)“誰投資、誰開發(fā)、誰經(jīng)營、誰受益”，把水土流失的綜合治理和開發(fā)經(jīng)營權(quán)限捆綁在一起，從而實(shí)行多渠道、多元化、多層次、多形式地吸納各方投資，大量地投入到水土保持建設(shè)之中，從而確保水土保持工程投資足額及時(shí)到位，實(shí)現(xiàn)治理一處、美化一方、增收一片[5]。

與此同時(shí)，興山縣委、縣政府和水土保持部門要積極整合興山縣的各種國家投資，力爭國家投資的有效利用，真正發(fā)揮效益。具體地講要做好以下幾點(diǎn)：一是制定各種優(yōu)惠政策，在積極爭取國家、省投資的基礎(chǔ)上，確保地方投資的同時(shí)，大量吸納社會(huì)投資。二是加強(qiáng)項(xiàng)目過程設(shè)計(jì)、施工、管理費(fèi)用預(yù)算和結(jié)算的審查，杜絕各種資金的浪費(fèi)。三是加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)投資使用的監(jiān)督管理，防止建設(shè)過程中出現(xiàn)違法違紀(jì)行為，浪費(fèi)和侵吞項(xiàng)目建設(shè)資金。四是吸收農(nóng)民參與全過程管理，讓受益者以主人翁的身份參與項(xiàng)目建設(shè)全過程。從根本上保證一分投資創(chuàng)造出一分效益，真正實(shí)現(xiàn)興山縣水土保持工作的再次飛躍。

4.4 堅(jiān)持“五個(gè)結(jié)合”，提高管理效益

興山縣在水土保持工作中，堅(jiān)持水土保持與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合、水土保持與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合、水土保持與人居環(huán)境相結(jié)合、水土保持與生態(tài)旅游相結(jié)合、水土保持與科技推廣相結(jié)合等五個(gè)結(jié)合，全面開展水土保持工作，讓水土保持管理效益提高。

具體地講就是小流域治理時(shí)，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排新農(nóng)村建設(shè)，積極改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活條件，特別是解決農(nóng)村人畜安全飲水問題，把影響農(nóng)民生存的防洪安全、生態(tài)環(huán)境作為重點(diǎn)，努力為農(nóng)村創(chuàng)造良好的生活空間。與此同時(shí)，把水土保持與地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，充分利用三峽的旅游資源，合理規(guī)劃和組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)村旅游、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，把廣大農(nóng)民從單一的農(nóng)業(yè)、林業(yè)、特產(chǎn)業(yè)中解放出來，留住一片綠地、開發(fā)一片山地、發(fā)展一片果園、建成一座園地、設(shè)立一處景點(diǎn)，從而向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)邁進(jìn)，徹底改變農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收觀念，由單一的農(nóng)業(yè)創(chuàng)收向多功能全方位創(chuàng)收發(fā)展[6～11]。

在搞好地方特色農(nóng)業(yè)的同時(shí)，加強(qiáng)新技術(shù)的推廣應(yīng)用，特別是互聯(lián)網(wǎng)的應(yīng)用，為地區(qū)的農(nóng)副特產(chǎn)品和名優(yōu)產(chǎn)品的外銷提供新的平臺(tái)[12～15]，讓興山的特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)走向全國，走向世界。

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