增強(qiáng)意識(shí)，注重建設(shè)，破解“假民主”

張舉莉

2009年，開始發(fā)放績效工資，為了制訂讓各個(gè)教師群體都滿意的分配方案，區(qū)教育局要求全區(qū)中小學(xué)召開全體教師會(huì)，對(duì)分配方案進(jìn)行表決，認(rèn)可教師達(dá)到三分之二，視為通過。全區(qū)中小學(xué)一時(shí)矛盾重重，管理層與不同教師群體、教師群體相互之間爭執(zhí)不斷，斯文掃地。我校教代會(huì)爭吵了一個(gè)星期，方案未能通過，學(xué)校管理層分頭找人談話，“軟硬兼施”，各個(gè)擊破，最終強(qiáng)行通過，所謂“民主”，也因此失去了意義。據(jù)了解，當(dāng)時(shí)，全區(qū)各中小學(xué)基本上都是如此“民主”通過，教師對(duì)此議論紛紛、反響較大。2014年，全區(qū)實(shí)行首次教師崗位晉級(jí)，涉及教師職務(wù)工資進(jìn)檔，學(xué)校召開教代會(huì)制定、討論方案。于是，討論績效工資時(shí)的場景再次重演，教代會(huì)上的“民主”，再次被廣大教師所詬病，被稱之為“偽民主”“假民主”。破解“偽民主”“假民主”，需要從以下三個(gè)方面做起。

一、增強(qiáng)民主意識(shí)

要破解教代會(huì)上的“假民主”，管理層和教師思想上必須要有“民主”意識(shí)。否則，就永遠(yuǎn)不會(huì)有真正的民主。思想先行，民主才能落實(shí)在實(shí)踐之中。

1.增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)民主意識(shí)

管理層，特別是校長，要有“民主”意識(shí)，認(rèn)識(shí)到教代會(huì)不是“搗蛋會(huì)”，教師不是管理層的“死對(duì)頭”，是幫助學(xué)校發(fā)現(xiàn)問題、清除隱患和促進(jìn)學(xué)校發(fā)展的“催化劑”。校長要有海納百川的胸襟，敢于在教代會(huì)中堅(jiān)持民主，鼓勵(lì)教師說出真實(shí)的心聲，積極參與學(xué)校的管理，幫助發(fā)現(xiàn)學(xué)校管理的“死角”，促進(jìn)學(xué)校安全發(fā)展。

2.增強(qiáng)教師民主意識(shí)

教師要有主動(dòng)參與學(xué)校民主管理的意識(shí)。參與學(xué)校管理是教師的權(quán)利，教代會(huì)是參與學(xué)校管理、維護(hù)教師權(quán)益的重要途徑，教師或教師代表要敢于堅(jiān)持“真理”，敢于在教代會(huì)上對(duì)不正確或不完善的條款發(fā)表不同意見，主動(dòng)維護(hù)教師權(quán)益，積極參與學(xué)校管理，促進(jìn)學(xué)校健康發(fā)展。

3.增強(qiáng)教師“大局”觀念

學(xué)校管理層之所以推行“假民主”，教師或教師代表的視野局限性是一個(gè)主要原因。制定績效工資方案時(shí)，許多代表只維護(hù)自己所在群體的利益，反對(duì)不利于自己群體的條款，不顧大局，不考慮整體性利益，導(dǎo)致學(xué)校管理層無法實(shí)施“民主”。教師或教師代表要拓寬視野，開闊眼界，通盤考慮，既關(guān)注教師群體利益，又兼顧“小集體”的個(gè)體利益，使整體性和個(gè)體性有機(jī)結(jié)合，進(jìn)而促進(jìn)學(xué)校和諧發(fā)展。

二、增強(qiáng)過程民主

許多代表在教代會(huì)上不敢表達(dá)個(gè)人意愿，他們認(rèn)為，對(duì)一些條款的意見和建議也是一種隱私，應(yīng)該予以保護(hù)，以防代表因意見與管理層不符，而被打擊報(bào)復(fù)。在這樣的情況下，工會(huì)就需要關(guān)注教代會(huì)的過程“民主”，讓代表在民主的氣氛下，表達(dá)自己所代表群體的意愿。

1.保護(hù)教師隱私

在表決績效工資方案時(shí)，為了“貫徹”管理層的意愿，變相地給教師增加壓力，獲取教師“支持”，召開教師會(huì)時(shí)，排好了座位表，打印發(fā)放，每位教師對(duì)照入座。會(huì)議發(fā)放的書面材料，全部對(duì)應(yīng)的標(biāo)有教師座位號(hào)。最終，表決結(jié)果朝著管理層的意愿發(fā)展，一次性通過。教師認(rèn)為個(gè)人的意見沒有任何秘密可言，即使有意見，想表達(dá)，內(nèi)心卻存在不安，不敢表達(dá)。作為教代會(huì)的組織方，工會(huì)應(yīng)主動(dòng)向管理層建議和要求，不得排定會(huì)議的座位，參會(huì)人員隨機(jī)就座；發(fā)放的書面材料不得編號(hào)，隨機(jī)發(fā)放，無序收取，充分保護(hù)教師的隱私。

2.改變表決形式

會(huì)議上，就某一問題或草案征求意見時(shí)，進(jìn)行大會(huì)表決，因?yàn)槭窃诠芾韺拥哪抗庾⒁曄?，代表迫于壓力，幾乎全部都舉了手，有不同意見的也違心同意。其實(shí)，大會(huì)表決也可以采取另一種形式，每位代表都有無編號(hào)的書面材料，可以采取書面表決的形式，簽署“本人同意”“本人不同意”或“本人對(duì)XX條款存在看法，認(rèn)為應(yīng)該修改為……”。書面表決可以規(guī)避大會(huì)上的壓力，也不受從眾心理的影響，可以大膽發(fā)表不同意見，暢所欲言。

3.加大監(jiān)督力度

教代會(huì)或教師會(huì)，必然會(huì)有教師因特殊情況無法參會(huì)，按照規(guī)定需要指定他人代為投票。因績效工資和崗位晉級(jí)都比較敏感，一些教師對(duì)代為投票人的資格產(chǎn)生疑問，并對(duì)代投人是否遵循本人意愿進(jìn)行表決表示懷疑。還有少數(shù)教師對(duì)學(xué)校指定的統(tǒng)計(jì)人員有看法，對(duì)統(tǒng)計(jì)結(jié)果的真實(shí)性存在異議。工會(huì)需要嚴(yán)格按照法律規(guī)定，對(duì)代投人的資格進(jìn)行復(fù)核，必須要持有委托代投的書面委托書，并明確說明代投人意愿為本人意愿。對(duì)于統(tǒng)計(jì)人員的確定，工會(huì)需按照不同教師群體分類，推薦統(tǒng)計(jì)人員備選，經(jīng)全體教師書面表決后確定。

三、破解提議難題

很多教師對(duì)學(xué)校的工作具有獨(dú)特的看法，很有價(jià)值和意義，值得關(guān)注。但往往因?yàn)檎J(rèn)識(shí)上的不足，或難以被管理層認(rèn)可，而被“少數(shù)服從多數(shù)”，遺憾地摒棄。具有民主意識(shí)的學(xué)校管理層，可要求工會(huì)指導(dǎo)教師采取一些特殊的方式，收集對(duì)學(xué)校建設(shè)具有價(jià)值的提議。

1.“集體”呈現(xiàn)

教師中必然具有很多的群體，如，后勤教師、教輔教師、一線教師等。當(dāng)個(gè)人有較好的提議時(shí)，可在群體中形成一致意見，將個(gè)人提議上升為小“集體”提議，以“集體”意見的形式呈現(xiàn)提交，引起管理層及參會(huì)代表的重視。

2.聯(lián)名表達(dá)

個(gè)人提議對(duì)學(xué)校建設(shè)具有很大促進(jìn)意義，但沒有被管理層足夠重視，工會(huì)可以將意見收集，向教師闡明促進(jìn)作用，廣泛征求教師意見，獲取教師認(rèn)同，并簽署本人意見，聯(lián)名表達(dá)，達(dá)到一定比例后，提交學(xué)校管理層調(diào)研。

3.集中研究

對(duì)于具有較大意義，但是教師聯(lián)名不足的提議，工會(huì)認(rèn)同意見的情況下，可由工會(huì)主席提交學(xué)校管理班子，集中研究，以班子討論的形式確定提案的可行性。通過，則提交到教代會(huì)；不能通過，則否決。

破解“偽民主”“假民主”，關(guān)鍵在于“人”的意識(shí)提高和工會(huì)組織自身建設(shè)的加強(qiáng)，正確履行工會(huì)職能，才能充分發(fā)揮參政、議政的作用。

（作者單位：江蘇淮安市洪澤區(qū)新區(qū)中學(xué)）