“四卡”管理機(jī)制下的教代會(huì)才是真民主

于勇

一、“會(huì)前告知卡”：讓民主從“猜忌”邁向“信任”

真正的民主應(yīng)該是一種深入人心的文化底蘊(yùn)，是一種“從來(lái)不需要提起，永遠(yuǎn)也不會(huì)忘記”的集體無(wú)意識(shí)，是一種刻在腦海、烙在心中的托付與信賴(lài)?？蓚鹘y(tǒng)的教代會(huì)，在一定程度上被大多數(shù)教職工視作是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)掩人耳目的“遮羞布”，從教代會(huì)代表的產(chǎn)生到會(huì)議內(nèi)容的只言片語(yǔ)始終是藏著、掖著，從征求教師意見(jiàn)到某些決策公布始終是催生快熟，動(dòng)作都是“快刀斬亂麻”，時(shí)間都是“水過(guò)地皮濕”，教代會(huì)就在教師無(wú)時(shí)間思考、沒(méi)回過(guò)神來(lái)、什么也不知道的狀態(tài)中結(jié)束，就好像有什么見(jiàn)不得人的事。在這種情形下，“什么征求意見(jiàn)，只是做樣子給我們看”“最終還是那幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算”等諸多教師猜忌勢(shì)必會(huì)不斷滋生，久而久之，教師、代表就會(huì)把學(xué)校教代會(huì)、學(xué)校民主視作成人的游戲，就是參與也不會(huì)表態(tài)，表態(tài)也不會(huì)有真言。由此可見(jiàn)，揭下教代會(huì)的神秘面紗，讓學(xué)校所有教職工知曉與其相關(guān)的程序、決策，特別是代表如何產(chǎn)生、與自身利益密切相關(guān)的內(nèi)容，讓教代會(huì)在陽(yáng)光下操作，在教職工信任中運(yùn)行，是教代會(huì)“真民主”應(yīng)該邁出的第一步。

“會(huì)前告知卡”內(nèi)容可涉及三個(gè)方面：一是學(xué)校要開(kāi)誠(chéng)布公、坦誠(chéng)相見(jiàn)，簡(jiǎn)介在什么背景下召開(kāi)教代會(huì)、召開(kāi)教代會(huì)的重大意義是什么等，讓學(xué)校教職工知道大家是命運(yùn)共同體，學(xué)校是大家共同的家園，要齊抓共管，學(xué)校非常需要他們的真知灼見(jiàn)，力爭(zhēng)在情感上打動(dòng)每一位教職工；二是學(xué)校要分門(mén)別類(lèi)把校委會(huì)及普通教職工各自的代表數(shù)額及推薦產(chǎn)生辦法、教代會(huì)將要討論決議的問(wèn)題或草案內(nèi)容的大致構(gòu)想、相關(guān)決議的通過(guò)辦法等諸多內(nèi)容予以清楚羅列；三是學(xué)校管理者要公開(kāi)承諾，教代會(huì)對(duì)于教職工提出的所有意見(jiàn)或建議將予以認(rèn)真討論、充分考量、嚴(yán)格對(duì)待，并在學(xué)校政務(wù)公開(kāi)欄反饋提議是否采用、理由為何等相關(guān)結(jié)果。這是激活教職工敢于提意見(jiàn)、愿意談想法等內(nèi)部動(dòng)力的有效前提。

“會(huì)前告知卡”就是圍繞著為什么召開(kāi)教代會(huì)、內(nèi)容是什么、怎樣召開(kāi)教代會(huì)三個(gè)主題而印發(fā)給學(xué)校所有教職工的明白紙，有學(xué)校對(duì)教職工說(shuō)真話、獻(xiàn)計(jì)策的期盼，也有領(lǐng)導(dǎo)對(duì)相關(guān)問(wèn)題處理的公開(kāi)承諾，大力彰顯學(xué)校正以寬闊的胸襟和博大的寬容，在踐行學(xué)校的民主管理中，學(xué)校教職工肯定也會(huì)把自己融入其中，把自己的發(fā)展、命運(yùn)與學(xué)校的發(fā)展、未來(lái)綁在一起，學(xué)校教職工的“心墻”被打開(kāi)，信任就此也會(huì)自然建立。

二、“征求意見(jiàn)卡”：讓民主從“少數(shù)服從多數(shù)”邁向“平等參與”

學(xué)校針對(duì)教代會(huì)上的決策或涉及教職工個(gè)人切身利益的問(wèn)題，要在會(huì)前征求教師的個(gè)人意見(jiàn)、建議，這是決定教代會(huì)決議能否反映教職工心聲的關(guān)鍵環(huán)節(jié)?？墒軙r(shí)間緊迫、少數(shù)服從多數(shù)等諸多因素的影響，致使學(xué)校教職工很少有人提議或表示意見(jiàn)的，即使有人提出一定合理化的思考或意見(jiàn)，可因沒(méi)有得到教代會(huì)及時(shí)有效的處理，使教師提議、征求意見(jiàn)變得虛無(wú)縹緲。因此，征得學(xué)校教職工的意見(jiàn)或建議，并能就每一項(xiàng)提議做出快速、合理、正確的反饋，同時(shí)不以“少數(shù)服從多數(shù)”為由而致使少數(shù)人的合理化建議過(guò)早夭折，是學(xué)校教代會(huì)真民主的集中體現(xiàn)。

巧妙建立“征求意見(jiàn)卡”，打通意見(jiàn)征求的最短渠道，可以有效解決這一問(wèn)題。首先是建立“征求意見(jiàn)卡”，學(xué)校要根據(jù)教代會(huì)相關(guān)決議的基本需求，將其內(nèi)容劃分為若干板塊，并將每個(gè)板塊內(nèi)容細(xì)化為不同條目，各自配以相應(yīng)的“征求意見(jiàn)卡”。這種切口較小、內(nèi)容集中的征求意見(jiàn)的形式，就如一個(gè)個(gè)討論話題，定會(huì)引發(fā)教職工的個(gè)性化思考。再者就是打造“1+X”意見(jiàn)征求機(jī)制，由學(xué)校根據(jù)教代會(huì)工作實(shí)際，指派一名教代會(huì)代表，與學(xué)校數(shù)名教職工建立起聯(lián)誼與對(duì)話關(guān)系，具體負(fù)責(zé)這一范圍內(nèi)的意見(jiàn)征求工作，最后由“1與X”一道針對(duì)“征求意見(jiàn)卡”中的板塊內(nèi)容，充分討論、科學(xué)匯總，形成該板塊決議的草稿。對(duì)于教代會(huì)代表來(lái)說(shuō)，這是一項(xiàng)政治任務(wù)，是與X捆在一起的，沒(méi)有條件可講，必須予以高質(zhì)量完成。在內(nèi)容集中、1與X身份平等、教代會(huì)代表肺腑之言的感召、思考時(shí)間充裕等有利因素的刺激下，教職工定會(huì)從原有的“被征求意見(jiàn)者”向“平等的參與者、管理者”轉(zhuǎn)變，心中想得到的“民主”與腦中涌動(dòng)著的“思考”定會(huì)合二為一。

在這種機(jī)制下，雖然諸多教職工沒(méi)有直接參與教代會(huì)，可他們以學(xué)校管理者的身份，平等參與了教代會(huì)決議中某個(gè)板塊草稿的制訂工作，讓自己的觀點(diǎn)和看法寫(xiě)進(jìn)了學(xué)校文件，并在一個(gè)時(shí)期內(nèi)被學(xué)校予以貫徹、執(zhí)行。這是一種真正意義上的當(dāng)家做主和高度民主的集中體現(xiàn)。

三、“大會(huì)表決卡”：讓民主從“舉手”邁向“走心”

在召開(kāi)教代會(huì)的過(guò)程中，學(xué)校往往會(huì)就某一問(wèn)題或草案征求與會(huì)代表的意見(jiàn)，舉手表決的方式成為教代會(huì)的最佳選擇。在教代會(huì)表決的過(guò)程中，部分代表迫于輿論壓力或“從眾心理”而違心地舉起了手，可實(shí)際上他們并非對(duì)某一問(wèn)題、草案真心認(rèn)同。由此可見(jiàn)，教代會(huì)利用“舉手”表決的方式，很難獲得與會(huì)代表的真實(shí)想法。消除與會(huì)代表對(duì)外力的顧慮和對(duì)他人無(wú)奈的跟從，是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵。

“大會(huì)表決卡”（如下表）可以幫助教代會(huì)代表將自己外在的違心行為，變成用文字表達(dá)自己內(nèi)心真實(shí)的想法，讓民主從“舉手”變成聽(tīng)從代表“心靈的呼喚”。在“大會(huì)表決卡”中，學(xué)?？伸`活設(shè)置討論表決內(nèi)容的基本條目，并為每一條目配以“同意”“不同意”等表決意見(jiàn)，由與會(huì)代表經(jīng)過(guò)“走心”后再做出勾選與決定，如果勾選“不同意”，要求與會(huì)代表寫(xiě)出自己真實(shí)的觀點(diǎn)、建議性思考。同時(shí)輔以學(xué)校溫馨提示，旨在引導(dǎo)與會(huì)代表知道他們的思考、觀點(diǎn)將事關(guān)學(xué)校的前途、命運(yùn)，務(wù)必站在學(xué)校工作的角度做出理智選擇。在這樣的運(yùn)行機(jī)制中，代表的外在行為是自由的，代表的提議是發(fā)自?xún)?nèi)心的真實(shí)想法，是一種真正實(shí)質(zhì)性的民主參與。

四、“提議反饋卡”：讓民主從“無(wú)蹤無(wú)影”邁向“反饋?zhàn)鹬亍?/p>

與會(huì)代表的提議是他們個(gè)人智慧與用心思考的結(jié)果，可學(xué)校教代會(huì)對(duì)與會(huì)代表的提議大都是置若罔聞，就是答復(fù)也是例行公事，最終致使與會(huì)代表的教代會(huì)提議猶如石沉大海，“那是我動(dòng)了一番腦筋，才提出的幾點(diǎn)想法，結(jié)果不了了之。”“我的提議是發(fā)自肺腑的，可教代會(huì)這樣處理，白忙活了?！迸c會(huì)代表私下的諸多議論，讓本可充分體現(xiàn)出來(lái)的決策民主，在全校教職工內(nèi)心中消失的沒(méi)了蹤影，代表初衷、動(dòng)力、熱情也因此消失殆盡?？磥?lái)，學(xué)校教代會(huì)務(wù)必認(rèn)真收集、整理、分析與會(huì)代表提議，針對(duì)不同代表對(duì)某一問(wèn)題或決議草稿同一條目?jī)?nèi)容的不同看法、觀點(diǎn)，做出反復(fù)比較、細(xì)致權(quán)衡，看哪種提議更切合學(xué)校實(shí)際，更有助于工作推進(jìn)，同時(shí)對(duì)每一條提議做出采用與否等質(zhì)性評(píng)價(jià)，并利用“提議反饋卡”，第一時(shí)間予以公開(kāi)反饋，讓代表能夠站在學(xué)校工作的角度對(duì)個(gè)人提議予以重新審視，讓學(xué)校所有教職工充分體驗(yàn)與感受教代會(huì)所帶來(lái)的民主氛圍。然后，教代會(huì)依據(jù)代表提議再度修改完善決議草案，并重新提交至教代會(huì)表決，直至通過(guò)為止。

“四卡”管理機(jī)制是學(xué)校教代會(huì)必須予以認(rèn)真落實(shí)、不可逾越的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和步驟，也是學(xué)校教職工、與會(huì)代表認(rèn)真履職、暢享民主的重要保證。只有如此，才能在真正意義上讓學(xué)校管理由一人說(shuō)了算，變成大家說(shuō)了算，由領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算，變成誰(shuí)說(shuō)的對(duì)誰(shuí)說(shuō)了算。

（作者單位：山東鄒城市田黃鎮(zhèn)中心小學(xué)）