加固三道防線 搞好防雹減災(zāi)推動(dòng)扶貧攻堅(jiān)

文 / 張延壽 邊江

米脂縣馬家小溝果園防雹網(wǎng)

我省蘋果面積、產(chǎn)量已居全國第一，成為陜西農(nóng)業(yè)的重要優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，也是實(shí)現(xiàn)“果業(yè)強(qiáng)、果農(nóng)富、果鄉(xiāng)美”的重要支撐。然而，每年在蘋果的生長季節(jié)，冰雹經(jīng)常不期而至，給果區(qū)帶來很大災(zāi)害，給果農(nóng)脫貧致富蒙上了陰影。

據(jù)陜西省經(jīng)濟(jì)作物氣象服務(wù)臺(tái)和省氣象信息中心專家對(duì)陜西蘋果產(chǎn)區(qū)50年(1961—2010年)氣象資料研究結(jié)果表明，陜西蘋果果區(qū)冰雹的地域分布與海拔高度、地形和下墊面性質(zhì)等關(guān)系密切，具有北多南少、高原和高山多于平川、盆地，延安、渭北西部果區(qū)多于渭北東部、關(guān)中西部果區(qū)的特點(diǎn)。我省目前45個(gè)蘋果基地縣區(qū)中，其中有23個(gè)縣區(qū)為國家扶貧重點(diǎn)縣和國家扶貧重點(diǎn)片區(qū)縣，其余22個(gè)縣區(qū)也都承擔(dān)有扶貧任務(wù)。他們均處于冰雹災(zāi)害分布區(qū)，而陜北、渭北重要蘋果產(chǎn)區(qū)，又屬冰雹災(zāi)害多發(fā)區(qū)。每年5至8月為冰雹災(zāi)害多發(fā)期和重發(fā)時(shí)段，這段時(shí)間蘋果生長正處于幼果——果實(shí)膨大期，冰雹災(zāi)害一旦發(fā)生，輕則對(duì)受災(zāi)區(qū)域蘋果產(chǎn)量和品質(zhì)造成嚴(yán)重影響，重則造成毀滅性災(zāi)害損失甚至果園絕收。

長期以來，為應(yīng)對(duì)雹災(zāi)，我省有關(guān)部門和果區(qū)實(shí)施高炮打冰雹、搭建防雹網(wǎng)、蘋果保險(xiǎn)災(zāi)害賠付等綜合措施。這些措施猶如三道防線，為果區(qū)群眾減災(zāi)增收、脫貧致富發(fā)揮了重要作用。

——布設(shè)高炮進(jìn)行防雹作業(yè)是第一道防線，也是我省防雹減災(zāi)的主要手段。目前全省蘋果產(chǎn)區(qū)設(shè)置人工影響天氣高炮作業(yè)點(diǎn)500多個(gè)，有人工影響天氣作業(yè)員1600余人，每年實(shí)施防雹作業(yè)數(shù)千次、發(fā)射防雹炮彈數(shù)萬發(fā)，有效降低或化解了許多冰雹災(zāi)害。

——搭建防雹網(wǎng)是第二道防線，成為近幾年開始在果區(qū)采取的防雹減災(zāi)有效手段之一。防雹網(wǎng)是抗御果園冰雹災(zāi)害最有效的硬件設(shè)施，能夠有效減弱或避免冰雹對(duì)蘋果造成直接打擊和經(jīng)濟(jì)損失。目前全省蘋果產(chǎn)區(qū)已架設(shè)防雹網(wǎng)15萬畝。延安市寶塔區(qū)采取農(nóng)民投工投勞，政府定額補(bǔ)助的辦法，經(jīng)驗(yàn)收合格的每畝補(bǔ)助800元，促進(jìn)了果園防雹網(wǎng)建設(shè)工作，全區(qū)共建防雹網(wǎng)3.3萬畝。富縣、延川縣則分別試行了由政府集中采購發(fā)放、扶持果農(nóng)搭建防雹網(wǎng)的辦法，實(shí)踐證明效果良好，實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)，使果農(nóng)穩(wěn)定收入得到了保障。

——蘋果保險(xiǎn)是第三道防線。2007年我省開始在洛川縣進(jìn)行蘋果保險(xiǎn)試點(diǎn)，試點(diǎn)中實(shí)行的蘋果保險(xiǎn)金額為每畝2000元，保險(xiǎn)費(fèi)率4%，畝保險(xiǎn)費(fèi)80元，其中農(nóng)民承擔(dān)40元，財(cái)政補(bǔ)貼40元。2016年全省共推行蘋果保險(xiǎn)面積67.34萬畝，保費(fèi)收入5387.29萬元，為11.76萬戶次農(nóng)戶提供風(fēng)險(xiǎn)保障13.47億元，共向4萬戶次農(nóng)戶支付賠款4922.89萬元。陜西保監(jiān)局2016年還指導(dǎo)、支持人保財(cái)險(xiǎn)在延安試點(diǎn)開辦蘋果收入保險(xiǎn)，在自然災(zāi)害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將收入波動(dòng)納入保險(xiǎn)責(zé)任，以三年平均產(chǎn)量和平均地頭收購價(jià)的乘積為保險(xiǎn)金額，當(dāng)種植蘋果的實(shí)際收入低于合同約定收入時(shí)，由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)賠償，實(shí)現(xiàn)了既?！俺杀尽庇直！皟r(jià)格”，既?！白匀伙L(fēng)險(xiǎn)”又?！笆袌鲲L(fēng)險(xiǎn)”的突破，試點(diǎn)一年來已承保蘋果面積1.04萬畝，為1407戶果農(nóng)提供7300多萬元的收入風(fēng)險(xiǎn)保障。

高炮作業(yè)是防雹第一道防線

以上措施的實(shí)施，為果區(qū)群眾防雹減災(zāi)、增加收入作出了很大貢獻(xiàn)。但在實(shí)踐中我省蘋果防雹減災(zāi)的三道防線工作還存在一些亟待解決的突出問題：

一是在人工影響天氣業(yè)務(wù)體系建設(shè)方面，存在著領(lǐng)導(dǎo)體制不順、作業(yè)點(diǎn)不完善、設(shè)施嚴(yán)重老化、工作經(jīng)費(fèi)不足、人員待遇偏低、缺乏社會(huì)保障等問題。在工作體制上，過去省上設(shè)有“陜西省人工影響天氣領(lǐng)導(dǎo)小組”，但后來領(lǐng)導(dǎo)小組撤銷，由省氣象局負(fù)責(zé)全省人工影響天氣業(yè)務(wù)管理，在工作運(yùn)轉(zhuǎn)中，由于職能機(jī)制的制約，影響了人工影響天氣工作的決策與執(zhí)行力。在人工影響天氣網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)上，我省作業(yè)點(diǎn)不能完全滿足防雹減災(zāi)的需要，且原有作業(yè)點(diǎn)存在設(shè)施簡陋、裝備陳舊等問題。在經(jīng)費(fèi)保障上，作業(yè)站點(diǎn)、設(shè)施裝備、日常維護(hù)及彈藥消耗等費(fèi)用大都沒有納入地方政府預(yù)算，一般為臨時(shí)申請(qǐng)，無法得到有效保障。在作業(yè)人員待遇上，工資偏低，缺乏社會(huì)保障，以致人員流動(dòng)大，大部分干不滿3年就離開，大大增加了人員培訓(xùn)與安全監(jiān)管成本。

高炮作業(yè)有效降低或化解了許多冰雹災(zāi)害

二是在防雹網(wǎng)設(shè)置方面，全省目前上千萬畝蘋果面積，架設(shè)防雹網(wǎng)只有十五萬多畝，覆蓋面積不到果園總面積的百分之二，保護(hù)面非常有限。主要原因是宣傳引導(dǎo)不夠，許多果農(nóng)覺得有人工影響天氣防雹做保障，架設(shè)防雹網(wǎng)麻煩、沒必要，加之多數(shù)地方?jīng)]有相應(yīng)的政策和資金扶持，所以群眾架設(shè)防雹網(wǎng)的積極性不高。

三是全省目前蘋果保險(xiǎn)總面積不到蘋果種植總面積的7%，果農(nóng)受益覆蓋面不大。究其主要原因，一方面是當(dāng)前我省的蘋果保險(xiǎn)未納入中央政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼品種范圍，受省財(cái)政資金財(cái)力限制，政策性蘋果保險(xiǎn)試點(diǎn)面積一直難以擴(kuò)面，作用發(fā)揮有限。另一方面是由于蘋果保險(xiǎn)受自然風(fēng)險(xiǎn)影響大，經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)不確定且波動(dòng)性大，高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)愿意去投保，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)不愿投保，導(dǎo)致保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率提高，因此一些基層保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺乏承保積極性，有的甚至退出蘋果保險(xiǎn)市場。

由于防雹工作存在一些缺失，所以我省蘋果生產(chǎn)遭受冰雹災(zāi)害的情況仍時(shí)有發(fā)生。近些年，全省每年有50萬到100萬畝蘋果產(chǎn)區(qū)發(fā)生冰雹災(zāi)害，許多果農(nóng)因?yàn)?zāi)致貧，若無防雹減災(zāi)措施，后果不堪設(shè)想。

蘋果產(chǎn)業(yè)是我省農(nóng)村發(fā)展的骨干支柱產(chǎn)業(yè)，又是果區(qū)農(nóng)民脫貧致富、增加收入的基本保障。進(jìn)一步做好防雹減災(zāi)工作，具有特殊重要的意義和作用。為此建議：

一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)蘋果防雹減災(zāi)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。人工影響天氣工作，涉及到20多個(gè)軍地有關(guān)單位，根據(jù)氣象法中“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)”的要求，建議省上能夠設(shè)立專門的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把蘋果防雹減災(zāi)工作與扶貧攻堅(jiān)工作緊密結(jié)合起來，真正拿到手上，切實(shí)抓緊抓好。

防雹網(wǎng)有效減弱冰雹對(duì)蘋果產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)損失

二是對(duì)全省人工影響天氣網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)一步科學(xué)布局。目前，全省蘋果總面積已發(fā)展到1056萬畝，蘋果基地縣區(qū)增加到45個(gè)，而全省蘋果果區(qū)防雹作業(yè)點(diǎn)卻跟不上蘋果生產(chǎn)迅速發(fā)展的需要，且原有作業(yè)點(diǎn)普遍設(shè)施簡陋、裝備陳舊。2017年4月，中國氣象局發(fā)布施行《人工影響天氣地面作業(yè)站建設(shè)規(guī)范》，省上應(yīng)以此為契機(jī)，進(jìn)行統(tǒng)一部署，對(duì)全省蘋果產(chǎn)區(qū)人工影響天氣作業(yè)網(wǎng)點(diǎn)根據(jù)現(xiàn)有果園實(shí)際情況，進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，合理布點(diǎn)，按規(guī)范要求進(jìn)行設(shè)備升級(jí)，確?？茖W(xué)規(guī)范、設(shè)備精良、安全運(yùn)行，以適應(yīng)我省蘋果產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的需要。同時(shí)，對(duì)人工影響天氣作業(yè)員隊(duì)伍進(jìn)行充實(shí)加強(qiáng)。根據(jù)人工影響天氣工作需要制訂作業(yè)人員標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過嚴(yán)格培訓(xùn)提高其素質(zhì)，合理確定作業(yè)員勞動(dòng)報(bào)酬，辦理人身保險(xiǎn)、醫(yī)療、養(yǎng)老等社會(huì)保障，以確保隊(duì)伍穩(wěn)定、培訓(xùn)有方、工作得力、安全無虞。按照《氣象法》的規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，將氣象事業(yè)納入中央和地方同級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃及財(cái)政預(yù)算，縣級(jí)以上地方人民政府根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要所建設(shè)的地方氣象事業(yè)項(xiàng)目，其投資主要由本級(jí)財(cái)政承擔(dān)。

三是加快果區(qū)防雹網(wǎng)架設(shè)，擴(kuò)大覆蓋保護(hù)面。目前防雹網(wǎng)搭建形式分為水平搭建、屋脊搭建、半自動(dòng)拉鏈搭建、全自動(dòng)搭建四種。省上應(yīng)總結(jié)推廣富縣、延川及寶塔區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)蘋果防雹網(wǎng)建設(shè)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，劃撥專項(xiàng)扶持資金，或在貧困地區(qū)將其納入扶貧捆綁政策支持范圍，鼓勵(lì)廣大果農(nóng)和貧困戶，自主選擇和搭建防雹網(wǎng)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，財(cái)政按搭建防雹網(wǎng)實(shí)際面積、質(zhì)量及投資情況，按不同檔次進(jìn)行適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼，推動(dòng)全省蘋果產(chǎn)區(qū)防雹網(wǎng)建設(shè)有一個(gè)較快發(fā)展。

四是進(jìn)一步加大蘋果保險(xiǎn)實(shí)施力度。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，合理確定蘋果保險(xiǎn)費(fèi)率及財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，在全省蘋果產(chǎn)區(qū)全面推行蘋果保險(xiǎn)。同時(shí)，抓緊總結(jié)延安開辦蘋果收入保險(xiǎn)的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，在自然災(zāi)害保險(xiǎn)的基礎(chǔ)上，將收入波動(dòng)納入保險(xiǎn)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)既?！俺杀尽庇直！皟r(jià)格”，既?！白匀伙L(fēng)險(xiǎn)”又保“市場風(fēng)險(xiǎn)”，使“保險(xiǎn)”真正成為廣大果農(nóng)防雹減災(zāi)、增加收入的“保護(hù)神”。