碎片與整合：基于福利治理的勞動與社會保障專業(yè)人才分類培養(yǎng)模式探討

袁同成 袁晶晶

（1.安徽工業(yè)大學(xué)公共管理與法學(xué)院，安徽 馬鞍山 243032; 2.中南財經(jīng)政法大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430073）

我國勞動與社會保障專業(yè)的產(chǎn)生與發(fā)展既內(nèi)嵌在社會轉(zhuǎn)型的宏觀背景之中，也伴隨著面向西方的理論借鑒和政策學(xué)習(xí)過程。1998年，為了培養(yǎng)專門人才，加強勞資關(guān)系的協(xié)調(diào)和促進社會保障制度的改進[1]，原國家教委批準(zhǔn)設(shè)立勞動與社會保障本科專業(yè)。經(jīng)過10余年的發(fā)展，到2014年7月，全國已有156 所高校開設(shè)勞動與社會保障本科專業(yè)，98所高校招收社會保障專業(yè)碩士研究生，15所高校招收社會保障專業(yè)博士研究生[2]。各辦學(xué)高校一方面依托各自學(xué)科優(yōu)勢，確定具有自身特色的分類培養(yǎng)方向，另一方面，也依據(jù)學(xué)生的個體特性和潛能差異，制定不同的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系，開展分類培養(yǎng)[3]，取得了明顯成績。但由于勞動與社會保障專業(yè)的綜合性和交叉性，在分類培養(yǎng)的目標(biāo)厘定、課程體系設(shè)置等方面也還存在著不少問題，影響了復(fù)合型專門人才的培養(yǎng)。與此同時，隨著黨的十八屆三中全會加強社會治理創(chuàng)新戰(zhàn)略的提出，強調(diào)多元主體共同參與的福利治理理論開始獲得話語空間，引起學(xué)術(shù)界和實務(wù)屆的關(guān)注，為勞動與社會保障專業(yè)人才的分類培養(yǎng)提供了新的研究視角。

本文即在福利治理理論的指導(dǎo)下，從開設(shè)勞動與社會保障專業(yè)的156所高校中選取56所（其中985高校8 所，211高校13 所，一般高校35 所，具有一定的代表性），通過對這些高校相關(guān)學(xué)院網(wǎng)站的內(nèi)容分析，對其培養(yǎng)目標(biāo)、師資力量、課程體系、培養(yǎng)效果等進行實證研究，以審視我國勞動與社會保障專業(yè)分類培養(yǎng)取得的成績及存在的主要問題，并提出改進的建議，以培養(yǎng)出既可在“國家—市場—社會”之間進行跨界管理，又有一技之長的福利治理人才。

一、我國勞動與社會保障專業(yè)分類培養(yǎng)取得的成績及存在的主要問題

1.我國勞動與社會保障專業(yè)分類培養(yǎng)取得的主要成績

勞動與社會保障專業(yè)是一個建基于經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、政治學(xué)和法學(xué)等多學(xué)科基礎(chǔ)上的綜合性的專業(yè)，各辦學(xué)單位也根據(jù)原有辦學(xué)優(yōu)勢以及不同學(xué)生的素質(zhì)、能力、期望目標(biāo)，分類培養(yǎng)，取得了明顯成績，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

（1）著眼社會需求，厘定分類培養(yǎng)的具體目標(biāo)

各個學(xué)校都結(jié)合自己的辦學(xué)基礎(chǔ)，確定了多元的培養(yǎng)目標(biāo)。在56所高校中，明確面向政府部門培養(yǎng)社會保障人才的56所（占100 %），面向企業(yè)培養(yǎng)人力資源管理人才的50所（占89 %），面向政策研究部門培養(yǎng)人才的20 所(占 36 %)，面向保險公司或者銀行培養(yǎng)人才的共19所（占34%），面向社區(qū)及社區(qū)服務(wù)機構(gòu)培養(yǎng)人才的13 所（占23 %），面向高校或科研機構(gòu)培養(yǎng)教學(xué)及研究人才的16所（占29 %），平均每個高校擁有5個分類培養(yǎng)目標(biāo)，充分體現(xiàn)了培養(yǎng)目標(biāo)的多元性。

（2）圍繞分類目標(biāo)，形成分類課程模塊體系

圍繞多元培養(yǎng)目標(biāo)，各個學(xué)校都設(shè)置了不同的課程模塊，以達(dá)到分類培養(yǎng)的目的。主要可以分為公共基礎(chǔ)課、專業(yè)基礎(chǔ)課、社會研究方法課以及具體方向課四大類課程模塊。其中專業(yè)基礎(chǔ)課模塊中經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)和社會學(xué)開設(shè)比率較高，分別達(dá)到56所（占100%）、56 所（占100%）與48所（占86%）。社會研究方法類模塊開設(shè)也比較廣泛，其中社會研究方法45 所（占80%）、社會統(tǒng)計學(xué)及軟件分析類課程39 所（占70%）。在專業(yè)方向課模塊類別，勞動關(guān)系和人力資源管理模塊中，開設(shè)勞動關(guān)系高校33 所（占59%） 、人力資源管理56所（占100%） 、勞動與社會保障法44所（占79%）、勞動保障爭議處理6所（占11%）、發(fā)展與就業(yè)4所（占7%）、職業(yè)生涯規(guī)劃與管理6所（占11%）、企業(yè)年金與員工福利13所（占23%）、薪酬管理17所（占30%）。社會保障管理模塊中，社會保障概論56所（占100%）、社會保障基金管理35所（占63%）、社會保障精算14所（占25%）、社會保險26所（占46%）。社區(qū)服務(wù)和社會福利模塊中，社會福利與社會救濟21所（占38%）、社會政策6所（占11%）、社會工作4所（占7%）。商業(yè)保險模塊中，保險學(xué)19所（占34%）、人壽與健康保險5 所（占9%）、風(fēng)險管理8所（占14%）、保險精算10所（占18%）。幾大課程模塊互相配合，初步形成了綜合性的分類培養(yǎng)課程模塊體系。

（3）結(jié)合學(xué)校優(yōu)勢，突出分類辦學(xué)特色

不同學(xué)校結(jié)合自身優(yōu)勢，整合校內(nèi)學(xué)科力量，突出辦學(xué)特色，除了傳統(tǒng)以社會學(xué)為基礎(chǔ)、以經(jīng)濟學(xué)為基礎(chǔ)的培養(yǎng)模式以外[2]，還形成了與保險學(xué)相交叉、與法學(xué)相結(jié)合、與醫(yī)學(xué)相融合、與勞動人事學(xué)科相嫁接等多種分類辦學(xué)模式。這些學(xué)校除了開設(shè)一般的勞動與社會保障類課程之外，還增設(shè)各種特色課程，以滿足細(xì)分市場的人才需求。如東南大學(xué)開設(shè)內(nèi)科學(xué)、外科學(xué)、醫(yī)學(xué)臨床實踐等醫(yī)學(xué)類課程，聚焦培養(yǎng)醫(yī)療保障和健康保險人才。中央財經(jīng)大學(xué)、西南財經(jīng)大學(xué)、對外貿(mào)易大學(xué)、武漢大學(xué)則依托保險學(xué)學(xué)科基礎(chǔ)，開設(shè)保險學(xué)、保險精算、人壽與健康保險、風(fēng)險管理等相關(guān)課程，面向保險公司培養(yǎng)復(fù)合型人才[4]。華東政法大學(xué)、西北政法大學(xué)等立基法學(xué)學(xué)科，面向勞動仲裁機構(gòu)、司法部門、律師事務(wù)所等培養(yǎng)勞動與社會保障與法學(xué)相結(jié)合的專門人才。中國人民大學(xué)、中國勞動關(guān)系學(xué)院則結(jié)合勞動人事學(xué)科，開設(shè)勞動爭議處理等課程，面向大中型企業(yè)培養(yǎng)社會保障與勞動人事交叉的復(fù)合型人才。

（4）根據(jù)學(xué)校類型，體現(xiàn)辦學(xué)層次差異

各個高校根據(jù)自己的師資力量、辦學(xué)條件，辦學(xué)水平，確定不同的辦學(xué)定位，以體現(xiàn)勞動與社會保障專業(yè)辦學(xué)層次的差異，大致可以分為研究型、教學(xué)研究型及教學(xué)應(yīng)用型等三個層次。比如在抽查的56所高校中，研究型的有16所高校，其中浙江大學(xué)等5所高校（占9 %）提出了培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的目標(biāo)，武漢大學(xué)、吉林大學(xué)等11所高校（占到20%）則提出了培養(yǎng)高級專門人才的目標(biāo)。教學(xué)研究型14所（占25%），如蘇州大學(xué)、浙江工商大學(xué)等提出了培養(yǎng)專門人才的目標(biāo)。教學(xué)應(yīng)用型的有淮北師范大學(xué)、閩南師范學(xué)院、廣東財經(jīng)大學(xué)等26所高校，提出了培養(yǎng)應(yīng)用型人才的目標(biāo)（占46 %）。

2.我國勞動與社會保障專業(yè)分類培養(yǎng)存在的主要問題

盡管我國勞動與社會保障專業(yè)人才分類培養(yǎng)取得了不少成績，但依然存在著以下主要問題，亟待解決。

（1）辦學(xué)目標(biāo)重復(fù)，辦學(xué)特色有待進一步彰顯

盡管不少高校都能根據(jù)自身辦學(xué)條件和優(yōu)勢，確定辦學(xué)目標(biāo)，但是仍然存在著各校之間辦學(xué)目標(biāo)重復(fù)，辦學(xué)定位不清，特色不夠鮮明的問題。大部分高校都將目標(biāo)集中于為政府部門、企業(yè)人力資源管理部門、金融部門、理論研究及教學(xué)部門培養(yǎng)人才，并沒有考慮到自己的師資隊伍和辦學(xué)條件，出現(xiàn)百校一面、目標(biāo)錯位的現(xiàn)象。如某辦學(xué)力量一般的省級師范大學(xué)也設(shè)定了培養(yǎng)勞動與社會保障高級專門人才的目標(biāo)，培養(yǎng)層次與培養(yǎng)條件脫節(jié)，課程體系與培養(yǎng)目標(biāo)脫節(jié)，難以達(dá)到預(yù)期的培養(yǎng)效果。

（2）課程體系蕪雜，內(nèi)容模塊缺乏內(nèi)在關(guān)聯(lián)

不少學(xué)校專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)核心課、專業(yè)選修課之間銜接不良，不同學(xué)科的課程模塊之間缺乏對話，造成了學(xué)生知識體系和能力結(jié)構(gòu)的碎片化，主要是經(jīng)濟學(xué)類課程、社會學(xué)類課程和管理學(xué)類課程模塊之間的斷裂，模塊之間缺乏內(nèi)在的關(guān)聯(lián)和銜接，課程體系的連貫性、整合性不強。

（3）師資隊伍同質(zhì)性強，難以勝任多元培養(yǎng)目標(biāo)重任

勞動與社會保障專業(yè)是依托經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會學(xué)、法學(xué)、保險學(xué)等學(xué)科基礎(chǔ)上開設(shè)的綜合性、交叉性的專業(yè)，各個學(xué)校的師資力量也多來源于上述某一專業(yè)，導(dǎo)致了師資的同質(zhì)化，即使是一些學(xué)科力量相對雄厚的學(xué)校也不能外。比如ZNCJ大學(xué)的社會保障系有30名教師，但20多位都是經(jīng)濟學(xué)和管理學(xué)專業(yè)出身，而且在經(jīng)濟學(xué)類教師中，沒有保險學(xué)博士畢業(yè)的教師，社會學(xué)博士畢業(yè)的也僅有1位，這使得面向保險公司及社區(qū)服務(wù)的人才培養(yǎng)面臨師資力量不夠的嚴(yán)峻考驗。此外，由于勞動與社會保障專業(yè)辦學(xué)時間總體不長，各校教師數(shù)量嚴(yán)重不足，56所抽查高校平均每校只有9名教師，難以開齊應(yīng)有的方向課，滿足分類培養(yǎng)的課程要求。

（4）實踐教學(xué)環(huán)節(jié)薄弱，復(fù)合能力訓(xùn)練尚須加強

由于師資力量、實習(xí)基地、實習(xí)軟件不足，目前我國勞動與社會保障專業(yè)實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的分類培養(yǎng)總體也比較薄弱。一是實踐課程總體較少，且以社會調(diào)研、讀書報告、實地參觀、案例分析等課程居多，無法覆蓋分類培養(yǎng)的主要方向，許多學(xué)校缺乏針對保險公司的實踐課程，勞動關(guān)系管理方面的實訓(xùn)課程也不夠。即便是辦學(xué)時間最早，實力雄厚的ZGRM大學(xué)也只開設(shè)了社會調(diào)查與研究、社會實踐與服務(wù)、專業(yè)實習(xí)等三門課程。二是仿真類實驗課程的軟件質(zhì)量有待提高。三是缺乏勝任多方向?qū)嵺`教學(xué)的雙師型教師。四是缺乏開展分類實踐教學(xué)的校地實踐平臺。五是實踐課程設(shè)置層次不清、實踐內(nèi)容缺乏連貫性和遞進性[1]，凡此種種，都影響了學(xué)生復(fù)合能力的培養(yǎng)。

二、福利轉(zhuǎn)型期勞動與社會保障專業(yè)人才分類培養(yǎng)模式改進的建議

由上可見，盡管我國勞動與社會保障專業(yè)分類培養(yǎng)取得了不少成績，但也存在著碎片化等突出問題，與此同時，我國社會福利制度的轉(zhuǎn)型也對勞動與社會保障專業(yè)人才分類培養(yǎng)模式的改進提出了實踐方面的要求。

改革開放以來，我國的社會福利制度經(jīng)歷了從計劃經(jīng)濟下“國家中心主義”的模式向福利多元主義模式的轉(zhuǎn)型，福利的籌資、提供和規(guī)制轉(zhuǎn)由國家、企業(yè)、社會組織等多元部門共負(fù)責(zé)任，共同完成[5]，這一轉(zhuǎn)型過程也必然要求推動福利領(lǐng)域向治理范式轉(zhuǎn)型[6]。從福利治理的視域觀之，無論是企業(yè)中的勞動關(guān)系管理、政府的社會保障事業(yè)，還是商業(yè)性的養(yǎng)老保險及健康保險，都是福利供給連續(xù)系統(tǒng)中的有機組成部分。因而，培養(yǎng)復(fù)合型、應(yīng)用型的福利治理人才，加強對福利供給全鏈條的管理，就是勞動與社會保障專業(yè)人才培養(yǎng)的應(yīng)然目標(biāo)，各個環(huán)節(jié)人才的分類培養(yǎng)，都應(yīng)具有內(nèi)在價值理念的一致性，即縮小社會不公，維護社會正義，增進社會福祉[7]，依據(jù)福利轉(zhuǎn)型的實際需要和福利治理理論，勞動與社會保障專業(yè)人才分類培養(yǎng)的模式應(yīng)做以下改進和設(shè)計。

1.樹立復(fù)合型福利治理專門人才的培養(yǎng)目標(biāo)

從福利治理的視角來看，福利管理既涵蓋政府人社、民政、衛(wèi)計、住建等部門的福利管理，也包括企業(yè)的員工福利與勞動關(guān)系管理，社會組織的管理，還包括對商業(yè)保險公司補充性養(yǎng)老保險與健康保險的管理，如此就使得面向這四大部門的分類培養(yǎng)目標(biāo)有了共同的主線，即在公平正義的價值理念下，培養(yǎng)既有特定專業(yè)知識和技能，又能進行跨界管理的福利治理人才。這一培養(yǎng)目標(biāo)的確立，也將有利于勞動與社會保障專業(yè)區(qū)分于人力資源管理、保險學(xué)、社會工作等臨近專業(yè)，解決其相對優(yōu)勢不明顯的問題[8]。

2.加強勞動與社會保障學(xué)科建設(shè)，培養(yǎng)勝任福利治理教學(xué)的師資力量

勝任福利治理教學(xué)的教師隊伍必須首先確立福利多元主義和福利治理的理念，具有大福利的視野，并將這一理念滲透到專業(yè)課程的教學(xué)中去，這就要求我們的師資隊伍也必須既具有社會學(xué)、管理學(xué)、經(jīng)濟學(xué)甚至法學(xué)的復(fù)合型知識結(jié)構(gòu)，又在某一方面學(xué)有專長，然后再根據(jù)分類培養(yǎng)目標(biāo)，開展專業(yè)課程教學(xué)，在教學(xué)中也必須秉持學(xué)科融合的原則，培養(yǎng)學(xué)生跨界管理的能力。

3.在福利治理理念引領(lǐng)下建立內(nèi)容整合的課程模塊體系

在培養(yǎng)學(xué)生進行跨界福利管理能力的目標(biāo)指引下，建立分類培養(yǎng)的課程體系，既要堅持專業(yè)基礎(chǔ)課與專業(yè)核心課的結(jié)合，也要加強專業(yè)核心課與專業(yè)選修課的整合。首先應(yīng)該強化社會福利思想課程的學(xué)習(xí)，為分類培養(yǎng)建立理念基礎(chǔ)，然后加強社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)、管理學(xué)、社會保障概論等專業(yè)基礎(chǔ)課的開設(shè)，再次，根據(jù)具體的分類培養(yǎng)目標(biāo)，面向校內(nèi)外整合資源，開設(shè)專業(yè)方向課，形成“社會福利思想-專業(yè)基礎(chǔ)課-專業(yè)核心課-專業(yè)方向課”四維一體、內(nèi)容整合、循序漸進的課程體系。

4.加強分類實踐教學(xué)模塊體系建設(shè)，構(gòu)建校、政、企、社合作辦學(xué)機制

實踐模塊教學(xué)也應(yīng)在福利治理思想的指導(dǎo)下，根據(jù)分類目標(biāo)，克服困難，解決理論與實踐脫節(jié)的突出問題[9]，設(shè)置不同的實踐教學(xué)模塊，建立不同的實訓(xùn)基地，完善校內(nèi)勞動與社會保障專業(yè)實驗室，訂立不同的實習(xí)任務(wù)與考核辦法，并注意實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的連貫性、遞進性和一體性，塑造學(xué)生復(fù)合型的能力結(jié)構(gòu)。

5.建立分類培養(yǎng)的師生考評體系

針對上述勞動與社會保障專業(yè)分類培養(yǎng)目標(biāo)，確定不同分類培養(yǎng)模塊教師的職責(zé)，并針對這些職責(zé)，建立分類考核指標(biāo)體系，逐項打分，根據(jù)得分對教師的工作進行獎懲。在學(xué)生的成績考評中，也要根據(jù)培養(yǎng)目標(biāo)的不同，制定分類考評機制，加強對學(xué)生培養(yǎng)質(zhì)量的跟蹤監(jiān)控。

三、結(jié)語

總之，隨著我國社會福利制度從“國家-單位”制向“國家-社會”制的轉(zhuǎn)型，國家、企業(yè)、社會組織、社區(qū)等社會主體都已成為福利籌資、提供和規(guī)制的重要主體，福利管理也開始向福利治理轉(zhuǎn)型，也必然要求勞動與社會保障專業(yè)的分類培養(yǎng)在公平正義理念的指導(dǎo)下，加強培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、實踐環(huán)節(jié)、考評模式的改進和整合，向培養(yǎng)既能夠進行跨界福利管理又具一技之長的復(fù)合型、應(yīng)用型人才的方向發(fā)展，切實解決勞動與社會保障專業(yè)分類培養(yǎng)中，培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、師資隊伍中的碎片化問題，也將有利于勞動與社會保障專業(yè)樹立有別于人力資源管理、社會工作及保險學(xué)等專業(yè)的辦學(xué)基本定位，取得更加長足的發(fā)展。

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