當(dāng)代中國農(nóng)民城鎮(zhèn)化遷移的階段性現(xiàn)象研究

卓納新，黃向陽

當(dāng)代中國農(nóng)民城鎮(zhèn)化遷移的階段性現(xiàn)象研究

卓納新，黃向陽

就業(yè)遷移、家庭生活遷移、社會交往遷移是當(dāng)代中國農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的3個階段。這一遷移現(xiàn)象既符合發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化的一般規(guī)律，又具有典型的中國特色。認(rèn)為農(nóng)民經(jīng)濟承受能力的變化、市場化改革的推進(jìn)、民生政策的改變和基層政府的不作為等，是導(dǎo)致當(dāng)代中國農(nóng)民城鎮(zhèn)化遷移階段性現(xiàn)象的主要原因。提出了引導(dǎo)和促進(jìn)當(dāng)代中國農(nóng)民城鎮(zhèn)化遷移可持續(xù)發(fā)展的對策。

當(dāng)代中國農(nóng)民；城鎮(zhèn)化遷移；就業(yè)遷移；家庭生活遷移；社會交往遷移

1954年，美國經(jīng)濟學(xué)家W·劉易斯在《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》一文中建立了一個二元經(jīng)濟的“古典”模型：當(dāng)土地的邊際收益遞減到接近于零時，農(nóng)業(yè)人口會從農(nóng)村流出，向城市的現(xiàn)代部門轉(zhuǎn)移。這是最經(jīng)典的發(fā)展中國家城鎮(zhèn)化理論。中國正在經(jīng)歷大規(guī)模的城鎮(zhèn)化，數(shù)以億計的農(nóng)民正在向城鎮(zhèn)遷移。改革開放以來，我國經(jīng)濟保持高速發(fā)展是這場農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的根本前提。此外，不斷推進(jìn)的社會管理制度變革、基本民生政策的變化和市民社會的發(fā)育等因素，也深刻影響著我國當(dāng)代農(nóng)民向城鎮(zhèn)的遷移。

我們通過對湘西北部分農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的實例考察，總結(jié)出了一條基本規(guī)律：我國當(dāng)代農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的過程呈現(xiàn)出明顯的階段性特征，就業(yè)遷移、家庭生活遷移、社會交往遷移不是同步完成的，而是分階段逐步完成的，每一個階段的遷移都有著特殊的改革和政策背景。

一、當(dāng)代中國農(nóng)民由農(nóng)村向城鎮(zhèn)遷移的3個階段

（一）就業(yè)遷移

我國城鎮(zhèn)化遷移的第一個階段是農(nóng)民的就業(yè)遷移。農(nóng)民在城鎮(zhèn)就業(yè)實現(xiàn)了從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)業(yè)的遷移，經(jīng)濟收入擺脫了單純依靠土地產(chǎn)出的狀況，有了更廣闊的增長空間。這一階段的遷移主體不是作為社會基本細(xì)胞的農(nóng)村家庭，而是農(nóng)村的剩余勞動力個體，即農(nóng)村家庭里的成年勞動力只身進(jìn)入城鎮(zhèn)務(wù)工或經(jīng)商，家庭的其他成員繼續(xù)留在農(nóng)村生活。進(jìn)城的農(nóng)民如同“候鳥”一般，在農(nóng)村和城市之間來回奔波［1］，他們在城鎮(zhèn)工作掙錢后，回到農(nóng)村去生活消費。在城鎮(zhèn)工作期間，他們沒有自己獨立的生活住所，而是住在單位的集體宿舍或臨時工棚，或者在打工的門店里打地鋪，吃飯一般是在單位的食堂或者“流動廚房”，其流動性很強［2］。他們的收入除去個人基本的生活開支外，大部分送回農(nóng)村用于家庭開支。就進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民和他們的家庭而言，農(nóng)村的家庭依然是其生存之所和情感寄托。

單純的就業(yè)遷移自改革開放以來就開始了，最初是大量的農(nóng)民涌向東南沿海城市的加工貿(mào)易工廠，然后陸續(xù)向內(nèi)陸城鎮(zhèn)的工商企業(yè)回流。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村成年勞動力絕大多數(shù)實現(xiàn)了在城鎮(zhèn)的非農(nóng)就業(yè)，只是部分人員屬于非正規(guī)就業(yè)，或者是間斷性就業(yè)。目前大多數(shù)進(jìn)城農(nóng)民屬于此類遷移狀態(tài)。通過調(diào)查分析，我們認(rèn)為造成此類就業(yè)的原因主要有：一是經(jīng)濟原因。進(jìn)城農(nóng)民工的收入水平及工作穩(wěn)定性難以支持整個家庭在城鎮(zhèn)生活；二是政府對進(jìn)城農(nóng)民的社會保障不足，尤其在民生領(lǐng)域還存在一些制度性門檻［3］；三是進(jìn)城農(nóng)民在社會生活、身份認(rèn)同和情感歸屬方面還面臨許多挑戰(zhàn)，“沒有熟人、沒有親戚朋友”“找不到人說話”是他們最為苦惱的問題。

（二）家庭生活遷移

我國城鎮(zhèn)化遷移的第二個階段是農(nóng)民家庭生活向城鎮(zhèn)的遷移。這種遷移一般發(fā)生在農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)一定年限并有了一定的儲蓄之后。在這個階段，進(jìn)城農(nóng)民通過租房或購房在城鎮(zhèn)安家，將小孩接到城鎮(zhèn)上學(xué)，老人也來到城鎮(zhèn)幫助照看小孩。安家的地點首先是鄉(xiāng)鎮(zhèn)所在地，其次是縣城，再其次是市里，在省城安家的很少［4］。成年勞動力仍然外出務(wù)工，務(wù)工目的地一般不在安家所在地，一家人仍然分居在不同的地方。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，家庭生活遷移主要有兩個背景：第一個背景是家庭的經(jīng)濟收入有所提高，家庭成員在觀念上能夠接受城市生活消費的市場化、貨幣化。第二個背景是基于對兩種現(xiàn)實的考量：一是方便孩子接受更好的教育；二是外出務(wù)工的交通更加方便。

雖然已經(jīng)舉家遷入了城鎮(zhèn)，但在這一階段進(jìn)城的農(nóng)民，其社會交往仍處于一種比較艱難的封閉狀態(tài)，他們對城鎮(zhèn)居民的身份認(rèn)同比較淡漠，也缺乏情感上的歸屬感。究其原因：一方面是離開了農(nóng)村居住地，雖然原來的社會關(guān)系還存在，但是已經(jīng)不能解決現(xiàn)實的需求；另一方面，由于種種因素的限制，新的社會關(guān)系又難以建立，即使建立了也很難融入。大多數(shù)進(jìn)城的農(nóng)民家庭和城鎮(zhèn)社會接觸的廣度和深度都非常有限，除了和學(xué)校、基本生活服務(wù)部門有一些淺層的接觸和交往外，很少參與城鎮(zhèn)的政治、文化等社會活動，大多數(shù)人只能扮演旁觀者的角色，甚至被完全忽略，游離于城鎮(zhèn)社會之外。由于家庭生活遷移的城鎮(zhèn)不同，所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城、市區(qū)又有所差別，因此其封閉程度依次遞升。據(jù)估計，約有1/4的進(jìn)城農(nóng)民正在經(jīng)歷這一階段的遷移。

（三）社會交往遷移

我國城鎮(zhèn)化遷移的第三個階段是進(jìn)城農(nóng)民社會交往的遷移，這意味著進(jìn)城農(nóng)民開始全面適應(yīng)城鎮(zhèn)生活并融入城鎮(zhèn)社會。這種遷移一般表現(xiàn)為：一是進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)有了長期穩(wěn)定的工作，家庭的經(jīng)濟收入有了可靠的保障；二是進(jìn)城農(nóng)民的工作地點與家庭所在地為同一城鎮(zhèn)，或者雖不在同一城鎮(zhèn)，但他們有了比較充分的休息時間與孩子、老人等家庭成員共處。在這一階段，隨著進(jìn)城農(nóng)民逐漸融入城鎮(zhèn)生活，其社交空間進(jìn)一步擴大，社交方式也進(jìn)一步豐富，不再只是為了孩子求學(xué)以及基本生活需要而被動地與城鎮(zhèn)社會接觸，已開始參與所在城鎮(zhèn)開展的政治、文化等社會活動，逐漸對遷入城鎮(zhèn)有了歸屬感，最終認(rèn)同了自己的城鎮(zhèn)居民身份。

這一階段的遷移也有兩大背景：一是隨著市場化改革的推進(jìn)和城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系的不斷發(fā)展，出現(xiàn)了大量的非公經(jīng)濟成分，不僅能夠吸納農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)，也極大地改變了城鎮(zhèn)原有的單位化、身份化的社會生態(tài)，變得更加多元化、層次化。二是有關(guān)進(jìn)城農(nóng)民的教育、醫(yī)療、社會保障等政策的實施，逐步取消了原有體制影響進(jìn)城農(nóng)民子女上學(xué)、就醫(yī)等一些門檻，弱化了城鎮(zhèn)戶口與農(nóng)村戶口的差別，消除了進(jìn)城農(nóng)民被區(qū)別對待和寄人籬下的弱勢心理。在這個階段，部分進(jìn)城農(nóng)民實現(xiàn)了社會交往遷移，從而全面完成了城鎮(zhèn)化遷移。

二、當(dāng)代中國農(nóng)民城鎮(zhèn)化遷移階段性現(xiàn)象的產(chǎn)生原因

我國農(nóng)民城鎮(zhèn)化遷移過程中呈現(xiàn)出的這種階段性現(xiàn)象，既體現(xiàn)了發(fā)展中國家農(nóng)民城鎮(zhèn)化遷移的一般規(guī)律，又具有典型的中國特色；既符合人類社會發(fā)展的一般規(guī)律，又與我國改革開放的現(xiàn)實國情緊密相關(guān)。

（一）經(jīng)濟收入增加是產(chǎn)生遷移階段性現(xiàn)象的首要原因

一方面小農(nóng)經(jīng)濟在我國農(nóng)村的影響根深蒂固，相對于城鎮(zhèn)生活，農(nóng)村基本生活消費的市場化程度較低，在農(nóng)村生活的貨幣支付成本也比城鎮(zhèn)低。而且，在農(nóng)村生活水平低的背景下，我國的農(nóng)村土地制度起到了對農(nóng)民基本生活的保障作用。雖然這種保障水平不高，但在沒有足夠的、穩(wěn)定的其他經(jīng)濟來源和貨幣收入時，農(nóng)民難以脫離土地而放棄這一保障。另一方面，包含社會保障在內(nèi)的分配制度造成我國城鄉(xiāng)居民可支配收入差距較大，城鄉(xiāng)居民之間的實際生活水平也存在明顯的差距，農(nóng)民從就業(yè)遷移到家庭生活遷移，再到社會交往遷移，都需要經(jīng)濟收入有比較明顯的增長。

改革開放以來，我國的國民經(jīng)濟從規(guī)模到品質(zhì)都有一個持續(xù)的高速提升，進(jìn)城農(nóng)民的收入水平也隨之不斷提高，收入的穩(wěn)定性也進(jìn)一步增強。在改革開放之初，傳統(tǒng)體制的影響依然普遍存在，自由勞動力市場的發(fā)育經(jīng)歷了較長的過程，農(nóng)民獲取經(jīng)濟收入的途徑受到了一定的制約；農(nóng)民剛剛離開土地進(jìn)入非農(nóng)行業(yè)，市場意識不強，專業(yè)技能不高，勞動生產(chǎn)率比較低，相應(yīng)地獲取的經(jīng)濟收入也不高，難以負(fù)擔(dān)起家庭生活的基本開支。城鎮(zhèn)對農(nóng)民而言只是就業(yè)謀生的“外面”。隨著進(jìn)城農(nóng)民市場意識的增強、技術(shù)水平的提高，其勞動生產(chǎn)率也開始提高，收入水平有了大幅度的提升，具備了一定的經(jīng)濟支付能力，為了提高生活質(zhì)量，部分農(nóng)民開始帶著家人到城鎮(zhèn)生活。隨著農(nóng)民在城鎮(zhèn)工作的經(jīng)歷不斷豐富，并在城鎮(zhèn)有了自己的立足之地和發(fā)展空間，他們逐漸變得自信起來，于是開始與城鎮(zhèn)社會進(jìn)行廣泛深入的接觸，從而成為了城鎮(zhèn)社會的一分子。

（二）市場化改革的推進(jìn)是產(chǎn)生遷移階段性現(xiàn)象的重要原因

改革開放以來，我國城鎮(zhèn)的社會生態(tài)發(fā)生了很大變化。在傳統(tǒng)體制下，我國城鎮(zhèn)社會高度單位化、身份化，完全阻隔了農(nóng)民向城鎮(zhèn)的自由遷移。市場化改革的深入發(fā)展，不斷為農(nóng)民進(jìn)城拓展了空間，為城鎮(zhèn)社會生態(tài)的優(yōu)化創(chuàng)造了有利條件。

我國農(nóng)村和城鎮(zhèn)的社會生態(tài)具有比較明顯的異質(zhì)性，這種異質(zhì)性并非完全由社會的自發(fā)機制所導(dǎo)致，而是有自己特殊的歷史和體制原因。在傳統(tǒng)體制下，農(nóng)村和城鎮(zhèn)的社會生態(tài)是兩個相對獨立的單元，除了經(jīng)濟收入和消費水平具有較大差距外，整個社會生態(tài)的差異也是非常明顯的。農(nóng)村雖然經(jīng)過了幾十年的快速發(fā)展，以及傳統(tǒng)體制逐漸被廢除，但是，傳統(tǒng)因素對社會生態(tài)的影響依然存在。傳統(tǒng)農(nóng)村的社會空間比較封閉，農(nóng)民的職業(yè)相似度、重合度高，交叉性、關(guān)聯(lián)性強，血緣宗親聯(lián)系更是緊密。以鄉(xiāng)鄰、宗親為主要特征的社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)既緊密又發(fā)達(dá)，能夠滿足傳統(tǒng)農(nóng)耕經(jīng)濟和鄉(xiāng)土生活環(huán)境下農(nóng)民的交往和情感需求。而在我國城鎮(zhèn)，市民社會的發(fā)育是在改革開放后才開始的。在傳統(tǒng)體制時代，城鎮(zhèn)的單位化、組織化的程度很高，城鎮(zhèn)基本是由一些行政機關(guān)和企事業(yè)單位組合形成的，單位對城鎮(zhèn)居民的意義不僅僅在于就業(yè)，還扮演了滿足他們對社會生活需求的角色。沒有工作單位，游離在單位之外是比較困難的。傳統(tǒng)體制下，戶籍、醫(yī)療、社保等方面的種種限制造成了人與人的身份差別。進(jìn)城農(nóng)民要在社會生活中融入這種單位化、身份化的城鎮(zhèn)是很困難的，他們在城鎮(zhèn)中對社會交往、身份認(rèn)同和情感需求得不到滿足，無賴的選擇就只是為了在城鎮(zhèn)賺錢，因此過著一種相對封閉的生活［5］。

以市場為導(dǎo)向的改革打破了我國城鎮(zhèn)社會原來那種單位化、身份化的格局。人員、信息、要素流動更加開放和自由，改革創(chuàng)造了極大的自由空間，非公有經(jīng)濟成分逐漸增多，非政府色彩的社會組織日益龐大，城鎮(zhèn)社會開始形成。這種不強調(diào)戶籍和身份的城鎮(zhèn)社會，既為進(jìn)城農(nóng)民的就業(yè)拓展了空間，又為其城鎮(zhèn)化遷移創(chuàng)造了條件。

（三）民生政策的改變是產(chǎn)生遷移階段性現(xiàn)象的重要條件

在傳統(tǒng)體制下，我國實行以戶籍為核心的社會管理，在基本民生方面依據(jù)農(nóng)村戶籍和城鎮(zhèn)戶籍采取了區(qū)別對待的政策，對農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移產(chǎn)生了經(jīng)濟和社會的雙重排斥效果。農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)被嚴(yán)格限制，進(jìn)不了行政事業(yè)單位和國有經(jīng)濟部門，即使進(jìn)入了也只能從事一些非正式的或臨時性的工作，與城鎮(zhèn)居民相比，其合法權(quán)益得不到保障，具體表現(xiàn)為工資水平低、勞動時間長、勞動強度大、休假期短等。農(nóng)民要進(jìn)城安家生活更是困難重重，不僅不能像城鎮(zhèn)居民一樣享受社會保障，而且在子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等方面還要支付巨大的經(jīng)濟成本，承受以戶籍、身份為主要內(nèi)容的資格審查所帶來的社會歧視。這些政策和限制成為了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的門檻，增加了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的難度，也增加了進(jìn)城農(nóng)民精神上的負(fù)擔(dān)，他們找不到情感歸屬所在，導(dǎo)致在城鎮(zhèn)社會交往中的封閉狀態(tài)。

自2005年以來，針對進(jìn)城農(nóng)民的子女入學(xué)、醫(yī)療衛(wèi)生等各種制度和政策上的壁壘逐漸被打破，不僅減輕了農(nóng)民的額外經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，而且由戶籍產(chǎn)生的身份差別也開始模糊起來，有效調(diào)動了進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)進(jìn)行自由、平等的社會交往的積極性，并逐漸建立了新的社會關(guān)系。

（四）基層政府的不作為是產(chǎn)生遷移階段性現(xiàn)象的重要因素

我國目前正在進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變的各項改革，但建立服務(wù)型政府的目標(biāo)還沒有完全實現(xiàn)?；鶎诱匀粋?cè)重于對社會的管理，對社會服務(wù)的意識還不是很強，怎樣服務(wù)、如何做好服務(wù)等問題還需要進(jìn)一步探索，還缺乏做好各項社會服務(wù)的工作機制。部分基層社區(qū)并不關(guān)注進(jìn)城農(nóng)民群體，沒有把轄區(qū)內(nèi)的進(jìn)城農(nóng)民作為服務(wù)對象。我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，進(jìn)城農(nóng)民在社會生活中遇到困難時獲得由政府提供的援助機會很少。此外，對進(jìn)城農(nóng)民的社會生活、交往、心理適應(yīng)等進(jìn)行援助的公益性社會組織也不發(fā)達(dá)。因此，進(jìn)城農(nóng)民在城鎮(zhèn)的社會適應(yīng)全靠自己的努力或彼此的支援。當(dāng)前，迫切需要各級政府有所作為，為農(nóng)民城鎮(zhèn)化遷移可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境和條件。

三、引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)民城鎮(zhèn)化遷移可持續(xù)發(fā)展的對策

第一，拓寬農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的渠道，幫助農(nóng)民提高工作技能。就業(yè)是民生之本。農(nóng)民就業(yè)轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化的前提和基礎(chǔ)。我國農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)集中在加工制造、建筑、運輸、生活服務(wù)等行業(yè)，這些行業(yè)的總規(guī)模和勞動生產(chǎn)率水平，直接決定著農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的機會多寡以及收入水平的高低。因此，可以從國家層面實施促進(jìn)這些行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，擴大這些行業(yè)的整體規(guī)模，政府在這些行業(yè)的整合中要起到積極的引導(dǎo)作用，促進(jìn)這些行業(yè)健康發(fā)展，提高勞動生產(chǎn)率。要幫助進(jìn)城農(nóng)民提高工作技能，對他們接受相關(guān)的技能培訓(xùn)給予經(jīng)濟支持。

第二，深化市場經(jīng)濟改革，消除市民社會發(fā)育成長的體制障礙［6］。農(nóng)民能否從農(nóng)村進(jìn)入城鎮(zhèn)并扎根生活，主要在于城鎮(zhèn)是否有適合他們生存的土壤、容納他們生活的空間：比較發(fā)達(dá)的勞動力市場，以及支撐這個市場的多元經(jīng)濟成分；沒有身份歧視、平等自由的市民社會。雖然改革打破了我國城鎮(zhèn)社會單位化、身份化的格局，但傳統(tǒng)體制的影響在一定范圍內(nèi)依然存在，部分行業(yè)的市場化不夠徹底，市民社會還不夠發(fā)達(dá)，制約了農(nóng)民進(jìn)城求生存、謀發(fā)展。因此，要進(jìn)一步深化以市場為導(dǎo)向的改革，包括國有企業(yè)改革、要素市場化改革和社會管理體制改革等。

第三，降低并最終消除農(nóng)民進(jìn)城居家生活的制度障礙，構(gòu)建進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益保障及救助機制。隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和國家財力的增強，要徹底消除在子女入學(xué)、醫(yī)療、住房等方面對進(jìn)城農(nóng)民的歧視性做法，為他們進(jìn)城生活提供更多便利。要建立健全勞動及社會保障相關(guān)制度與法規(guī)，構(gòu)建進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益保障及救助機制，充分保障他們享受與城鎮(zhèn)居民同等的權(quán)益。

第四，建立幫助進(jìn)城農(nóng)民融入城鎮(zhèn)社區(qū)的援助機制。農(nóng)民從農(nóng)村遷移到城鎮(zhèn)，在日常生活、社會交往和情感需要等方面都面臨新的調(diào)整，在調(diào)整過程中會遇到各種各樣的問題，如果能得到及時的、有針對性的心理疏導(dǎo)和援助，將極大地緩解調(diào)整過程中的種種矛盾，順利完成心理遷移。街道辦事處應(yīng)轉(zhuǎn)變職能，增強服務(wù)意識，建立專門的工作機制。社區(qū)應(yīng)把轄區(qū)內(nèi)的進(jìn)城農(nóng)民作為專門服務(wù)的對象，主動關(guān)心他們，及時為他們提供各種幫助，組織他們參加社區(qū)活動，引導(dǎo)他們?nèi)谌肷鐓^(qū)生活。此外，還要建立社會公益組織，充分發(fā)揮它們?yōu)檫M(jìn)城農(nóng)民提供援助的積極作用。

[1]盧秉利，匡立波.農(nóng)民工：亦工亦農(nóng)的新階層[J].社會主義研究，2007（1）.

[2]陸益龍.向往城市還是留戀農(nóng)村鄉(xiāng)村？ [J].人文雜志，2014（12）.

[3]陳云松，張翼.城鎮(zhèn)化的不平等效應(yīng)與社會融合[J].中國社會科學(xué)，2015（6）.

[4]孫敏.中國農(nóng)民城鎮(zhèn)化的實踐類型及其路徑表達(dá)：以上海、寧夏、湖北三?。▍^(qū)、市）農(nóng)民進(jìn)城為例[J].中國農(nóng)村經(jīng)濟，2017（7）.

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C922

A

1673-1999（2017）12-0029-04

卓納新（1972—），男，土家族，碩士，湖南文理學(xué)院講師，研究方向為農(nóng)村文化建設(shè)；黃向陽（1971—），男，土家族，碩士，湖南文理學(xué)院教授，研究方向為農(nóng)村文化建設(shè)和農(nóng)民社會化。

2017-10-10

湖南省哲學(xué)社會科學(xué)基金項目“湖南省農(nóng)村居民人際交往社會化狀況研究”（12JD54）；湖南省教育廳基金項目“促進(jìn)我國中部地區(qū)農(nóng)民文化消費的策略研究”（10C1021）。

（編輯：文汝）