典史之歷史源流及其發(fā)展

陳陽(yáng)

(西華師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，四川 南充 637009)

典史之歷史源流及其發(fā)展

陳陽(yáng)

(西華師范大學(xué) 歷史文化學(xué)院，四川 南充 637009)

元代始設(shè)典史一職，其初為執(zhí)掌文案的幕職類首領(lǐng)官。明朝典史雖名為幕職文吏，但實(shí)掌縣尉權(quán)柄。清代典史逐漸取代縣尉一職，轉(zhuǎn)而為執(zhí)掌治安管捕的屬官。至清末，舊的州縣官制由近代化的西方官制所替代，典史遂逐漸退出歷史舞臺(tái)。由王朝更替間典史職能的轉(zhuǎn)換來看州縣的權(quán)力運(yùn)作，可管窺地方州縣制運(yùn)作的真實(shí)面貌。

典史；州縣；佐雜官；地方官制

商鞅變法，在秦國(guó)大肆推行郡縣制。秦皇掃六合，將郡縣制推行至大秦帝國(guó)統(tǒng)治下的每一寸領(lǐng)土，由此建立了中國(guó)歷史上第一個(gè)中央集權(quán)制統(tǒng)一國(guó)家。其后，秦帝國(guó)雖二世而亡，但郡縣制卻作為一套有效的地方管理系統(tǒng)而長(zhǎng)存。在歷史長(zhǎng)河中，改朝換代不過稀松平常之事，可歷朝歷代雖在地方行政管理上有所不同，或行郡縣二級(jí)制，或行州郡縣三級(jí)制，或行省道府縣四級(jí)制，但其中有一點(diǎn)則是共同的：縣作為最基層的地方行政單位，一直被保留下來。在封建社會(huì)，金字塔般統(tǒng)治結(jié)構(gòu)下縣一級(jí)的政府機(jī)構(gòu)，是地方分級(jí)管理下的最基層統(tǒng)治機(jī)關(guān)，因此，欲了解不同歷史時(shí)期封建社會(huì)基層統(tǒng)治機(jī)關(guān)的運(yùn)作制度，便有必要在研究其縣級(jí)機(jī)構(gòu)的同時(shí)，將目光下移到州縣政府的佐雜官隊(duì)伍，即所謂次縣級(jí)的管理層面，而典史正是州縣佐雜官隊(duì)伍中的代表。由此而言，探究典史之歷史源流及其發(fā)展，可為了解封建社會(huì)的縣級(jí)機(jī)構(gòu)提供便利。

典史，瞿同祖先生將其稱為“僚屬官員”，因其最初掌管文移出納，又稱之為書吏首領(lǐng)官，即首領(lǐng)官。其職官之設(shè)始于元。《辭?！丰尩涫芬辉~為：“1.主管官吏。2.官名。元始置﹐明清沿置﹐為知縣下掌管緝捕﹑監(jiān)獄的屬官。如無縣丞﹑主簿﹐則典史兼領(lǐng)其職?！盵1](P330)本文取第二種解釋。在歷史長(zhǎng)河中，典史數(shù)易其職，而其轉(zhuǎn)變，則源于州縣權(quán)力制運(yùn)作的內(nèi)部調(diào)整。

一、蒙元治下的文吏

限于學(xué)力，筆者所見典史一詞，最早見于《國(guó)語·召公諫厲王弭謗》：“故天子聽政，使公卿至于列士獻(xiàn)詩(shī)，瞽獻(xiàn)典，史獻(xiàn)書，師箴，瞍賦，朦誦，百工諫，庶人傳語，近臣盡規(guī)，親戚補(bǔ)察，瞽、史教誨，耆艾修之，而后王斟酌焉?！钡涫芬辉~，一字一解，典作樂典、樂曲之意，史作史官，非本文所探討作為官職的典史。

至有元一朝，始設(shè)典史，職掌文案?！对贰吩疲骸爸T有司案牘籍帳、編次架閣，各路，提控案牘兼架閣庫(kù)官與經(jīng)歷知事同掌之，散府州縣，知事、提控案牘、都吏目、典史掌之?！盵2](P2611)《元典章》云：“選擇典史通事：至元二十年六月，中書吏部承奉，中書省剳付，隨路州縣，契勘隨處司縣典史系臨民照管案牘人員?！盵3](P246)不僅元朝相關(guān)文獻(xiàn)載有典史之事，后世相關(guān)文獻(xiàn)對(duì)其也有敘述：“敘曰：按歷代史書，典史之官，古未有也。元始置之，其祿秩，月俸米八斗，鈔四十兩。夫典，主也；史，吏也。統(tǒng)主掾吏，掌書以贊治也?！盵4](P275)由此可見，典史為掌管“諸有司案牘籍帳編次架閣”者。

元朝用人方法迥異于中原王朝，其選官來自于吏員升遷。官與吏之差異，不似前朝涇渭分明，吏員經(jīng)過考核，表現(xiàn)優(yōu)異即可升為官。元朝統(tǒng)治者更傾向于使用有一技之長(zhǎng)且能帶來立竿見影效果的順民，頗有“唯才是舉”之意。對(duì)統(tǒng)治者而言，官吏的德行是其次的，只要其能轉(zhuǎn)化為帝國(guó)這龐大機(jī)器的運(yùn)轉(zhuǎn)零件即可。在這樣的背景下，底層的吏員便練就了一身硬本領(lǐng)。相對(duì)于什么都要管可遇事卻顯得有些有心無力的“大老爺”們來說，專業(yè)性很強(qiáng)的這幫吏員，便在某種程度上，被元朝統(tǒng)治者視為股肱，而典史正是這一類為上位者所看重的吏員。《元史》云：“省議尚牧監(jiān)正四品，省部發(fā)去令史，擬九十月出為正八品，自用者降一等，有闕于諸衙門典吏內(nèi)進(jìn)補(bǔ)，十四年，部擬樞密院斷事官令史，擬以九十月出為從八品，有闕于諸衙門考滿典吏內(nèi)補(bǔ)用?！盵2](P2101～2102)典吏者，其一，主管之吏，即典史；其二，吏員之通稱。而典史即首領(lǐng)官，吏員之首領(lǐng)。一旦吏員有升遷的機(jī)會(huì)，典史可謂首當(dāng)其沖的人選，即使典史只是個(gè)不入流的小吏，連個(gè)品秩都沒有：“上縣，秩從六品，達(dá)魯花赤一員，正六品；尹一員，正六品；丞一員，正八品；簿一員，正九品；尉一員，從九品；典史一員。中縣，秩正七品，不置丞。下縣，秩從七品。置官如中縣，民少事簡(jiǎn)之地則以簿兼尉。后又別置尉，主捕盜之事，別有印。典史一員。巡檢司，秩正九品。巡檢一員?！盵5](P557)總之，元朝典史掌一縣文書運(yùn)轉(zhuǎn)之要，與其同僚——縣政府負(fù)責(zé)緝盜治安的尉，一文一武，各安其職。

二、大明朝中文武易幟

蒙古于中原立國(guó)，不足百年，即退居漠北。朱元璋立大明朝，定鼎南京。明因元制，初期典史職掌無異于元?！睹魇贰ぢ毠僦尽吩疲骸暗涫罚湮囊瞥黾{，如無縣丞，或無主簿，則分領(lǐng)丞、簿職?！盵6](P1850)《明會(huì)典》也說得很清楚：“各縣若編戶不及二十里者，裁減縣丞、主簿，正官知縣一員，縣丞一員，主簿一員，后縣丞、主簿因事添設(shè)，無定員，首領(lǐng)官典史一員?！盵7](P26)以上文獻(xiàn)盡皆表明，明初典史承襲了元朝的典史官職與職能，掌文牘案移，仍然只是類似于幕員、幕職角色的文案首領(lǐng)官。

時(shí)移世遷，權(quán)柄重回漢人手中，一切似乎又要重新回到漢家王朝一成不變的集權(quán)軌道上去，于是，上有中央廢相之舉、組閣之行，下則極力強(qiáng)化主官專斷之權(quán)。在權(quán)力專擅的背景下，與元朝相比，明代典史之職悄然發(fā)生了如下變化。其一，明代對(duì)縣丞、主簿這類瓜分縣官權(quán)力的佐貳官設(shè)置，要求更加明確嚴(yán)苛，即編戶不及二十里的州縣級(jí)的小城，基本上不再設(shè)置此類佐貳官職。但由于昔日掌文牘書案的典史乃一縣之必備，陡然失去兩大臂膀的縣官仍需他人分擔(dān)其相關(guān)職責(zé)，因此，其便會(huì)自然選擇日常相伴案頭最為親近的典史。在這樣的背景下，典史的執(zhí)掌權(quán)限勢(shì)必?cái)U(kuò)張。其二，明代典史一職，名義上雖仍負(fù)責(zé)文移出納，實(shí)際上則兼領(lǐng)三佐之職。明朝裁撤縣尉，縣丞、主簿各有統(tǒng)屬，且為正印官專權(quán)的主要對(duì)手。在這樣的背景下，其自然傾向于將其職權(quán)，交由與其無利害關(guān)系的不入流的典史手中。自此，令、丞、簿、尉“一令三佐”的模式退出歷史舞臺(tái)。正如《明史·職官志》所言：“縣丞、主簿分掌糧馬、巡捕之事。典史，典文移出納，如無縣丞，或無主簿，則分領(lǐng)丞、簿職?！盵6](P1850)縣尉已廢，縣丞、主簿在中央集權(quán)地方專權(quán)的大趨勢(shì)下處境尷尬，在地方事務(wù)處理中作用日微，且并非各個(gè)地方上皆有其職，故典史逐漸成為縣官新的倚重，不再僅限于處理案牘之事：“言乎爵級(jí)，雖不列于丞簿，言乎責(zé)任，則有兼于丞簿者也，國(guó)朝因元之舊，以置典史，待禮加優(yōu)而所司亦重，吾邑居是職者，致身多由法律文移，刑名皆岀素講也，恪謹(jǐn)勤勞，革吏弊而考成功于令長(zhǎng)，庶無負(fù)其首領(lǐng)者矣?！盵4](P275)

明中葉以后，典史更傾向于作為屬官而非幕職。嘉靖年間，海瑞言及典史時(shí)，稱其掌管巡捕民間盜賊之事，凡涉及爭(zhēng)斗的大小事務(wù)，都在其控制之下。隆慶、萬歷年間，名知縣沈榜言及典史時(shí)，認(rèn)為其就是尉。對(duì)此，《萬歷南安府志》亦有相關(guān)記述：“典史一員，近管捕?！盵8](P493)由此可見，明代中葉后，典史之執(zhí)掌出現(xiàn)了很大的轉(zhuǎn)變，即由負(fù)責(zé)案牘的幕職，逐漸取代縣尉，轉(zhuǎn)化為執(zhí)掌治安管捕的屬官。結(jié)合明末清初的地方志來看，在嘉靖年間，典史開始逐漸蛻變，經(jīng)過一段長(zhǎng)時(shí)間的演變，終于替代了縣尉?！皣?guó)朝謂之首領(lǐng)官，典史一員，未入流，即宋之尉職，月支俸米二石，歲給柴薪皁隸一名、馬戶十名，縣有政務(wù)則委理之。”[9](P1669)從此，典史日漸接管了縣尉的職與位，文武易幟。

三、有清一朝的嬗變

“清初官職悉沿明制?！盵10](P89)順治三年，清政府以冗員病民、提高地方行政效率為名，行籌措軍費(fèi)之實(shí)，將各府原設(shè)推官，各縣原設(shè)主簿盡行撤除：“辛丑，諭吏部：朝廷設(shè)官治民，而冗員反致病民，各府設(shè)推官一員，其掛銜別駐，推官盡行裁革；大縣設(shè)知縣、縣丞、典史、各一員，小縣設(shè)知縣、典史各一員，一切主簿，盡行裁革，原管職事，大縣歸并縣丞，小縣歸并典史。其裁過推官主簿，赴部改選，至各府同知通判各贅員，可裁者，通察具奏?！盵11](P216)自此之后，清代州縣地方職官建制大致確定。

先是明朝廢了縣尉，接著是清朝撤了主簿，至此，原來三足鼎立的佐貳官唯剩縣丞。而清朝在沿襲明制的基礎(chǔ)上，同樣繼續(xù)強(qiáng)化縣級(jí)政府正印官的專斷地位，此即所謂正印官獨(dú)任體制。于是，典史就在這樣的機(jī)遇下上位了。相較于漸被架空的縣丞而言，清代典史可謂掌握了禁戟奸宄、監(jiān)察獄囚的實(shí)在權(quán)力。“縣，知縣一人，正七品；主簿無定員，正九品；典史一人，未入流。知縣掌一縣治理、決訟斷辟、勸農(nóng)販貧、討猾除奸、興養(yǎng)立教。凡貢士、讀法、養(yǎng)老、祀神，靡非不綜?？h丞、主簿分掌糧馬、征稅、戶籍、絹捕諸職。典史掌稽檢獄囚，無丞、簿，兼領(lǐng)其事?！盵12](P1809)“典史，防詰巡警之所，督兵捕卒禁隸焉，察不物，戒不虞，稽保甲之奸匿而糾正之，以為庶寮倡，故丞簿之裁設(shè)互更而幕員獨(dú)仍舊制，職寧問崇卑哉?！盵13](P329)自此，典史徹底脫離了幕職，將其初始的文案之職讓位給縣令之師爺，轉(zhuǎn)而掌一縣治安，并且擁有獨(dú)立的典史衙門，或稱之為捕廳。因典史衙門一般位于知縣衙門的右側(cè)，故典史又稱“右堂”。因其執(zhí)掌之故，也有將典史衙門設(shè)在監(jiān)牢附近者[14](P18)，且另設(shè)一名副手?jǐn)€典協(xié)助。

有清一朝，多次裁汰地方佐雜官，順治三年的撤主簿之舉，只是牛刀小試罷了。其后，順治年間，戶部請(qǐng)裁冗員，以省其錢糧供給八旗官兵子弟糧餉，就此開啟了又一輪大規(guī)模的清理佐雜官風(fēng)潮：“一縣有知縣、縣丞、典史，又有教諭一員、訓(xùn)導(dǎo)二員，共六員。每年俸薪經(jīng)費(fèi)衙役工食，共銀一千八百二十一兩零……或?qū)⒋酥虚e冗官員，并無事地方官兵，酌量裁汰，將所裁錢糧，于緊要處養(yǎng)贍滿洲兵丁，似可有裨于國(guó)計(jì)矣。”[11](P666)具體可參看劉洋《清代基層權(quán)力與社會(huì)管理研究》中的順治年間佐貳、巡檢裁汰情況表。[15]康熙一朝，中央各部及各省督撫在裁撤地方冗員一事上默契十足，共裁同知、通判、州同、州判、縣丞、府照磨、知事、司獄、巡檢等官336員：“吏部等衙門會(huì)議，直隸各省督撫，題裁閑冗官員：直隸井陘道、口北道、山東青州道、浙江金衢嚴(yán)道、福建督糧道、及直隸各省屯都司、同知、通判、布政使司理問、都事照磨、按察使司照磨、檢校、都司斷事、衛(wèi)經(jīng)歷、州同、州判、縣丞、府照磨、知事、司獄、巡檢、驛丞、倉(cāng)庫(kù)大使、所官等，共三百三十六員，俱應(yīng)照各省督撫等所題裁汰?！盵16](P20)歷經(jīng)如此規(guī)模的三次裁汰，有清一朝，其地方政府所設(shè)佐雜官相較明代數(shù)量大為減少，很多州縣地方甚至已無佐貳官?？h級(jí)衙門中只設(shè)正印官縣令一人、首領(lǐng)官典史一人，已成為清代地方官設(shè)置的常態(tài)。從《清會(huì)典》的統(tǒng)計(jì)中，能更清楚地看到佐貳雜職官員在地方上的實(shí)際情況。據(jù)《乾隆朝會(huì)典》，當(dāng)時(shí)全國(guó)221個(gè)直隸州和散州中，共設(shè)有164個(gè)吏目；全國(guó)1282個(gè)縣中，共設(shè)有1282個(gè)典史。[17](P35a～36b)據(jù)《嘉慶朝會(huì)典》，全國(guó)214個(gè)直隸州和散州設(shè)有吏目219個(gè)，全國(guó)1293個(gè)縣中設(shè)有1294個(gè)典史。[18](P31a,32a～b,42b)據(jù)《光緒朝會(huì)典》，全國(guó)217個(gè)直隸州和散州中，設(shè)有221個(gè)吏目；全國(guó)1303個(gè)縣中，設(shè)有1296個(gè)典史。[19](P30b～32a,42b)典史在縣則稱典史，在州則呼吏目。散州與縣平級(jí)，其吏目同樣不入流。直隸州則與府同級(jí)，其吏目稍高一籌，從九品。依上可見，清朝州縣一級(jí)幾乎每一州皆設(shè)吏目，每一縣都有典史，可見吏目典史之流，在州縣級(jí)地方政權(quán)體系中不可或缺。雖然在上位者眼中，典史非常卑微，甚至有府衛(wèi)州縣中佐貳首領(lǐng)官見通判以上皆稱老爺，與奴仆無異的說法；但不得不承認(rèn)的是，典史是確保地方制度正常運(yùn)轉(zhuǎn)過程中必不可少的一環(huán)。相形之下，另外兩大佐貳官在州縣設(shè)官的普遍性上，則遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及典史。據(jù)《光緒朝會(huì)典》，全國(guó)僅設(shè)32個(gè)州同，35個(gè)州判，345個(gè)縣丞，55個(gè)主簿；如果將被排擠到權(quán)力邊緣，身為佐貳卻負(fù)責(zé)河政的佐貳官們也算上，則會(huì)多出5個(gè)州同，13個(gè)州判，另加317個(gè)縣丞和42個(gè)主簿。[19](P36b,51b)州同于州即可謂縣丞于縣，州判于州自是主簿于縣。光緒朝有州217個(gè)，有縣1303個(gè)。從中可見，此時(shí)州縣的傳統(tǒng)佐貳官是多么的不如意。傳統(tǒng)佐貳官的生存空間既已被大大壓縮，典史與其同為正印官手下不同部門的分管者的此消彼長(zhǎng)，也就成為必然。如此，終清一朝，典史內(nèi)掌獄囚，外控治安。尉的倒下與簿的頹勢(shì)，換來的是佐貳官與典史職能交替的最終定型。當(dāng)此之時(shí)，典史縱使位不入流，但作為一縣之立柱，其名正，其言順。

四、最終的走向

至道光年間，清朝統(tǒng)治已日漸腐朽，八旗綠營(yíng)亦遠(yuǎn)不如昔。西人東來，伴隨而至的是鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)的聲聲炮響。其戰(zhàn)線從兩廣福建直至江浙，最后竟然漸至直隸。西方列強(qiáng)堅(jiān)船利炮的威逼，農(nóng)民起義的風(fēng)起云涌，迫使江河日下的大清王朝推出庚子新政，試圖以此挽大廈之將傾。

庚子新政涉及多面，就地方官職改革而言，其則為各省督撫依舊，原設(shè)之布政、提學(xué)兩司不變；省以下，銜以府、直隸州和直隸廳，府設(shè)知府，監(jiān)督指揮所屬州縣，原直隸廳有屬縣者，改為直隸州，其所屬地方為縣；知州掌州，知縣權(quán)縣，各直隸州、直隸廳及各州縣均設(shè)佐治各官，有警務(wù)長(zhǎng)、視學(xué)員、勸學(xué)員、典獄、主計(jì)員各一人。典史原負(fù)責(zé)一縣之治安，與保甲綠營(yíng)相得益彰。庚子新政及后續(xù)預(yù)備立憲后，直隸總督袁世凱在保定和天津仿西法設(shè)立警務(wù)總局，清政府通令全國(guó)一律仿行，于是巡警部隨之而起。各省所設(shè)巡警部情況雖略有差異，或改綠營(yíng)為巡警，或裁綠營(yíng)以所省銀餉改練巡警，但有一點(diǎn)則是趨同的：隨著巡警之興起，典史必將成為明日黃花。自此，警察制度開始逐步確立并且系統(tǒng)化，一個(gè)新的更完善的且順應(yīng)現(xiàn)代潮流的警察體系，由此代替了舊有的內(nèi)有典史、外有巡檢、民有保甲的治安管理體系。

當(dāng)然，需要指出的是，中國(guó)因幅員遼闊，各地情形不一，故而總會(huì)存在諸多正史記載與實(shí)際情形不一致之處。當(dāng)此之時(shí)，保留了特殊時(shí)空中地方真相的地方志，就成為正史的有力補(bǔ)充。參之其時(shí)的諸多地方志，可以發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施警察制度的同時(shí)，清末并未完全廢除舊體系。在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，州縣地方上仍存在著由典史巡檢掌治安，或典史與警察巡警同時(shí)存在的情形。但無論如何，在“數(shù)千年未有之大變局”之驅(qū)使下，典史的喪鐘已然敲響，其過往的一切，已然成為一段封存的歷史記憶。

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責(zé)任編輯韓璽吾E-mail:shekeban@163.com

TheOriginandDevelopmentoftheDianShi

ChenYang

(CollegeofHistoryandCulture,NorthwestNormalUniversity,Nanchong630009)

The beginning of the Yuan Dynasty was established as Shidian,and its beginning was the curtain chief who govern literature and history.Although the Ming Dynasty’s Dianshi is called literature and history,it is the power of Xianwei.Qing Dynasty’s Dianshi gradually replaced “Xianwei”,and govern security official.To the end of Qing Dansty,old official state system replaced by the modern western bureaucratic system,Dianshi gradually back to stage of history.From the alternation of Dianshi’s function in Dynasty alternation,the power operation of state can see the true appearance of local state and country’s operation.

Dianshi;Country;Assistant officier;local official syste

K24

：A

：1673-1395 (2017)04-0107-04

2017-04-20

西華師范大學(xué)校級(jí)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練計(jì)劃項(xiàng)目(cxcy2016074)

陳陽(yáng)(1993-)，男，安徽安慶人，碩士研究生。