關(guān)于加快江北區(qū)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的建議

【摘要】文章從分享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征入手，在分析江北區(qū)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的有利條件與薄弱環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，提出了江北區(qū)加快發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的三點(diǎn)建議。

【關(guān)鍵詞】分享經(jīng)濟(jì)；內(nèi)涵；特征；發(fā)展建議

從黨的十八屆五中全會首提“發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)”，標(biāo)志著分享經(jīng)濟(jì)正式列入黨和國家戰(zhàn)略規(guī)劃。2016年全國“兩會”，李克強(qiáng)總理在《政府工作報告》中提出：“支持分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高資源利用效率，讓更多人參與進(jìn)來、富裕起來?！薄吨袊窒斫?jīng)濟(jì)發(fā)展報告2016》指出，2015年中國分享經(jīng)濟(jì)市場規(guī)模約為19560億元。預(yù)計未來五年分享經(jīng)濟(jì)年均增長速度在40%左右，到2020年分享經(jīng)濟(jì)規(guī)模占GDP比重將達(dá)到10%以上。讓分享經(jīng)濟(jì)助力新常態(tài)，加快轉(zhuǎn)型升級，促進(jìn)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展，已越來越成為當(dāng)前各級黨委政府和社會各界的共識與行動。為此，筆者通過走訪企業(yè)、查閱資料、專家咨詢等，就江北區(qū)加快發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)提出意見建議。

一、分享經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵和特征

（一）內(nèi)涵。“分享經(jīng)濟(jì)（Sharing Economy）”也稱之為點(diǎn)對點(diǎn)經(jīng)濟(jì)（Peer to peer economy）、協(xié)作經(jīng)濟(jì)、協(xié)同消費(fèi)，最早起源于美國，是指供需雙方依托于移動互聯(lián)網(wǎng)分享平臺，將閑置資源的提供者與需求者進(jìn)行匹配，實(shí)現(xiàn)互利共贏的局面。分享經(jīng)濟(jì)由于能降低供需雙方的搜尋成本和信息不對稱，提高資源的利用效率和便捷性，因而得到迅速發(fā)展。

（二）特征。一是技術(shù)特征：互聯(lián)網(wǎng)尤及智能終端的迅速普及，提供即時、便捷、高效的技術(shù)支持、信息服務(wù)和信用保障，供給方與需求方可以迅速建立聯(lián)系。二是主體特征：普通個體只要擁有一定的資源和一技之長，就能方便地參與到分享經(jīng)濟(jì)中來，參與者往往既是生產(chǎn)者又是消費(fèi)者，個體潛能與價值得到最大發(fā)揮。三是客體特征：，分享經(jīng)濟(jì)將閑置與浪費(fèi)的資源通過網(wǎng)絡(luò)整合起來，讓其發(fā)揮最大效用，滿足日益增長的多樣化需求。四是行為特征：所有權(quán)和使用權(quán)分離，使用但不擁有，分享替代私有。五是效果特征：以快速、便捷、低成本、多樣化的方式滿足消費(fèi)者的個性化需求。用戶評價會對其他消費(fèi)者的選擇產(chǎn)生直接影響，推動平臺與供給方努力改進(jìn)服務(wù)。六是文化特征：較好地滿足了人性中固有的社會化交往、分享和自我實(shí)現(xiàn)的需求，也順應(yīng)了當(dāng)前人類環(huán)保意識的覺醒。

二、江北區(qū)發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的有利條件與薄弱環(huán)節(jié)

（一）有利條件。一是有足夠多需求沒有被現(xiàn)有服務(wù)體系充分滿足。2015年全區(qū)GDP687.3億元，同比增12.3%，居主城九區(qū)第1位，居民人均可支配收入30267元，增長8.2%。但不相匹配的是，社零總額增幅低于全市增幅。城鄉(xiāng)居民“衣、食、住”的傳統(tǒng)消費(fèi)占比不斷下滑，5大主力百貨零售額12.8億元，比上年下降4.8%。這說明我區(qū)現(xiàn)有服務(wù)體系已不能充分滿足居民的多樣化需求，要用傳統(tǒng)的方法實(shí)現(xiàn)未被滿足的剛性需求已不現(xiàn)實(shí)，而發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)正是培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)發(fā)展動力轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵。二是有足夠多存量服務(wù)能力沒有被充分挖掘使用。目前網(wǎng)上購物成為居民日常消費(fèi)的重要方式，電子商務(wù)已成為衡量一個地區(qū)消費(fèi)市場活躍程度的主要指標(biāo)。我區(qū)創(chuàng)立網(wǎng)商產(chǎn)業(yè)園時間不長，入駐電商企業(yè)多數(shù)屬于創(chuàng)業(yè)起步階段，達(dá)到限上標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)寥寥無幾，線上交易不夠活躍，還有相當(dāng)多的存量服務(wù)能力沒有被激發(fā)出來，分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間巨大。三是有良好機(jī)制和系統(tǒng)保證匹配需求和服務(wù)能力。近年來，我區(qū)零售、餐飲等商貿(mào)流通企業(yè)加快線上線下融合發(fā)展，促進(jìn)整體銷售。在網(wǎng)商產(chǎn)業(yè)園的帶動下，2015年限上批發(fā)和零售業(yè)企業(yè)互聯(lián)網(wǎng)零售額為18.5億元，比上年增長36.0%；在279家限上商貿(mào)企業(yè)中，互聯(lián)網(wǎng)零售額5.4億元，增長63.0%。因此我區(qū)應(yīng)繼續(xù)以現(xiàn)有的良好體制機(jī)制為基礎(chǔ)，加大力度建構(gòu)分享經(jīng)濟(jì)的機(jī)制和系統(tǒng)，引導(dǎo)以互聯(lián)網(wǎng)消費(fèi)為特征的分享經(jīng)濟(jì)集聚發(fā)展。四是有較為完善的社會信用體系提供有力保證。2009年，區(qū)政府投入50萬元完成了聯(lián)合征信系統(tǒng)二級平臺的建設(shè)，形成了縱橫交錯的信息征集與運(yùn)用的分享網(wǎng)絡(luò)。目前，企業(yè)信用信息征集面已基本覆蓋了全區(qū)重要職能部門及司法、公用企事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會，良好的社會信用體系為分享經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了有力保證。

（二）薄弱環(huán)節(jié)。一是觀念認(rèn)識不到位，存在三個層面誤區(qū)。政府對分享經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不深，認(rèn)為存在安全、信用、稅收等隱患，一些地方政府采取直接封殺或者間接阻礙的管理方式，比如上海，導(dǎo)致分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較緩慢的現(xiàn)狀。企業(yè)對分享經(jīng)濟(jì)適應(yīng)不足，仍然執(zhí)著于傳統(tǒng)行業(yè)和經(jīng)營管理模式，對分享經(jīng)濟(jì)敏感度不高甚至抵制，如果不能變革，利潤率將受到顯著影響，甚至可能會被淘汰。個體對分享經(jīng)濟(jì)參與不夠，人們對分享經(jīng)濟(jì)的概念不清，認(rèn)為是對傳統(tǒng)行業(yè)的顛覆，會造成新的社會不公平，其不安全性會導(dǎo)致社會的混亂和無序，這些誤區(qū)阻礙了人們對分享經(jīng)濟(jì)的參與熱情，影響了分享經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展。二是政府治理模式陳舊，監(jiān)管體系亟待重構(gòu)。分享經(jīng)濟(jì)粉碎了原有的生產(chǎn)關(guān)系，具有典型的網(wǎng)絡(luò)化、跨區(qū)域、跨行業(yè)等特征，快速發(fā)展的實(shí)踐使得許多制度變得越來越不適應(yīng)。其全民參與的商業(yè)模式，使得政府的監(jiān)管對象變得無限龐大，監(jiān)管內(nèi)容快速增長，需要不斷調(diào)整監(jiān)管模式以適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的發(fā)展環(huán)境。分享經(jīng)濟(jì)涉及信用、稅收、保險、執(zhí)照與認(rèn)證，以及政府如何操作等各個方面問題，政府需要時間去思考和調(diào)整原有的治理模式。三是分享經(jīng)濟(jì)平臺缺乏，閑置資源流動不夠。我區(qū)城市化程度高，有大量的分享服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施，人口的大量集中與流動，創(chuàng)造了大量閑置供應(yīng)以及漲落明顯的潮汐需求，這為分享資源和服務(wù)提供了更多的機(jī)會，但卻缺乏對分享經(jīng)濟(jì)平臺的打造和整合。一個平臺用戶的流量是關(guān)鍵，當(dāng)供給方與需求方足夠多的時候，需求和供給也就越能及時匹配，也就越能促成分享行為。我區(qū)的分享經(jīng)濟(jì)目前還處于自發(fā)形成、一盤散沙的狀態(tài)，優(yōu)質(zhì)平臺很少，處于閑置狀態(tài)的資源找不到出路，不能得到充分流動，資源價值未能最大化。

三、江北區(qū)加快發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的幾點(diǎn)建議

（一）貫徹共享發(fā)展理念，營造分享經(jīng)濟(jì)氛圍。一是加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)。區(qū)委、區(qū)政府要盡快將分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展納入戰(zhàn)略規(guī)劃，加強(qiáng)頂層設(shè)計，明確牽頭抓總部門，形成一條類似于我區(qū)新型金融、專業(yè)服務(wù)、信息服務(wù)、健康養(yǎng)老、文化旅游、口岸經(jīng)濟(jì)“六個戰(zhàn)略性新興服務(wù)業(yè)”的工作機(jī)制和路線圖。二是培育分享產(chǎn)業(yè)。企業(yè)始終是發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的主體。要借助江北區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢、戰(zhàn)略優(yōu)勢，制定一些優(yōu)惠的發(fā)展政策和幫扶措施，引進(jìn)和培育一批分享企業(yè)，打造一個新興的分享經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群。同時，借助政府財政和各類基金項目，為分享經(jīng)濟(jì)平臺提供資金支持。政府可率先垂范，將分享經(jīng)濟(jì)納入政府采購范疇，使用分享經(jīng)濟(jì)平臺選擇差旅住宿和交通方案企業(yè)。三是鼓勵全民參與。分享經(jīng)濟(jì)使得“占有但不擁有、使用但不購買”新消費(fèi)觀念和模式逐步盛行，這種綠色消費(fèi)的模式更少資源消耗而滿足更多人群需求，必將極大促進(jìn)社會綠色發(fā)展。為此，普及分享經(jīng)濟(jì)理念，助力“綠色消費(fèi)”，需更多民眾了解分享經(jīng)濟(jì)的益處，主動投入其中。要通過學(xué)校教育、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)、電視、廣播、報紙等渠道，在全區(qū)范圍內(nèi)倡導(dǎo)分享消費(fèi)理念，讓社會公眾知曉分享經(jīng)濟(jì)的價值，形成人人參與、人人受益的良好社會氛圍。

（二）構(gòu)建新型監(jiān)管模式，完善相應(yīng)體制機(jī)制。監(jiān)管是分享經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是政府義不容辭的責(zé)任。一是對企業(yè)監(jiān)管。網(wǎng)絡(luò)安全是政府支持分享經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新過程中最大挑戰(zhàn)，平臺和網(wǎng)絡(luò)安全環(huán)節(jié)的弱點(diǎn)將會威脅商業(yè)模式和信息安全。Uber就一直因掌控用戶的隱私數(shù)據(jù)而備受爭議。大數(shù)據(jù)時代，政府需要重點(diǎn)加強(qiáng)對這類大量收集、存儲和使用用戶信息的企業(yè)的監(jiān)管，通過嚴(yán)格的安全標(biāo)準(zhǔn)和等級保護(hù)，保障用戶的隱私和數(shù)據(jù)安全。二是對平臺監(jiān)管。分享經(jīng)濟(jì)下，最有流通價值的不是貨幣而是“信用”。分享經(jīng)濟(jì)企業(yè)是建立在一個P2P的平臺上，平臺上的服務(wù)供應(yīng)方個人以獨(dú)立承包商身份向需求方提供服務(wù)，平臺收取服務(wù)傭金。除了引導(dǎo)平臺方的自律監(jiān)管之外，政府可以建立監(jiān)督機(jī)制，通過建立科學(xué)的平臺責(zé)任制度，制定平臺中的準(zhǔn)入制度、信用評價制度、依法納稅制度等，實(shí)現(xiàn)安全、可信、公平競爭的監(jiān)管目標(biāo)。三是探索合作監(jiān)管。分享經(jīng)濟(jì)模式是建立在海量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，以Uber為例，利用經(jīng)濟(jì)活動中收集的信息，可以研究人們的移動規(guī)律、哪些社區(qū)聯(lián)系更緊密、人們最愛去的周末聚會地點(diǎn)等，未來甚至可以通過Uber，實(shí)時監(jiān)控城市空氣質(zhì)量、氣溫、風(fēng)速和污染情況。Uber在紐約與政府合作，通過披露其收集的交通信息，供政府進(jìn)行全面的城市交通研究。政府探索與分享經(jīng)濟(jì)平臺的合作之道，利用其數(shù)據(jù)收集和開發(fā)利用能力是未來的大勢所趨，以此實(shí)現(xiàn)更好的城市管理與服務(wù)。

（三）打造本土化優(yōu)質(zhì)平臺，發(fā)展特色分享經(jīng)濟(jì)。一是打造旅游分享經(jīng)濟(jì)平臺。國內(nèi)目前旅游業(yè)分享經(jīng)濟(jì)模式主要有三種：以分享個人閑置房源切入旅游行業(yè)即所謂的非標(biāo)準(zhǔn)住宿產(chǎn)品，如途家、小豬短租等；以分享個人閑置車輛切入旅游行業(yè)，如Uber、筷子旅行等；以分享個人閑置時間切入旅游行業(yè)即所謂的私人導(dǎo)游，如丸子地球、哈達(dá)旅行等。應(yīng)鼓勵我區(qū)因地制宜，建設(shè)本土化的旅游分享經(jīng)濟(jì)平臺，打通“需求—產(chǎn)品—交易—服務(wù)—分享”整個旅行閉環(huán)，培育市場主體，并加強(qiáng)行業(yè)自律。二是打造社區(qū)分享經(jīng)濟(jì)平臺。我區(qū)應(yīng)打造包含線下電商、物流配送、社區(qū)服務(wù)分享和社區(qū)“內(nèi)社交”整合的分享經(jīng)濟(jì)平臺，將類似“京東、順豐、58、微信”融合在一個社區(qū)環(huán)境內(nèi)，將真正意義上的O2O發(fā)揮到極致，有效降低渠道成本、人力成本與資源浪費(fèi)，將社區(qū)居民利益最大化。把社區(qū)居民的各種資源納入平臺后點(diǎn)對點(diǎn)推送，“一方有求，八方支援”，讓社區(qū)本身幾乎無需借助外部中介平臺進(jìn)行內(nèi)部供求，如鼓勵男性賣掉更新?lián)Q代的電子產(chǎn)品，女性賣掉沖動買下的衣服鞋子和化妝品等，家庭賣掉不再需要的嬰兒車、玩具等。三是打造物流分享經(jīng)濟(jì)平臺。物流業(yè)中存在較多資源過剩現(xiàn)象，可以通過打造分割、整合、開放、眾包等分享經(jīng)濟(jì)平臺重新利用這些過剩產(chǎn)能。分割平臺，是將已有的物流資源分割成更小部分，以便與用戶的真正需求相匹配，如招商陸凱，針對客戶企業(yè)的帯板運(yùn)輸及托盤浪費(fèi)問題，專門為客戶提供托盤的交換租賃、循環(huán)共用等服務(wù)。整合平臺，如云鳥配送、貨車幫等，通過整合閑散的貨運(yùn)車輛，在平臺以公開競價招投標(biāo)的方式，為貨主企業(yè)提供專業(yè)的配送解決方案。開放平臺，如順豐，為客戶企業(yè)搭建了可接入的分享性信息平臺，為客戶提供速遞業(yè)務(wù)和倉儲業(yè)務(wù)的接入，客戶或者第三方軟件供應(yīng)商可以與順豐的信息系統(tǒng)進(jìn)行對接，從而打通信息流，實(shí)現(xiàn)物流供應(yīng)鏈的一體化。眾包平臺，如人人快遞、達(dá)達(dá)等，通過讓大眾根據(jù)自身的時間、行程等情況，下載相關(guān)APP進(jìn)行接單，配送“順路”的快件，賺取快遞費(fèi)，而寄件人則用普通快遞的價格實(shí)現(xiàn)貨物的快速送達(dá)。四是打造企業(yè)分享經(jīng)濟(jì)平臺。分享經(jīng)濟(jì)平臺解決生產(chǎn)的供需方信息不對稱的問題，讓企業(yè)不再獨(dú)立生產(chǎn)，而是以閑置生產(chǎn)能力的分享實(shí)現(xiàn)協(xié)作生產(chǎn)。生產(chǎn)能力分享指的是通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，將不同企業(yè)閑置的生產(chǎn)能力整合，進(jìn)行業(yè)務(wù)協(xié)作與眾包生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的需求方和生產(chǎn)的供應(yīng)方最有效對接的新型生產(chǎn)模式。生產(chǎn)能力的整合不僅降低了生產(chǎn)成本、提高了生產(chǎn)效率，也讓按照客戶需求的定制化服務(wù)變得更加容易。如，淘工廠主要為淘寶上的賣家提供產(chǎn)品生產(chǎn)服務(wù)，利用各工廠的空閑檔期實(shí)現(xiàn)整合協(xié)作生產(chǎn)，更好地滿足淘寶賣家的特定需求；沈陽機(jī)床廠“i5智能化數(shù)控系統(tǒng)”，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，通過智能機(jī)床將其運(yùn)作狀態(tài)整合，實(shí)現(xiàn)機(jī)床閑置時間的分享，滿足不同客戶的生產(chǎn)需求，連接智能機(jī)床的i平臺就是其自建的分享平臺。五是打造金融分享經(jīng)濟(jì)平臺。目前主要有P2P網(wǎng)貸和網(wǎng)絡(luò)眾籌兩種形式。P2P網(wǎng)貸又稱為互聯(lián)網(wǎng)金融點(diǎn)對點(diǎn)借貸，通過互聯(lián)網(wǎng)平臺為借貸雙方提供信息的發(fā)布交流、身份認(rèn)定以及與促成交易有關(guān)的各種服務(wù)，從而使借貸雙方直接達(dá)成交易。網(wǎng)絡(luò)眾籌是指通過互聯(lián)網(wǎng)平臺，為籌款項目的發(fā)起者和支持者雙方之間提供信息發(fā)布和交流、審查以及項目達(dá)成所必須的相關(guān)服務(wù)，以實(shí)現(xiàn)項目所需資金的募集。分享金融服務(wù)近年來發(fā)展較快，同時服務(wù)不規(guī)范、監(jiān)管不到位以及問題平臺較多等問題也日益突出。我區(qū)要在深諳金融行業(yè)大洗牌不可避免的情況下，一方面鼓勵金融分享經(jīng)濟(jì)平臺的發(fā)展，一方面加強(qiáng)監(jiān)管，將未來不符合監(jiān)管要求的、業(yè)務(wù)違規(guī)的、實(shí)力薄弱的平臺淘汰出局，進(jìn)一步細(xì)化政策，并結(jié)合大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化對平臺的監(jiān)管。

作者簡介：

呂鴻翔（1977－），女，碩士，西南大學(xué)政法學(xué)院，現(xiàn)為江北區(qū)委黨?？蒲锌崎L，講師。