層次分析法的我國精準(zhǔn)扶貧實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)研究

陳愛雪+劉艷

摘 要：在分析我國精準(zhǔn)扶貧的前提與實(shí)施內(nèi)核基礎(chǔ)上，運(yùn)用層次分析法建立了包括5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并逐層分析。分析結(jié)果表明，一級(jí)指標(biāo)中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和二級(jí)指標(biāo)中的貧困人口識(shí)別及產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)率的權(quán)重最高，表示以上指標(biāo)對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金使用效率和政策效果影響顯著。最后，文章給出了相關(guān)對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：層次分析法；精準(zhǔn)扶貧；績(jī)效評(píng)價(jià)

作者簡(jiǎn)介：陳愛雪，內(nèi)蒙古民族大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，主要研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與農(nóng)村發(fā)展。劉艷，內(nèi)蒙古民族大學(xué)旅游與航空學(xué)院教授，管理學(xué)博士，主要研究方向：農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理（內(nèi)蒙古 通遼 028000）。

中圖分類號(hào)：F323.8文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1006-1398（2017）01-0116-14

國家和政府在全國推行精準(zhǔn)扶貧工作并將其提升到國家扶貧戰(zhàn)略高度以來，扶貧工作產(chǎn)生了顯著的成果，但我國農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況參差不齊，貧困的原因呈現(xiàn)多元特征。尤其一些老少邊窮區(qū)域，其導(dǎo)致貧困的原因復(fù)雜、貧困現(xiàn)象多元、貧困程度深厚，“插花式”貧困人口分布混亂。因此，在繼續(xù)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作過程中，要真正做到將我國農(nóng)村扶貧工作從“漫灌”改變?yōu)椤暗喂唷保袑?shí)做到扶真貧、真扶貧，提高扶貧工作的效果。根據(jù)相關(guān)理論和精準(zhǔn)扶貧工作的經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)一套科學(xué)合理的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系勢(shì)在必行。對(duì)精準(zhǔn)扶貧的效果進(jìn)行量化，可以總結(jié)過去的扶貧工作經(jīng)驗(yàn)，提高扶貧工作效率，達(dá)到良好的精準(zhǔn)扶貧的效果。

國外學(xué)者圍繞貧困與反貧困、扶貧瞄準(zhǔn)、扶貧政策等問題進(jìn)行了大量的研究，這些研究成果蘊(yùn)含著精準(zhǔn)扶貧的思想與理念。20世紀(jì)50年代，世界銀行及相關(guān)學(xué)者以發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)為研究工具，對(duì)發(fā)展中國家或地區(qū)的貧困問題，進(jìn)行了多角度的研究并提出了各自的政策主張。例如劉易斯的二元經(jīng)濟(jì)模型、納克斯的貧困惡性循環(huán)理論和舒爾茨的人力資本理論。他們?cè)噲D從不同角度解釋貧困產(chǎn)生及持續(xù)的原因并試圖尋找解脫貧困的路徑。20世紀(jì)70年代之后，世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化又使學(xué)術(shù)界開始關(guān)注扶貧瞄準(zhǔn)問題，西方學(xué)者認(rèn)為有選擇性地實(shí)施社會(huì)政策可以在減少財(cái)政負(fù)擔(dān)的同時(shí)保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。例如Sen.在1985年初步指出，政策扶持要投入到教育培訓(xùn)領(lǐng)域以提升貧困人口的人力資本Sen.Amartya.Commodities and capacities.Amsterdam：North Holland，1985.，后來又進(jìn)一步指出即使是再嚴(yán)格的瞄準(zhǔn)，在實(shí)際中也會(huì)遇到信息不對(duì)稱、受益人口被污名化、不均衡權(quán)力結(jié)構(gòu)被固化、扶貧項(xiàng)目缺乏強(qiáng)有力的政治支撐等問題。Lardy（1988）為代表的許多學(xué)者主要關(guān)注扶貧資金投放的領(lǐng)域及方向的問題，認(rèn)為投入到農(nóng)業(yè)領(lǐng)域比投入到工業(yè)領(lǐng)域能夠給貧困人口帶來更大的收益LARDY NICHOLAS. Agricultural in China s Modern Economic Development. Cambridge：Cambridge University Press，1988.。關(guān)于扶貧瞄準(zhǔn)工作的具體操作實(shí)施辦法方面，NG Wingfai（2000）等提出有效的扶貧政策應(yīng)瞄準(zhǔn)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并且認(rèn)為實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)瞄準(zhǔn)具有低成本的優(yōu)勢(shì)，此外在技術(shù)方法上，扶貧瞄準(zhǔn)主要有個(gè)體需求評(píng)估法、指標(biāo)瞄準(zhǔn)法、自我瞄準(zhǔn)法和以社區(qū)為基礎(chǔ)的瞄準(zhǔn)法四種NG WING-FAI. Poverty Alleviation in the Ningxia Hui Autonomous Region，China，1983—1992. Hong Kong：The Chinese University of Hong Kong，2000.。2001年的世界銀行發(fā)展報(bào)告進(jìn)一步細(xì)化或印證了Sen的觀點(diǎn)WORLD BANK. Global Economic Prospects 2002：Making Trade Work for the Worlds Poor. Washington，D.C.：World Bank，2001.。

我國從20世紀(jì)70年代末80年代初開始集中進(jìn)行對(duì)農(nóng)民貧困問題的研究并形成了諸多有益的研究成果。黃序和（1985）分析了農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制與農(nóng)戶擺脫貧困之間的關(guān)系黃序和：《有些農(nóng)戶為什么還不能擺脫貧困——對(duì)福州百戶農(nóng)民家庭生活水平的調(diào)查分析》，《學(xué)習(xí)月刊》1985年第2期，第44—45頁。汪三貴（2007）通過數(shù)據(jù)分析，分析了中國農(nóng)村扶貧計(jì)劃的村級(jí)瞄準(zhǔn)效率汪三貴：《中國新時(shí)期農(nóng)村扶貧與村級(jí)貧困瞄準(zhǔn)》，《管理世界》2007年第1期，第56—64.。近幾年在扶貧評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的建立與應(yīng)用的相關(guān)研究中，總體上看，囊括了資金投入、政策支持力度、扶貧效果等多維度指標(biāo)。付英（2011）從政策相關(guān)性、扶貧效率、扶貧效果、可持續(xù)發(fā)展能力四個(gè)方面入手，建立了針對(duì)貧困地區(qū)的綜合性扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系付英、張艷榮：《蘭州市扶貧開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)及其啟示》，《湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）》2011年第5期，第25—30頁。 高波等（2014）認(rèn)為當(dāng)前的財(cái)政資金績(jī)效考核更多只考慮了當(dāng)期的財(cái)政扶貧形成的增長(zhǎng)數(shù)量效果，并未考慮增長(zhǎng)質(zhì)量，提出應(yīng)綜合考慮經(jīng)濟(jì)績(jī)效、社會(huì)績(jī)效、環(huán)境績(jī)效，建立新型的財(cái)政扶貧資金績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系高波、王善平：《財(cái)政扶貧資金綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系研究》，《云南社會(huì)科學(xué)》2014年第5期，第86—89頁。陳曉麗（2015）利用層次分析法構(gòu)建了包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、扶貧投入、扶貧效果等四個(gè)方面的一級(jí)指標(biāo)模型，對(duì)湖北民族地區(qū)的扶貧績(jī)效進(jìn)行了評(píng)價(jià)陳小麗：《基于多層次分析法的湖北民族地區(qū)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)》，《中南民族大學(xué)學(xué)報(bào)（ 人文社會(huì)科學(xué)版）》，2015年第3期，第76—80頁。焦克源等（2015）將《中國農(nóng)村扶貧綱要》實(shí)施的2001-2011年十年作為研究區(qū)間，從貧困基礎(chǔ)、人文發(fā)展和生產(chǎn)環(huán)境三個(gè)維度構(gòu)建了少數(shù)民族貧困縣扶貧開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并利用時(shí)序主成分分析法對(duì)扶貧效果進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)焦克源、徐彥平：《少數(shù)民族貧困縣扶貧開發(fā)績(jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)證研究—基于時(shí)序主成分分析法的應(yīng)用》，《西北人口》2015年第1期，第91—95頁。

可見，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)扶貧問題已做多維度研究，這為我們提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)借鑒，拓寬了我國實(shí)施精準(zhǔn)扶貧政策的理論視野和研究框架體系，為進(jìn)一步探究精準(zhǔn)扶貧的績(jī)效評(píng)價(jià)體系提供了研究?jī)?nèi)核?，F(xiàn)有研究具有以下特征：一是研究視野寬泛并在不斷拓展。學(xué)者們從政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、地緣、生態(tài)等多個(gè)研究視角切入，并跟隨實(shí)踐的不斷深入，從經(jīng)濟(jì)貧困、社會(huì)參與制約、能力發(fā)展等多個(gè)方面審視貧困問題并提出相應(yīng)的政策。二是注重制度對(duì)貧困成因及精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略實(shí)施的作用。學(xué)者們沒有單純停留在考察扶貧政策實(shí)施效果、扶貧瞄準(zhǔn)偏差等現(xiàn)象上，開始注重研究隱藏在其后的深刻原因，主要包括研究扶貧政策的制度變遷歷程、解釋扶貧政策瞄不準(zhǔn)的制度原因，并從制度建設(shè)上提出相應(yīng)的對(duì)策建議等。三是研究?jī)?nèi)容較為綜合?，F(xiàn)有研究涉及國家扶貧政策實(shí)施及其帶來的效應(yīng)、扶貧對(duì)象自組織機(jī)制建設(shè)、區(qū)域扶貧、生態(tài)扶貧、財(cái)政和金融扶貧資金使用等眾多方面，研究?jī)?nèi)容極為廣泛。四是學(xué)者們開始關(guān)注并重視扶貧工作的績(jī)效考核問題，且實(shí)證研究方法應(yīng)用越來越深入。從貧困區(qū)域多元化和致貧原因多重疊加等明顯特征出發(fā)，通過典型案例調(diào)查及經(jīng)驗(yàn)總結(jié)、計(jì)量模型構(gòu)建、微觀調(diào)查數(shù)據(jù)收集處理等方法，對(duì)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)問題進(jìn)行較為深入細(xì)致的研究，形成了一些有獨(dú)到觀點(diǎn)和結(jié)論的學(xué)術(shù)研究成果。盡管如此，學(xué)者們對(duì)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)問題還處于探索階段：其一，對(duì)精準(zhǔn)扶貧中貧困對(duì)象的識(shí)別方式、精準(zhǔn)幫扶的具體措施缺乏全面系統(tǒng)的研究；其二，缺乏對(duì)貧困對(duì)象等相關(guān)主體利益訴求的調(diào)查與分析；其三，對(duì)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系的指標(biāo)選取、評(píng)價(jià)體系構(gòu)建和評(píng)價(jià)指標(biāo)適用性等方面還存在欠缺。因此，本文將以我國精準(zhǔn)識(shí)別及精準(zhǔn)幫扶等內(nèi)核為基礎(chǔ)，通過層次分析法，構(gòu)建一套有效的精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

一 我國精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)前提與實(shí)施內(nèi)核

近年來，政府一直致力于調(diào)整扶貧方向、重點(diǎn)任務(wù)和工作方法，以適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化。中國農(nóng)村貧困狀況大為緩解，貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件明顯改善，教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)得到較快發(fā)展，為全球減貧做出了卓越貢獻(xiàn)。扶貧開發(fā)也從以解決溫飽為主要任務(wù)的階段轉(zhuǎn)入鞏固溫飽成果，加快脫貧致富、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展能力、縮小發(fā)展差距成為新任務(wù)的新階段。在取得一定成就的同時(shí)，我國農(nóng)村進(jìn)入加速發(fā)展的黃金期，這使得貧困地區(qū)的扶貧環(huán)境發(fā)生了深刻變化，新形勢(shì)下精準(zhǔn)扶貧政策實(shí)施問題表現(xiàn)得尤為尖銳。隨著扶貧實(shí)際情況的變化，在精準(zhǔn)幫扶政策的重點(diǎn)傾斜之下，貧困戶和貧困戶、貧困戶和非貧困戶、貧困村和非貧困村之間，特別是處于貧困邊緣的群眾容易產(chǎn)生不平衡心理，由此導(dǎo)致上訪等諸多不穩(wěn)定因素。在扶貧呈現(xiàn)出與過去截然不同的發(fā)展背景下如何在保障廣大貧困地區(qū)群眾個(gè)體生存發(fā)展需求的基礎(chǔ)上堅(jiān)持問題導(dǎo)向、靶向精準(zhǔn)、定點(diǎn)消除絕對(duì)貧困從而構(gòu)建有效的扶貧模式，無疑是我國不同區(qū)域面臨的極具普遍性的共同挑戰(zhàn)。精準(zhǔn)扶貧進(jìn)入攻堅(jiān)期的復(fù)雜化加大了扶貧開發(fā)對(duì)象的精確瞄準(zhǔn)性使工作落實(shí)難度的挑戰(zhàn)變得更為艱巨。

（一）精準(zhǔn)識(shí)別是當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)前提

國家政府在2014年提出“通過對(duì)貧困戶和貧困村精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)管理和精準(zhǔn)考核，引導(dǎo)各類扶貧資源優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)扶貧到村到戶，逐步構(gòu)建精準(zhǔn)扶貧工作長(zhǎng)效機(jī)制，為科學(xué)扶貧奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)”作為目前中國扶貧系統(tǒng)的新工作機(jī)制和工作目標(biāo)。在扶貧工作一線實(shí)踐者眼中，精準(zhǔn)扶貧的核心內(nèi)容和理念通常被歸納為“扶真貧”和“真扶貧”在實(shí)踐中貧困戶一般被區(qū)分為扶貧戶、低保戶、扶貧低保交叉戶、五保戶等等，各地有所差別。這一機(jī)制出臺(tái)以期為不同類型的貧困戶提供差異性和針對(duì)性的扶持。扶貧工作由過去對(duì)貧困片區(qū)的瞄準(zhǔn)到貧困縣的瞄準(zhǔn)乃至到貧困戶的瞄準(zhǔn)，其扶貧政策的制定、實(shí)施乃至管理考核等應(yīng)該借鑒先試先行地區(qū)的寶貴經(jīng)驗(yàn)。廣東省扶貧的“雙到”工作經(jīng)驗(yàn)鄧圣耀：《廣東精準(zhǔn)扶貧成全國經(jīng)驗(yàn)》，《南方日?qǐng)?bào)》，2014年3月26日。從最開始的規(guī)劃到戶和責(zé)任到人王和順：《廣東省精準(zhǔn)扶貧經(jīng)驗(yàn)及對(duì)我區(qū)的啟示》，《北方經(jīng)濟(jì)》2014年第11期，第64—65頁。發(fā)展到現(xiàn)在的扶貧資金到村到戶、扶貧駐村工作幫扶隊(duì)的成立及幫扶到戶等，都有綜合借鑒作用。

1.精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧工作有效開展的前提。精準(zhǔn)扶貧工作是由精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶和精準(zhǔn)管理構(gòu)成，其中后兩方面工作的有效開展離不開對(duì)包含精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)地區(qū)、精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目、精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)人群在內(nèi)的精準(zhǔn)扶貧識(shí)別。其原因在于，扶貧目標(biāo)對(duì)象的確定及對(duì)象特征決定了精準(zhǔn)幫扶的內(nèi)容及采取的措施，同時(shí)也是精準(zhǔn)扶貧管理的導(dǎo)向。精準(zhǔn)扶貧工作的有效開展，必然要結(jié)合貧困地區(qū)的自然環(huán)境條件、開發(fā)條件、區(qū)位條件、資源稟賦基礎(chǔ)及貧困戶的貧困特征、貧困致因等，因地制宜地在貧困地區(qū)篩選出切實(shí)可行并能夠?qū)崿F(xiàn)的幫扶項(xiàng)目。通過對(duì)扶貧項(xiàng)目的科學(xué)規(guī)劃實(shí)施，以促進(jìn)貧困地區(qū)貧困人口通過參與扶貧項(xiàng)目獲益以此盡早脫貧致富發(fā)展。以上就是精準(zhǔn)扶貧過程中精準(zhǔn)識(shí)別的內(nèi)容，通過對(duì)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)對(duì)象（目標(biāo)地區(qū)、目標(biāo)人群及實(shí)施項(xiàng)目）的精準(zhǔn)識(shí)別，從而提高對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的針對(duì)性和有效性，為精準(zhǔn)扶貧工作順利實(shí)施提供基礎(chǔ)和方向指引，從該意義上來說，精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧工作有效開展的前提。

2.精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)。如前所述，可以將精準(zhǔn)扶貧的核心目標(biāo)定位于：通過對(duì)精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的開展實(shí)施推動(dòng)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、文明、生態(tài)等的積極變遷及發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)貧困人口的減貧脫貧致富。嚴(yán)格意義上的精準(zhǔn)扶貧，是一種“扶真貧“和“真扶貧”方式，有明確的扶貧宗旨和目標(biāo)，目的在于反貧困及消除貧困人口，扶貧項(xiàng)目的開展僅僅是工具和手段。精準(zhǔn)扶貧正好契合了上述扶貧目標(biāo)，并將其進(jìn)一步深化。但是，由于我國目前精準(zhǔn)扶貧工作開展的時(shí)間較短，在具體的制度設(shè)計(jì)上還存在一定的缺陷，因此使不少精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目出現(xiàn)針對(duì)性不強(qiáng)、粗放“漫灌”的現(xiàn)象，最終導(dǎo)致了結(jié)果與精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)瞄準(zhǔn)的偏差。主要表現(xiàn)在：由于一定的門檻要求及參與能力限制等最終從精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目中受益的主要是貧困地區(qū)中的非貧困人群（相對(duì)貧困人口），而僅有較少的真正的貧困人口得到幫扶和實(shí)惠，并且受益也相對(duì)較少，精準(zhǔn)扶貧政策在實(shí)施過程中“扶強(qiáng)不扶弱”“幫富不幫窮”的現(xiàn)象屢見不鮮。為此，要使精準(zhǔn)扶貧落到實(shí)處并回歸其本質(zhì)，實(shí)現(xiàn)“扶真貧”和“真扶貧”的目標(biāo)，對(duì)扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別就顯得非常重要，通過精準(zhǔn)識(shí)別可以準(zhǔn)確鎖定幫扶對(duì)象及貫徹幫扶內(nèi)容，找出“哪些貧困地區(qū)適合開展精準(zhǔn)扶貧”“哪些人需要精準(zhǔn)幫扶”“需要什么精準(zhǔn)幫扶”“適合實(shí)施什么樣的精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目”等，從而為精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)奠定基礎(chǔ)，確保瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。

3.精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧效率提高的需要。在精準(zhǔn)扶貧過程中，精準(zhǔn)識(shí)別是提高扶貧效率的第一步，因此對(duì)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)對(duì)象進(jìn)行有效甑別顯得尤為重要。在扶貧過程中，一旦出現(xiàn)“精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)對(duì)象瞄不準(zhǔn)”或“精準(zhǔn)扶貧識(shí)別機(jī)制失靈”的問題，輕則導(dǎo)致精準(zhǔn)扶貧資源浪費(fèi)及精準(zhǔn)扶貧效率下降，重則造成精準(zhǔn)扶貧工作系統(tǒng)性失效并使精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。換句話說，能否精準(zhǔn)地識(shí)別出扶貧目標(biāo)對(duì)象（目標(biāo)地區(qū)、目標(biāo)人群及精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目），將對(duì)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)工作的成敗起著決定性的影響。目前，在有些地區(qū)，“關(guān)系扶貧”“人情幫扶”“拍腦袋定項(xiàng)目”的情況層出不窮，造成幫富不幫窮、該扶的沒有得到扶持等社會(huì)不公和扶貧資源浪費(fèi)，甚至產(chǎn)生“尋租”并滋生腐敗，造成精準(zhǔn)扶貧資源的巨大浪費(fèi)和低效使用。通過對(duì)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別，可以減少并避免上述扶貧實(shí)踐問題的產(chǎn)生，增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的針對(duì)性和有效性，提高資源配置效率，有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧“扶真貧”和“真扶貧”的目標(biāo)。

（二）精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的具體實(shí)施內(nèi)核

隨著我國農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的深入推進(jìn)，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)日益重視精準(zhǔn)扶貧，各地也在積極努力探索有益模式。隨后，在我國2014年初下發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見》中，要求創(chuàng)新扶貧開發(fā)工作機(jī)制，提出“建立精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制”，這表明精準(zhǔn)扶貧已經(jīng)上升為我國國家扶貧戰(zhàn)略。實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略是新時(shí)期我國農(nóng)村扶貧模式的重大變化，是我國農(nóng)村扶貧工作中改“漫灌”為“滴灌”，切實(shí)做到扶真貧、真扶貧，從而堅(jiān)決打好扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要保障和現(xiàn)實(shí)途徑。在實(shí)施精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略中，由于貧困人口、扶貧格局的變化，扶貧發(fā)展的目標(biāo)與方向、支持對(duì)象、技術(shù)推廣、經(jīng)營(yíng)模式打造等都將隨之發(fā)生變化?，F(xiàn)有扶貧政策在大規(guī)模扶貧模式和要求下雖然有效，但在貧困人口分散化、插花式分布的條件下顯然不適用，亟待調(diào)整優(yōu)化。因此，研究精準(zhǔn)幫扶政策對(duì)發(fā)揮扶貧作用、保障精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略有效實(shí)施等既顯得意義重大又現(xiàn)實(shí)迫切。精準(zhǔn)幫扶是精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，幫扶內(nèi)容直接關(guān)系到貧困人口的脫貧效果廖小東、藤湘君：《精準(zhǔn)扶貧的現(xiàn)實(shí)難題及方略要?jiǎng)?wù)》，《華僑大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》2016 年第1期，第48—54頁。

1.精準(zhǔn)幫扶可以改善貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧條件。如前所述，精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目的實(shí)施具有一定的區(qū)域適用條件，包括資源稟賦條件、市場(chǎng)需求條件及配套基礎(chǔ)設(shè)施條件等。從資源稟賦的角度看，雖然一些貧困地區(qū)自然生態(tài)等資源非常豐富，具備發(fā)展特色精準(zhǔn)扶項(xiàng)目的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)資源條件，但限于各種原因，貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)水平較落后，市場(chǎng)體制機(jī)制不健全，產(chǎn)業(yè)發(fā)展粗放，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大多處于劣勢(shì)地位?？傮w表現(xiàn)為：第一，優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒有形成品牌效應(yīng)，缺乏相應(yīng)資金支持。分析其中原因，主要表現(xiàn)在：一方面，優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源的投資建設(shè)具有較長(zhǎng)的周期性，對(duì)資金的需求和消耗較大，再加之相關(guān)的產(chǎn)業(yè)胚胎設(shè)施缺乏，進(jìn)一步加劇了資源開發(fā)對(duì)資金的巨大需求；另一方面，由于貧困地區(qū)本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平落后，地方政府沒有足夠的財(cái)力支持優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展所需要的資金積累。第二，人才奇缺。特別是高級(jí)技術(shù)人才的缺乏是制約貧困地區(qū)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的重要因素。貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)條件落后吸引不了人才，更難以留住人才，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)規(guī)劃開發(fā)、經(jīng)營(yíng)管理和服務(wù)人才嚴(yán)重不足。第三，基礎(chǔ)設(shè)施及配套服務(wù)設(shè)施落后。雖然政府每年會(huì)投入大量財(cái)政專項(xiàng)資金用于貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但建設(shè)一般都是為了解決當(dāng)?shù)鼗旧a(chǎn)生活為目的，因此其建設(shè)規(guī)模及檔次都難以滿足優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱依然是制約貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的一大瓶頸，主要在于交通基礎(chǔ)設(shè)施落后、配套產(chǎn)業(yè)設(shè)施不足、服務(wù)設(shè)施水平低下等方面。第四，市場(chǎng)開發(fā)潛力不足。市場(chǎng)是構(gòu)成產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧開發(fā)最基本的內(nèi)容之一。貧困地區(qū)雖然有資源上的優(yōu)勢(shì)，但是由于產(chǎn)品遠(yuǎn)離主要市場(chǎng)，受到產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的輻射較小，加之市場(chǎng)拓展的高級(jí)經(jīng)營(yíng)管理人才缺乏，導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)開發(fā)潛力不足。基于以上原因，貧困地區(qū)僅依靠自身能力遠(yuǎn)不能達(dá)到脫貧的預(yù)期目標(biāo)。貧困地區(qū)的精準(zhǔn)幫扶必須借助于外部力量來改善地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件，解決地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金不足、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施滯后、人才匱乏、市場(chǎng)開拓不足等方面的難題，以增強(qiáng)區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展動(dòng)力及競(jìng)爭(zhēng)力。通過對(duì)貧困地區(qū)精準(zhǔn)幫扶方案的實(shí)施，找準(zhǔn)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)資源開發(fā)條件存在的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，并在此基礎(chǔ)上釆取有針對(duì)性的幫扶措施，對(duì)提升貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平意義重大。

2.精準(zhǔn)幫扶可以提升貧困人口參與能力。很顯然，貧困人口主動(dòng)參與、有參與能力是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的重要有效途徑。貧困人口的參與能力將會(huì)直接影響其參與精準(zhǔn)扶貧的意愿、參與層次方式及參與內(nèi)容，進(jìn)而會(huì)最終影響其在精準(zhǔn)扶貧中的受惠情況。因此，在某種程度上來說，貧困人口參與能力大小會(huì)決定精準(zhǔn)扶貧的成功與否，如何提高貧困人口參與能力將成為開展精準(zhǔn)扶貧的重要工作內(nèi)容之一。精準(zhǔn)扶貧既要扶業(yè)，更要扶人，其扶人的實(shí)質(zhì)就是提升貧困人口的自我發(fā)展能力和造血功能，即參與精準(zhǔn)扶貧的能力。但是由于各種因素的制約，貧困地區(qū)固有的惡劣自然生態(tài)環(huán)境、較低的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、落后的思想觀念和較差的人口教育文化素質(zhì)嚴(yán)重限制了貧困人口參與精準(zhǔn)扶貧能力，加之貧困人口自身能力不足、自我發(fā)展意識(shí)薄弱及“等、靠、要”思想嚴(yán)重等，導(dǎo)致貧困人口參與精準(zhǔn)扶貧困難重重。而精準(zhǔn)幫扶就是在對(duì)貧困人口參與能力方面存在的問題進(jìn)行深入分析、診斷的基礎(chǔ)上，針對(duì)其參與意愿及參與障礙等提供有針對(duì)性的幫扶措施。因此，精準(zhǔn)幫扶有利于貧困人口參與精準(zhǔn)扶貧能力的提升。

3.精準(zhǔn)幫扶可以實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)。在精準(zhǔn)扶貧過程中，“扶”是手段和過程，包括對(duì)貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)及貧困人口自我發(fā)展能力的扶持，這是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的現(xiàn)實(shí)需要。一是通過精準(zhǔn)幫扶能幫助貧困對(duì)象實(shí)現(xiàn)減貧脫貧致富目標(biāo)，幫助貧困地區(qū)及貧困人口激活內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，并結(jié)合國家有關(guān)扶貧支持政策，制訂符合貧困地區(qū)實(shí)際情況的扶貧發(fā)展規(guī)劃，充分挖掘貧困地區(qū)的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)資源，變資源為資產(chǎn)，并最終轉(zhuǎn)化為貧困地區(qū)貧困人口脫貧致富的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。二是通過充分落實(shí)精準(zhǔn)幫扶相關(guān)的扶貧攻堅(jiān)措施，明確精準(zhǔn)幫扶的工作重點(diǎn)及具體策略，把精準(zhǔn)扶貧開發(fā)規(guī)劃、精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)轉(zhuǎn)化為貧困人口看得見摸得著的，能夠落實(shí)下去的具體工作，從而促進(jìn)貧困人口內(nèi)在的激勵(lì)機(jī)制的形成。三是通過精準(zhǔn)幫扶可以有效減少有限扶貧資源的消耗，降低扶貧資源漏出，提高扶貧資源的利用效率。由此可見，對(duì)扶貧目標(biāo)對(duì)象實(shí)施精準(zhǔn)幫扶有利于實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)。

二 層次分析法及其適用性考察

（一）精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)體系構(gòu)建原則

文章該部分在精準(zhǔn)扶貧的相關(guān)理論研究基礎(chǔ)上，結(jié)合某貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧的實(shí)踐工作，以績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)方法為依托，提出了精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則。構(gòu)建指標(biāo)體系以政策法規(guī)與相關(guān)文獻(xiàn)為依據(jù)，建立了包括精準(zhǔn)識(shí)別在內(nèi)的5個(gè)一級(jí)指標(biāo)與15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，形成了一套針對(duì)該地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，并利用層次分析法進(jìn)行了模型求解并進(jìn)行了結(jié)果分析。

影響精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)涉及多方面的因素，需要通盤考慮各方面因素的影響，建立一套科學(xué)合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而使評(píng)價(jià)過程更加全面合理。精準(zhǔn)扶貧績(jī)效既有一般扶貧綜合評(píng)價(jià)的普遍性，又具有精準(zhǔn)評(píng)價(jià)的特殊性。因此，為了考慮評(píng)價(jià)結(jié)果盡可能做到公正、科學(xué)、客觀全面，在建立精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系時(shí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的特點(diǎn)，遵循全面性、科學(xué)性、可比性、可操作性等四條原則彭力：《公路網(wǎng)規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與實(shí)施決策方法研究》，南京：東南大學(xué)學(xué)位論文，2005年。全面性原則指精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)具有多層次、多因素交織的復(fù)雜系統(tǒng)，單項(xiàng)的指標(biāo)只能從某一方面反映評(píng)價(jià)對(duì)象的功能，卻不能全面反映整個(gè)系統(tǒng)的功能和效益。因此評(píng)價(jià)指標(biāo)體系力求全面反映系統(tǒng)的性能，要著重抓主要因素，注意指標(biāo)的代表性和系統(tǒng)的完整性，指標(biāo)既不重復(fù)，又不遺漏，指標(biāo)既相互補(bǔ)充又彼此獨(dú)立，能夠科學(xué)反映內(nèi)部結(jié)構(gòu)情況以及內(nèi)部系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與外部環(huán)境之間的關(guān)系，既有直接效果，又能反映間接影響，實(shí)現(xiàn)平價(jià)效果的科學(xué)性和全面性，增加可信度?？茖W(xué)性原則是指精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)既要考慮評(píng)價(jià)的目的意義，同時(shí)又要符合客觀現(xiàn)象自身的規(guī)律特點(diǎn)，要求主觀與客觀實(shí)際相符合。綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系作為主觀反映客觀的工具，基本要求是尊重事實(shí)，定量描述分析要在定性認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上進(jìn)行，要在有關(guān)經(jīng)濟(jì)范疇內(nèi)加以評(píng)價(jià)，同時(shí)也要注意客觀對(duì)象的定量化特征，全面反映到指標(biāo)體系之中。只有遵循評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性原則，才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的科學(xué)性和權(quán)威性。簡(jiǎn)言之，這套評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不管是從單獨(dú)的元素構(gòu)成到結(jié)構(gòu)方面，還是從每個(gè)指標(biāo)的計(jì)算內(nèi)容和方法方面，都需要遵從科學(xué)事實(shí)，才能保證評(píng)價(jià)結(jié)果的合理、正確、科學(xué)?？杀刃栽瓌t要求對(duì)每個(gè)評(píng)價(jià)方案都是公平的，具有可比性。在時(shí)間與空間范圍內(nèi)均可以進(jìn)行比較，并具有動(dòng)態(tài)性，遵循這樣的原則才能稱之為可比性原則。要堅(jiān)持這種原則，要求在選擇指標(biāo)時(shí)，注重備選指標(biāo)的可比性和適用性，即使是同一個(gè)指標(biāo)，也要能對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象縱橫比較，這種要求就需要評(píng)價(jià)指標(biāo)在動(dòng)態(tài)發(fā)展過程中保持相對(duì)的獨(dú)立性和穩(wěn)定性，以此強(qiáng)化評(píng)價(jià)指標(biāo)功能。所謂操作性原則，就是指評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)計(jì)要具有可行性，所設(shè)計(jì)的指標(biāo)數(shù)據(jù)要從現(xiàn)有的資料數(shù)據(jù)中獲得，并且資料數(shù)據(jù)要具有可驗(yàn)證性。對(duì)于精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，最大的特點(diǎn)就是其應(yīng)用實(shí)踐性，因此在設(shè)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，既要考慮評(píng)價(jià)的目的和實(shí)際需要，同時(shí)也要綜合考慮客觀條件是否可行，是否具有實(shí)踐應(yīng)用操作性。根據(jù)上述原則，在選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)還要考慮到以下幾個(gè)方面的問題，一是選用的各個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)要盡可能獨(dú)立，互不影響；二是要在全面反映網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的情況下盡可能減少指標(biāo)數(shù)量；三是所選用的指標(biāo)要盡可能定量描述。

（二）精準(zhǔn)扶貧指標(biāo)體系設(shè)定與指標(biāo)說明

綜合中央、省級(jí)層面及某貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧相關(guān)政策與扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)相關(guān)文獻(xiàn)，筆者認(rèn)為精準(zhǔn)扶貧能否取得理想效果，貧困對(duì)象識(shí)別是否精準(zhǔn)、項(xiàng)目選擇是否精準(zhǔn)、幫扶過程是否精準(zhǔn)組織及扶貧方式是否精準(zhǔn)非常關(guān)鍵。因此，本指標(biāo)體系從整體上考量精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)發(fā)展等精準(zhǔn)扶貧思想建立指標(biāo)體系，初步嘗試從投入端考慮精準(zhǔn)幫扶，從產(chǎn)出端考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與減貧成效等因素，最終將精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)分為精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減貧成效五個(gè)準(zhǔn)則層。在五個(gè)準(zhǔn)則層下，再遵循前面提出的指標(biāo)評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)原則，從不同角度來探討準(zhǔn)則層下的子指標(biāo)，從而建立貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

指標(biāo)選擇與說明：精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)是一個(gè)涉及多因素、多層次的系統(tǒng)，建立一個(gè)全面科學(xué)合理的綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系對(duì)于今后進(jìn)一步提升精準(zhǔn)扶貧的效率與效益是非常有必要的。在傳統(tǒng)的扶貧評(píng)價(jià)體系中涉及的指標(biāo)容易交叉重復(fù)而造成遺漏，且特別容易忽視精準(zhǔn)扶貧的核心如精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶等內(nèi)容。因此，本文從某地區(qū)精準(zhǔn)扶貧現(xiàn)狀及問題的研究基礎(chǔ)出發(fā)，分別從精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減貧成效等5個(gè)方面建立精準(zhǔn)扶貧綜合評(píng)價(jià)體系。接下來對(duì)各指標(biāo)的選擇原因與指標(biāo)進(jìn)行解釋。（1）精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧的基礎(chǔ)，《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村扶貧開發(fā)工作的意見>的通知》（中辦發(fā)〔2013〕25號(hào)，以下簡(jiǎn)稱25號(hào)文件）對(duì)精準(zhǔn)扶貧提出了定義，并指出將建立全國性精準(zhǔn)扶貧對(duì)象識(shí)別統(tǒng)一指標(biāo)，2016年2月《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》發(fā)布，提出了精準(zhǔn)識(shí)別包括貧困人口識(shí)別率、貧困人口退出率兩項(xiàng)指標(biāo)，且屬于全國統(tǒng)一考核指標(biāo)。因此，本指標(biāo)體系據(jù)此建立精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)層；貧困人口識(shí)別率指一個(gè)區(qū)域已建檔建卡的扶貧對(duì)象數(shù)量與實(shí)際需要精準(zhǔn)扶貧對(duì)象數(shù)量的比例；貧困人口退出率是指在一個(gè)評(píng)價(jià)周期內(nèi)，一個(gè)區(qū)域通過采取多種扶貧方式后，擺脫貧困縣標(biāo)準(zhǔn)的扶貧對(duì)象數(shù)量與需要扶貧人口的總量。（2）精準(zhǔn)幫扶：根據(jù)前文研究，精準(zhǔn)幫扶要確保精準(zhǔn)扶貧中的政策、資金與扶貧干部到位。根據(jù)《貧困地區(qū)貧困縣農(nóng)村扶貧開發(fā)工作考核辦法（試行）》，建立精準(zhǔn)幫扶指標(biāo)層，指標(biāo)包括扶貧政策制定精準(zhǔn)率、駐村精準(zhǔn)幫扶比例、扶貧資金使用效率三個(gè)指標(biāo)；扶貧政策制定精準(zhǔn)率是指在一個(gè)評(píng)價(jià)周期內(nèi)，經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)可行的扶貧政策數(shù)量與在該周期內(nèi)區(qū)域所實(shí)施的扶貧政策總量的比例；駐村精準(zhǔn)幫扶比例是指在一個(gè)評(píng)價(jià)周期內(nèi)，實(shí)際開展駐村精準(zhǔn)幫扶的村落數(shù)量與計(jì)劃需要駐村幫扶數(shù)量的比例；扶貧資金使用效率是指在一定的考核周期內(nèi)，已經(jīng)使用的扶貧資金所完成的扶貧目標(biāo)與預(yù)定目標(biāo)的比例。（3）經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展：結(jié)合某貧困地區(qū)貧困村與貧困人口扶貧實(shí)踐，建立包括產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)率、職業(yè)培訓(xùn)扶貧精準(zhǔn)率、教育扶貧精準(zhǔn)率三個(gè)指標(biāo)在內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)層。其中產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)率指扶貧規(guī)劃確定的扶貧產(chǎn)業(yè)與實(shí)施需要發(fā)展的扶貧產(chǎn)業(yè)的數(shù)量的比例；職業(yè)培訓(xùn)扶貧精準(zhǔn)率指針對(duì)扶貧對(duì)象開展的職業(yè)培訓(xùn)與扶貧對(duì)象實(shí)際需要的職業(yè)培訓(xùn)種類的比例；教育扶貧精準(zhǔn)率指針對(duì)扶貧對(duì)象實(shí)施的教育種類與實(shí)際需要的教育種類的比例。（4）基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：結(jié)合某貧困地區(qū)扶貧實(shí)踐，重點(diǎn)針對(duì)交通、水、電、信息化等當(dāng)前貧困村急需解決的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題，建立由村級(jí)道路暢通率、飲用水安全保障率、用電保障率、貧困村信息化率等四項(xiàng)指標(biāo)組成的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)層。指標(biāo)解釋如下：村級(jí)道路暢通率指行政區(qū)域所屬的貧困村已經(jīng)通道路的數(shù)量與總的村落的比例；飲用水安全保障率指行政區(qū)域所屬的貧困村已獲得飲用水安全保障的數(shù)量與總的村落的比例；用電保障率指行政區(qū)域所屬的貧困村已獲得用電安全保障的數(shù)量與總的村落的比例；貧困村信息化率等指行政區(qū)域所屬的貧困村已實(shí)施信息化工程的村落數(shù)量與總的村落的比例。（5）減貧成效：根據(jù)《省級(jí)黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》要求，減貧成效指標(biāo)包括建檔立卡貧困人口數(shù)量減少率、貧困縣退出率、貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率三項(xiàng)指標(biāo)，屬于全國統(tǒng)一考核指標(biāo)，本指標(biāo)體系據(jù)此建立減貧成效指標(biāo)層。建檔立卡貧困人口數(shù)量減少率指在考核周期內(nèi)，經(jīng)過對(duì)考核區(qū)域的精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)施，貧困人口減少數(shù)量與總的扶貧人口數(shù)量比例；貧困縣退出率指在考核周期內(nèi)，考核區(qū)域內(nèi)經(jīng)過扶貧后，所屬貧困縣減少數(shù)量與總的貧困縣數(shù)量比例；貧困地區(qū)農(nóng)村居民收入增長(zhǎng)率指的是在一定的考核周期內(nèi)，考核區(qū)域經(jīng)過扶貧后，所屬扶貧區(qū)域農(nóng)村人口年收入增長(zhǎng)率情況。

三 層次分析法下我國當(dāng)前精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)分析

（一）樣本來源與說明

根據(jù)上述分析，確定該地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系分為三層：目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層，指標(biāo)體系構(gòu)成如表1：

上述評(píng)價(jià)指標(biāo)體系涵蓋了從精準(zhǔn)扶貧層面的主要指標(biāo)，包括精準(zhǔn)識(shí)別、精準(zhǔn)幫扶、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、減貧成效等5個(gè)方面，充分考慮了一般常用的技術(shù)指標(biāo)、社會(huì)性指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，體現(xiàn)了指標(biāo)體系構(gòu)建的全面與科學(xué)性。

（二）指標(biāo)權(quán)重確定

在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建基礎(chǔ)上，采用何種方法確定各指標(biāo)權(quán)重，并對(duì)整個(gè)模型求解，成為最終解決問題的關(guān)鍵。在通過對(duì)各類方法比較的基礎(chǔ)上，本部分采用層次分析法對(duì)模型求解，并提出了求解的步驟。具體算法如下：

第一，構(gòu)建判斷矩陣。構(gòu)建判斷矩陣是進(jìn)行層次分析法的第一步，判斷矩陣的構(gòu)建方法是通過專家打分，將每一層次各因素的相對(duì)重要性用數(shù)值形式表示出來，通常取1，2，……9及它們的倒數(shù)作為標(biāo)度，其標(biāo)度含義即判斷矩陣表示針對(duì)上一層次某要素，同一層次要素兩兩比較，可建立起一個(gè)n階判斷矩陣，計(jì)算最大特征值和其對(duì)應(yīng)的特征向量。標(biāo)度含義見表2，另假定A與B比較得分為m，反之，B與A比較的得分為1/m。

一般說來，CI越大，表明判斷矩陣的一致性越強(qiáng)，判斷矩陣的構(gòu)建越趨于合理。但考慮到判斷矩陣受隨機(jī)偏離的可能性的存在，因此建立一致性評(píng)判指標(biāo)CR，將CI與RI比較，以檢驗(yàn)判斷矩陣的一致性的優(yōu)劣。

CR作為一致性指標(biāo)，用于檢驗(yàn)判斷矩陣是否通過一致性檢驗(yàn)，若CR<0.1，表明判斷矩陣通過一致性檢驗(yàn)，反之，則未能通過一致性檢驗(yàn)。平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI大小與判斷矩陣階數(shù)相關(guān)，階數(shù)越大，則RI值越大，出現(xiàn)隨機(jī)偏離的可能性越大（表3）。若通過一致性檢驗(yàn)，則可以確認(rèn)λmax對(duì)應(yīng)權(quán)向量。

從上述計(jì)算步驟看出，層次分析法將定性分析與定量分析有機(jī)結(jié)合起來，尤其適合應(yīng)用于以定性分析為主的決策問題。專家打分法的步驟是：成立貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的專家組。由貧困地區(qū)扶貧辦聘請(qǐng)10位具有高級(jí)技術(shù)職稱的扶貧專家；向上述扶貧專家發(fā)放評(píng)價(jià)相關(guān)的指標(biāo)與調(diào)查表，請(qǐng)專家通過郵件等方式，對(duì)各指標(biāo)進(jìn)行打分；搜集匯總調(diào)查表，根據(jù)專家打分結(jié)果，求出各指標(biāo)的平均分?jǐn)?shù)；根據(jù)層次分析法計(jì)算的各指標(biāo)權(quán)重與平均得分，計(jì)算出貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧總體得分。

第四，權(quán)重的求解。為確定準(zhǔn)則層與指標(biāo)層各指標(biāo)的權(quán)重，根據(jù)層次分析法的建模原則，對(duì)各指標(biāo)層與準(zhǔn)則層指標(biāo)采用專家評(píng)分法建立判斷矩陣，按照層次分析法的相關(guān)計(jì)算方法，用和積法求出各個(gè)指標(biāo)權(quán)重，再按照一致性原則進(jìn)行檢驗(yàn)。準(zhǔn)則層與指標(biāo)層的權(quán)重計(jì)算與一致性檢驗(yàn)過程如下：

準(zhǔn)則層判斷矩陣及權(quán)重計(jì)算：根據(jù)專家評(píng)價(jià)結(jié)果，得到準(zhǔn)則層判斷矩陣為：

第五，計(jì)算結(jié)果分析。根據(jù)計(jì)算結(jié)果，該地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系各指標(biāo)權(quán)重匯總?cè)绫?：

（三）分析結(jié)果

1.從表4中的準(zhǔn)則層與指標(biāo)層的權(quán)重來看：準(zhǔn)則層的權(quán)重排行分別為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、精準(zhǔn)幫扶、精準(zhǔn)識(shí)別與減貧成效。評(píng)價(jià)結(jié)果表明，在影響該貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是最為重要的一項(xiàng)指標(biāo)，占比高達(dá)0.496，因?yàn)檫@一指標(biāo)是對(duì)精準(zhǔn)扶貧資金、政策等投入要素的最終檢驗(yàn)，也是一個(gè)地區(qū)能否最終實(shí)現(xiàn)脫貧的根本；其次是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)指標(biāo)，權(quán)重為0.23，表明基礎(chǔ)設(shè)施落后仍然是影響貧困地區(qū)脫貧的重要瓶頸，通過大力開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，能夠大幅度改善貧困地區(qū)的發(fā)展環(huán)境與條件，是扶貧績(jī)效的重要檢驗(yàn)指標(biāo)；排列為第三的是精準(zhǔn)幫扶指標(biāo)，精準(zhǔn)扶貧政策是我國長(zhǎng)期以來扶貧政策的重要?jiǎng)?chuàng)新，然而，如果僅有政策創(chuàng)新，而無政策的有效執(zhí)行，政策的效果將大打折扣。因此，除對(duì)給予結(jié)果導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)高度重視外，精準(zhǔn)幫扶權(quán)重達(dá)到0.152，表明精準(zhǔn)扶貧政策的執(zhí)行是除結(jié)果外的重要因素；排列為第四的是精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)，盡管精準(zhǔn)識(shí)別屬于政策創(chuàng)新范疇，也屬于精準(zhǔn)扶貧的前提和基礎(chǔ)，理應(yīng)給予相對(duì)高的權(quán)重，但中央相關(guān)精準(zhǔn)扶貧政策與國務(wù)院扶貧辦實(shí)施細(xì)則對(duì)精準(zhǔn)識(shí)別的標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容與指標(biāo)均給予了明確規(guī)定，對(duì)貧困地區(qū)而言，精準(zhǔn)識(shí)別更多屬于執(zhí)行層面的事務(wù)。因此專家賦予的權(quán)重相對(duì)較低；排名第五的是減貧績(jī)效，盡管減貧績(jī)效是檢驗(yàn)所有扶貧政策的最終指標(biāo)，但由于減貧指標(biāo)更多從微觀層面的貧困戶個(gè)人與貧困村考慮。因此，個(gè)人層面的減貧績(jī)效必須從屬于宏觀的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的成效，只有在減貧宏觀效果良好基礎(chǔ)上，個(gè)人層面的幫扶效果才有可能取得良好績(jī)效，因此賦權(quán)最低。

2.通過對(duì)指標(biāo)層指標(biāo)的情況分析來看：精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)中的二級(jí)指標(biāo)貧困人口識(shí)別比例的權(quán)重為0.75，顯著超過貧困人口退出比例的權(quán)重0.25，因此精準(zhǔn)識(shí)別指標(biāo)需要重點(diǎn)關(guān)注貧困人口識(shí)別比例；精準(zhǔn)幫扶指標(biāo)中，扶貧政策制定精準(zhǔn)率與駐村精準(zhǔn)幫扶比例權(quán)重均為0.429，這個(gè)分析結(jié)果表明，從影響精準(zhǔn)幫扶的效果因素上看，二者的影響同等重要，當(dāng)然也有所影響，但其影響程度與前二者比較，權(quán)重為0.152，相對(duì)較輕。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)評(píng)價(jià)中，產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)率最高，權(quán)重為0.538；其次為職業(yè)培訓(xùn)扶貧精準(zhǔn)率，權(quán)重為0.358；教育扶貧精準(zhǔn)率權(quán)重僅為0.104。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展二級(jí)指標(biāo)評(píng)價(jià)表明，目前影響精準(zhǔn)扶貧中的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要因素是在產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)率與職業(yè)培訓(xùn)扶貧精準(zhǔn)率方面，需要重點(diǎn)關(guān)注，而教育扶貧精準(zhǔn)率賦予的權(quán)重非常低，表明該指標(biāo)并沒有被認(rèn)為是短期的重要影響指標(biāo)；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)評(píng)價(jià)中，村級(jí)道路暢通率與用電保障率的權(quán)重分別為0.386和0.316，這兩個(gè)因素對(duì)能否滿足村民準(zhǔn)時(shí)出行與運(yùn)輸，滿足基本的生活用電需求非常關(guān)鍵。飲用水安全保障率與貧困村信息化率權(quán)重分別為0.123和0.175，表明二者對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需求程度相對(duì)較低，原因在于交通與用電是當(dāng)前貧困地區(qū)急需解決的問題，而信息化需求則屬于更高層次的需求，只有在基本需求解決后，其需求性才能得到進(jìn)一步提升；在減貧成效指標(biāo)中，貧困人口收入增長(zhǎng)率權(quán)重最高，為0.633，其次為建檔立卡人數(shù)減少率與貧困縣退出率，權(quán)重分別為0.261與0.106，減貧成效中，我們首要是要提高貧困村民的可支配收入，在此基礎(chǔ)上，貧困人口數(shù)量才會(huì)減少，相應(yīng)地才會(huì)使部分貧困縣脫貧，說明三者關(guān)系環(huán)環(huán)相扣。

3.各二級(jí)指標(biāo)折算成標(biāo)準(zhǔn)層權(quán)重后，在排名列前的六位指標(biāo)中，影響最大的是產(chǎn)業(yè)扶貧精準(zhǔn)率，其余5位指標(biāo)按照權(quán)重大小排序分別為職業(yè)培訓(xùn)扶貧精準(zhǔn)率、用電保障率、村級(jí)道路暢通率、扶貧政策制定精準(zhǔn)率、駐村精準(zhǔn)幫扶比例。剩余的9個(gè)指標(biāo)因素按權(quán)重排列分別為貧困人口識(shí)別比例、教育扶貧精準(zhǔn)率、貧困村信息化率、飲用水安全保障率、貧困人口收入增長(zhǎng)率、扶貧資金使用效率、貧困人口退出比例、建檔立卡人數(shù)減少率、貧困縣退出率。二級(jí)指標(biāo)權(quán)重大小的排序從一定程度上反映了專家對(duì)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效的關(guān)注重點(diǎn)。

四 結(jié)論與政策建議

本文在探索新時(shí)期扶貧環(huán)境的深刻宏觀背景變化下，貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧過程中精準(zhǔn)識(shí)別與精準(zhǔn)幫扶的現(xiàn)實(shí)重要性基礎(chǔ)上，建立了精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，通過上述研究得出以下結(jié)論：首先，扶貧對(duì)象的精準(zhǔn)識(shí)別直接關(guān)系精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)效果。精準(zhǔn)扶貧的核心是以貧困地區(qū)基本條件作為參照物，以貧困人口減貧脫貧致富為目標(biāo)，以貧困人口自愿參與為手段，通過扶貧項(xiàng)目實(shí)施帶動(dòng)貧困人口持續(xù)受益和發(fā)展。因此，對(duì)扶貧目標(biāo)對(duì)象的精確識(shí)別是著手開展精準(zhǔn)扶貧工作的首要前提，直接關(guān)系著精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)效果，甚至可以在某種意義上決定精準(zhǔn)扶貧的成功與否。精準(zhǔn)識(shí)別是精準(zhǔn)扶貧工作系統(tǒng)運(yùn)行的基礎(chǔ)，是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧“扶真貧”和“真扶貧”的前提，對(duì)于解決精準(zhǔn)扶貧中“能否扶？”“通過什么辦法扶？”以及“扶持誰？”等問題具有重要的意義和作用。其次，精準(zhǔn)幫扶是提升精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)對(duì)象自我造血功能的關(guān)鍵。精準(zhǔn)幫扶需要對(duì)識(shí)別出來的貧困地區(qū)、貧困村和貧困人口，深入分析致貧原因，根據(jù)貧困區(qū)域和貧困人口特征及其需求，制定精準(zhǔn)幫扶計(jì)劃，明確幫扶主體，確定精準(zhǔn)幫扶措施，以改善貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展條件，增加精準(zhǔn)幫扶的貧困人口自我脫貧能力。精準(zhǔn)幫扶作為精準(zhǔn)扶貧的關(guān)鍵，其主要解決精準(zhǔn)扶貧中“扶什么？”“誰來扶？”“如何扶？”的問題。通過精準(zhǔn)幫扶，可打破貧困地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)等發(fā)展瓶頸，改善貧困地區(qū)扶貧資源開發(fā)條件，為貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力；可把握貧困人口精準(zhǔn)參與的制約因素對(duì)癥下藥，根除致貧“病根”，提高貧困人口精準(zhǔn)參與扶貧的能力。第三，本文通過構(gòu)建農(nóng)村貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系并求解，發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展是貧困地區(qū)精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)的最重要評(píng)價(jià)指標(biāo)，占比接近50%，因?yàn)樨毨У貐^(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)能否發(fā)展是檢驗(yàn)精準(zhǔn)扶貧資金、扶貧政策等投入要素能否起關(guān)鍵的最終結(jié)果，也是一個(gè)地區(qū)能否最終實(shí)現(xiàn)脫貧的根本。第四，產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系到扶貧效果的可持續(xù)性和穩(wěn)定性，要順利實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧，對(duì)貧困地區(qū)的產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶處于重要地位，需要重點(diǎn)關(guān)注。根據(jù)上述研究結(jié)論，提出以下幾個(gè)方面的建議：

1.創(chuàng)新精準(zhǔn)扶貧工作機(jī)制。根據(jù)扶貧的基本原則，準(zhǔn)確識(shí)別扶貧對(duì)象、明確貧困認(rèn)定程序、精準(zhǔn)識(shí)別貧困原因并創(chuàng)新貧困評(píng)價(jià)體系。可將具體實(shí)施步驟設(shè)計(jì)為以下流程：第一步對(duì)確定的扶貧對(duì)象按照一定指標(biāo)進(jìn)行分解，在進(jìn)行廣泛宣傳基礎(chǔ)上農(nóng)戶按自愿原則提交申請(qǐng)，相關(guān)人員對(duì)提交材料通過入戶調(diào)查，走訪鄰居等方式進(jìn)行核實(shí)，確定扶貧對(duì)象之后還要通過村民代表投票等方式進(jìn)行民主評(píng)議，通過者還要經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、縣級(jí)等部門的審批和公示，最終確定扶貧對(duì)象。第二步即采集信息和建立檔案信息。這有助于提高扶貧工作效率，信息及時(shí)傳遞，推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)度。信息檔案是建立在縝密的調(diào)查工作基礎(chǔ)上的，對(duì)確定的貧困戶逐家逐戶進(jìn)行入戶調(diào)查和采集。信息答案的內(nèi)容包括家庭人口數(shù)量及結(jié)構(gòu)、總收入及其各來源結(jié)構(gòu)、接受教育程度及子女學(xué)歷、就業(yè)或打工情況、戶主聯(lián)系方式及扶貧工作對(duì)應(yīng)銀行賬號(hào)等信息。第三步做好檔案的歸類，保管留存等工作。根據(jù)檔案對(duì)貧困戶進(jìn)行歸類，確定不同的方案。例如有些喪失勞動(dòng)能力的貧困戶，應(yīng)確定是否享受最低社會(huì)保障和救助保障等扶助，以保障其基本生存需要；有部分貧困村勞動(dòng)力相對(duì)少，針對(duì)這種情況應(yīng)實(shí)施符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展需求且具有區(qū)域特色的扶貧項(xiàng)目，例如特色產(chǎn)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)等扶貧項(xiàng)目；如果幫扶對(duì)象是殘疾人，則可鼓勵(lì)其自主創(chuàng)業(yè)，例如實(shí)施具有康復(fù)和幫扶作用的項(xiàng)目；對(duì)于有剩余勞動(dòng)力，勞動(dòng)人口相對(duì)多的家庭，應(yīng)針對(duì)性地進(jìn)行職業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；有一部分貧困村勞動(dòng)力外出打工者多，“空巢老人”和“留守兒童”較多，此時(shí)應(yīng)增加養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)和教育培訓(xùn)，防止貧困的代際傳遞。最后，要加強(qiáng)對(duì)扶貧對(duì)象的跟蹤，及時(shí)進(jìn)行信息反饋更新，以便更好地完善脫貧評(píng)估體系，加強(qiáng)扶貧效果。扶貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期工程，不是一蹴而就的事情。保證扶貧工作循序漸進(jìn)，形成農(nóng)民收入增長(zhǎng)的長(zhǎng)效機(jī)制，需要對(duì)扶貧對(duì)象進(jìn)行長(zhǎng)期的跟蹤調(diào)查，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。

2.加大扶貧資金投入力度，強(qiáng)化人力資本。扶貧工作需要向貧困地區(qū)注入大量的資金。扶貧投資與其它產(chǎn)業(yè)投資不同，脫貧工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工程，企業(yè)進(jìn)入風(fēng)險(xiǎn)大，因此，扶貧資金需要大量中央和政府的資金支持。一是加大中央和各省級(jí)政府的扶貧投入預(yù)算，轉(zhuǎn)移支付資金應(yīng)多向貧困地區(qū)傾斜，提高政府資金使用效率。中央財(cái)政每年的預(yù)算中規(guī)劃一部分財(cái)政專項(xiàng)資金，專門用于扶貧工作。各省級(jí)政府和地方政府可從地方預(yù)算中撥付一部分資金專門用于對(duì)該地區(qū)貧困村的投入。資金的使用和流向與扶貧成果相掛鉤，根據(jù)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定一套獎(jiǎng)懲分明的機(jī)制，對(duì)扶貧工作效果好的，逐年加大投入力度，提高自主額度；對(duì)扶貧工作效果差，有資源浪費(fèi)現(xiàn)象的，減少其投入力度，并實(shí)時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和跟蹤。此外，政府的扶持資金要把握“度”，確立適時(shí)退出機(jī)制。扶貧工作是“造血型”的，旨在指引貧困戶建立起脫貧致富的長(zhǎng)效機(jī)制，而不是“輸血型”的。要警惕在政府資金退出后又回到貧困狀態(tài)。二是激勵(lì)社會(huì)資本參與。國家扶持資金力量有限，應(yīng)通過國家財(cái)政貼息、減稅免稅等財(cái)政稅收杠桿，鼓勵(lì)各商業(yè)機(jī)構(gòu)和金融機(jī)構(gòu)對(duì)貧困地區(qū)提供金融支持，降低貸款門檻，拓寬融資渠道。通過小額創(chuàng)業(yè)貸款、小型風(fēng)險(xiǎn)投資等形式為貧困農(nóng)戶提供一定的商業(yè)貸款。社會(huì)資本參與將會(huì)大大降低國家財(cái)政壓力，有利于國家扶持資金的適時(shí)退出。三是鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)駐貧困地區(qū)，開發(fā)當(dāng)?shù)刭Y源，促進(jìn)資源就地轉(zhuǎn)化，帶動(dòng)地區(qū)發(fā)展。我國多數(shù)貧困村的特點(diǎn)是交通偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施落后，同時(shí)這些地區(qū)擁有自然環(huán)境好，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)豐富等優(yōu)勢(shì)。通過企業(yè)入駐，利用當(dāng)?shù)氐馁Y源，形成特色產(chǎn)業(yè)，既有利于提高勞動(dòng)就業(yè)，也可提高當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的收入。四是通過各種激勵(lì)機(jī)制，吸引優(yōu)秀的科技人才，強(qiáng)化貧困地區(qū)的人力資本，保障長(zhǎng)效穩(wěn)定的發(fā)展機(jī)制。人力資本短缺是我國貧困地區(qū)普遍存在的問題。通過“大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”“基層干部扶貧工程”等項(xiàng)目吸引優(yōu)秀的技術(shù)人才和組織管理人才，對(duì)農(nóng)戶進(jìn)行適當(dāng)?shù)募夹g(shù)培訓(xùn)和組織管理等，提高貧困農(nóng)戶的整體素質(zhì)。

3.確保精準(zhǔn)扶貧考核體系的科學(xué)性及開放性。精準(zhǔn)扶貧區(qū)別于之前的扶貧工作的主要特點(diǎn)在于“精準(zhǔn)”二字，即有科學(xué)完善的扶貧考核體系。一是保證精準(zhǔn)扶貧考核體系的“重質(zhì)不重量”。數(shù)字及量化的標(biāo)準(zhǔn)，具有容易獲取，結(jié)果直觀等特點(diǎn)，也能說明一些實(shí)際問題。但是，同時(shí)也應(yīng)認(rèn)識(shí)到“數(shù)量性”精準(zhǔn)并不完全是“真實(shí)性”精準(zhǔn)。在精準(zhǔn)扶貧工作中，不能凡事都從數(shù)字出發(fā)，還要充分考慮貧困的不同表現(xiàn)形式及扶貧結(jié)果的不同表現(xiàn)形式。二是我國地區(qū)發(fā)展差距大，脫貧評(píng)估體系的建立和評(píng)價(jià)更適合進(jìn)行縱向比較。貧困的特征可能各有不同，應(yīng)在實(shí)事求是的基礎(chǔ)上，對(duì)貧困評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行權(quán)衡和修正，而不能以一蓋全。對(duì)一些扶貧效果好的地區(qū)，可設(shè)立為典型，研究其績(jī)效評(píng)價(jià)體系設(shè)立的科學(xué)性和實(shí)際應(yīng)用性，并對(duì)其他地區(qū)進(jìn)行考核試點(diǎn)。經(jīng)過一定時(shí)間的實(shí)踐，再進(jìn)行效果評(píng)價(jià)。三是精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系是開放性的。社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境瞬息萬變，精準(zhǔn)扶貧工作剛剛起步，總會(huì)不斷產(chǎn)生一些新的問題和矛盾。因此，精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)體系要確保其開放性。根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)一些不符合實(shí)際情況的指標(biāo)進(jìn)行調(diào)整和替換，使精準(zhǔn)扶貧績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)能夠適時(shí)、科學(xué)、合理的反應(yīng)實(shí)際問題。四是建立科學(xué)配套的考核體系。扶貧工作需要多方面的配套工作，精準(zhǔn)扶貧績(jī)效考核體系需要與其相配套的其他考核體系。例如，通過建立專門真對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的金融部門及企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資績(jī)效考核體系，使金融及企業(yè)資本流向更合理的扶貧領(lǐng)域；通過確立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)扶貧對(duì)象的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)進(jìn)行合理評(píng)估，保證其穩(wěn)定性；通過確立合理的干部扶貧工作考核體系，結(jié)合定性考核和定量考核，準(zhǔn)確認(rèn)定基層干部的扶貧效果，并以此作為干部提拔重用的標(biāo)準(zhǔn)。總之，只有精準(zhǔn)扶貧考核體系與其它項(xiàng)配套體系相結(jié)合，才能形成完善的精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，確保精準(zhǔn)扶貧工作的有序、有效實(shí)施。