農業(yè)改革拓寬新邊界

河北的小麥正分蘗越冬，四川的油菜已現(xiàn)蕾抽薹，黑龍江大地仍一片靜謐，海南的瓜菜卻是五色斑斕。早春時節(jié)，各地農耕備耕又開始了。新的春天，相同的是，農民又將從種到收地忙碌，消費者的“菜籃子”會依舊豐富；不同的是，農業(yè)農村農民會有許多新變化——富裕之后，消費者關心農產品“量”之外“質”將如何；務農同時，農民關心土地能帶來什么，效益怎么提升，家園建設有啥新動向……

這一切，將因為農業(yè)供給側結構性改革發(fā)生變化。推進農業(yè)供給側結構性改革，培育農業(yè)農村發(fā)展新動能，是今年“三農”工作的主線，這將進一步開拓農業(yè)進步新途徑、打造農村發(fā)展新業(yè)態(tài)、拓寬農民增收新渠道。新的一年，“三農”前景可期。

“三權分置” 農民獲更多土地權益

“土地是財富之母”。對很多城中村、城郊村的農民來說，步入2017年后，村里的集體建設用地可能更值錢了。因為，就在幾天前，土地管理法修改已列入十二屆全國人大常委會立法規(guī)劃，人們長期關注的農村土地與國有土地不能同等入市、同價同權的問題將有望得到解決。

隨著城鎮(zhèn)化的推進，現(xiàn)行農地制度與市場經濟不適應的問題日益顯現(xiàn)。以往更多強調農地的資源屬性，對資產屬性關注不夠。農民的承包地不能用于抵押，宅基地用益物權難落實，農地轉用增值收益中農戶所獲比例過小?；诖?，全國33個縣市區(qū)被授權開展農村土地征收、集體經營性建設用地入市等改革試點。作為試點成果，農村建設用地的同價同權問題被提上立法議程。

對農民來說，與他們關系最密切的莫過于土地權益的保障。全面深化改革以來，中央連續(xù)出臺了一系列重要文件，以土地制度改革為主線，批準開展農戶承包地、宅基地、農村集體建設用地等改革試點?，F(xiàn)在，農村改革的“四梁八柱”已基本建立，改革的紅利必將逐步釋放?？梢灶A期，從土地確權到土地流轉，從經營性建設用地入市到宅基地制度改革，今年農村土地制度改革的廣度和深度會前所未有。

在江蘇省徐州市銅山區(qū)柳新鎮(zhèn)新橋村的農田里，村民吳世喜扳著手指頭對記者說：“我家一共6.23畝承包地，土地確權之后把所有土地都流轉給種糧大戶，單是流轉費用就超過6000元。妻子在鎮(zhèn)上一家企業(yè)打工，每月收入2000多元?！?/p>

隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，像吳世喜一樣流轉土地的農戶越來越多。最新數(shù)據(jù)顯示，目前在全國2.3億農戶中，約30%、超過7000萬農戶已流轉了土地，東部沿海發(fā)達省份這一比例更高，超過50%。

為處理好農民和土地的關系，中辦、國辦印發(fā)了《關于完善農村土地所有權承包權經營權分置辦法的意見》。以此為標志，我國的農村土地制度改革，正經歷“兩權分離”向“三權分置”的歷史性演變。

“‘三權分置是繼家庭聯(lián)產承包責任制后農村改革又一重大制度創(chuàng)新，也是中央關于農村土地問題的又一重大政策。”農業(yè)部部長韓長賦表示，“三權分置”有利于促進土地經營權在更大范圍內的優(yōu)化配置，提升土地產出率、勞動生產率和資源利用率，有助于實現(xiàn)集體、承包農戶、新型經營主體對土地權利的共享，有利于促進分工分業(yè)，讓流出土地經營權的承包農戶增加財產收入，讓新型農業(yè)經營主體實現(xiàn)規(guī)模收益。

承包權要穩(wěn)下去、經營權要活起來、沉睡的農村土地資產要醒過來。目前全國已完成承包地確權8.5億畝，占比約68%。農業(yè)部經管司司長張紅宇說，今年將加快推進確權登記，增加6個省份納入整省試點，從而將試點省份擴大到28個，確保2018年底全國基本完成。要擴大集體產權股份權能改革試點，爭取在集體經濟組織成員身份確認、股權量化和資產管理等方面取得經驗。

“農村戶口含金量更高了，保地權、穩(wěn)就業(yè)、有社保，一個都不能少”，這是許多農民的現(xiàn)實感受。伴隨農村土地制度改革和城鎮(zhèn)化的推進，農民增收和財產權益有了新渠道和制度保證。按照中央政策，即使農民進城落戶也無須退出土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，在城鎮(zhèn)還可以逐步享受到醫(yī)療保障、子女教育、就業(yè)輔導等公共服務。

“要徹底釋放‘三權分置政策的潛力與效力，還需要諸多的法律制度修改與相關配套政策?！眹野l(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員鄭風田指出，當前我國農村土地制度改革的當務之急是產權明晰。要實地勘測，摸清家底，尊重歷史傳統(tǒng)，明確農村集體資產的所有權、使用權；通過土地登記確權頒證，理清鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、村民小組、農民個人四類主體的產權界限；要堅持因地制宜，不搞“一刀切”，避免產權主體虛置與權能重疊。

供給側改革 農業(yè)更綠色高效

淮山可入藥，普通山藥只能當菜，在適宜的地方生產適宜的農產品，這既是人類農耕文明的智慧，也是今天的市場規(guī)律。在經濟全球化的今天，美國印第安納州一個開著聯(lián)合收割機的農民，沒準就會成為我國山東一個種著兩畝玉米地的農民的競爭對手。而走出溫飽困境以后，人們對食物的理解更豐富更多元，農業(yè)生產要跟上需求的變化?？梢?，質量效益競爭力正是當今農業(yè)發(fā)展之勢。

農業(yè)因勢而變。2017年，有關部門將開展水果、設施蔬菜、茶葉有機肥替代化肥試點示范，推廣化肥減量增效技術，鼓勵農民增施有機肥、種植綠肥。適應農業(yè)信息化、規(guī)?；l(fā)展需要，支持各類社會化服務主體開展農技服務，促進公益性機構和經營性組織協(xié)同發(fā)展。多元化培育新型農業(yè)經營主體和新型職業(yè)農民，開展農村實用人才帶頭人示范培訓，全年培訓100萬人。

“玉米增產了，卻沒增收，今年這地該咋種？”今年開春后，黑龍江集賢縣種糧大戶劉明坤一直在琢磨，與他一樣費心思的還有新任縣委書記于世軍。通過深入調研，于世軍意識到，在穩(wěn)產能的基礎上，要注重提品質、增效益。通過優(yōu)化種植結構，集賢縣改種水稻和各類經濟作物41萬畝，玉米種植面積減少16萬畝。

集賢縣的探索是我國農業(yè)轉方式調結構的生動寫照。今年以來，我國大力實施“藏糧于地”“藏糧于技”戰(zhàn)略，在守住口糧安全前提下加大結構調整力度，在“鐮刀彎”等非優(yōu)勢區(qū)重點調減籽粒玉米，擴種市場需求大的大豆、馬鈴薯、青貯玉米和優(yōu)質飼草等作物。今年，“鐮刀彎”地區(qū)等非優(yōu)勢區(qū)玉米面積調減3000萬畝，超過年初1000萬畝的預期。

目前，新一輪農業(yè)結構調整已有良好開局。種植業(yè)調減非優(yōu)勢區(qū)玉米面積3000萬畝，糧豆輪作和糧改飼試點范圍擴大，南方水網(wǎng)地區(qū)生豬養(yǎng)殖布局得到優(yōu)化。盡管如此，專家們認為，調整離“調好調順調優(yōu)”還有很大差距，市場供需不匹配、農牧結合不緊、種養(yǎng)循環(huán)不暢、產業(yè)鏈條不長、區(qū)域布局不合理等問題依然突出。

“當前，我國農業(yè)進入發(fā)展的關鍵時期，出現(xiàn)了一系列標志性變化?！鞭r業(yè)部經管司司長張紅宇指出，特別是農產品供給端開始追求差異化供給、品質化供給和綠色原生態(tài)化供給，這些變化所構成的農業(yè)農村新的集成形勢成為推進農業(yè)供給側結構性改革的新優(yōu)勢。

“抓住農業(yè)供給側結構性改革，就抓住了提高農業(yè)市場競爭力、實現(xiàn)農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的‘牛鼻子。”張紅宇表示，推進農業(yè)供給側改革，必須在供給側結構性矛盾上著力，核心是圍繞市場需求進行生產，優(yōu)化資源配置，擴大有效供給，增加供給結構的適應性和靈活性，真正形成更有效率、更有效益、更可持續(xù)的農產品有效供給體系。

為調優(yōu)調好，今年農業(yè)部門將繼續(xù)調減“鐮刀彎”等非優(yōu)勢產區(qū)玉米1000萬畝，累計調減總量將達4000萬畝；穩(wěn)生豬、興奶業(yè)，擴大優(yōu)質飼草料種植面積，以奶業(yè)20強企業(yè)為龍頭，振興民族奶業(yè)；推進漁業(yè)減量增收和資源養(yǎng)護，壓減高投入高污染的水產養(yǎng)殖規(guī)模，在長江流域水生生物保護區(qū)全面禁捕，逐步減少近海養(yǎng)殖；做大做強優(yōu)勢特色產業(yè)，鼓勵各地發(fā)展蔬菜、水果、茶葉等區(qū)域特色農產品。

農業(yè)調優(yōu)離不開真金白銀的支持。以綠色為導向的農業(yè)補貼制度在今年將加快推進。2016年，中央財政共撥付農業(yè)支持保護補貼資金1442億元。補貼資金瞄準加強耕地地力保護，促進適度規(guī)模經營。不久前，財政部、農業(yè)部印發(fā)《建立以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼制度改革方案》提出，到2020年基本建成以綠色生態(tài)為導向的農業(yè)補貼政策體系。這意味著今年財政支農方式將迎來更大力度改革，更精準地促進農業(yè)綠色發(fā)展。

星創(chuàng)天地 農村迎來更多新業(yè)態(tài)

農產品加工業(yè)轉型，休閑農業(yè)升級，農業(yè)物聯(lián)網(wǎng)蓬勃發(fā)展，電商下鄉(xiāng)生鮮進城，農民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱潮涌動……“互聯(lián)網(wǎng)+”農業(yè)的神奇之筆配以農村一二三產業(yè)融合的飄香之墨，在農業(yè)供給側結構性改革中全面激活市場、激活要素、激活主體，書寫著改造農村的全新篇章。新產業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式強力滲透到農村全產業(yè)鏈，讓人們看到更精彩更智慧的演繹。

2月5日，2017年中央“一號文件”頒布，文件共6個部分、提出33條政策措施。其中第4部分有5條政策措施，緊緊圍繞“強化科技創(chuàng)新驅動，引領現(xiàn)代農業(yè)加快發(fā)展”來謀篇布局，將科技放在非常矚目的重要位置上，“星創(chuàng)天地”，這一新名詞首次出現(xiàn)其中。

星創(chuàng)天地是眾創(chuàng)空間在農村基層的一種表現(xiàn)形式，是對星火計劃的一種傳承和發(fā)揚。星創(chuàng)天地簡言之是“星火燎原、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，科技頂天，服務立地”，既是農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務平臺，又是新型職業(yè)農民的“學?！焙蛣?chuàng)新型農業(yè)企業(yè)家的“搖籃”，是農村科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務體系的重要組成部分，是推行科技特派員創(chuàng)制度的重要舉措。

星創(chuàng)天地為農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境，降低創(chuàng)業(yè)門檻，減少創(chuàng)業(yè)風險。相對于星火計劃，星創(chuàng)天地在服務對象、服務內容、服務方式等方面有了進一步提升，從服務“傳統(tǒng)農業(yè)和傳統(tǒng)農民”向服務“現(xiàn)代農業(yè)和新型職業(yè)農民”轉變；從示范推廣“短、平、快”的實用技術向轉移轉化“高、新、特”的農業(yè)高新技術轉變；從“科技研發(fā)管理”向“創(chuàng)新服務”轉變；從“輸出一人、致富一家”的加法向“一人創(chuàng)業(yè)、致富一方”的乘法轉變；從“推進農村工業(yè)化進程”的目標向“促進農村一二三產業(yè)融合、產城產鎮(zhèn)產村融合發(fā)展”的目標轉變。

星創(chuàng)天地作為以企業(yè)為主體、市場為導向的農村科技創(chuàng)新服務體系重要組成部分，2017年將完善自身體系建設，為農業(yè)農村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供全方面的服務，構建“創(chuàng)業(yè)苗圃+孵化器+加速器”的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化服務鏈條。具體措施上，則為：探索工作機制，組建星創(chuàng)天地專家隊伍；建立指標體系，啟動星創(chuàng)天地監(jiān)測評價工作；組織對接活動，搭建成果轉化與科技金融平臺；開展政策研究，探索多元化政策引導模式。

其實，在星創(chuàng)天地這個新名詞出現(xiàn)在“一號文件”中之前，各類農業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務探索已在各地如火如荼。例如江蘇宜興，眾所周知是盛產茶葉和茶壺的地方。而人所不知的是，當?shù)貍鹘y(tǒng)的水產養(yǎng)殖業(yè)自從用上“物聯(lián)網(wǎng)”，就開啟了水產養(yǎng)殖的省心模式，每年可為全市智能增氧養(yǎng)殖戶畝均增收1000元左右。目前水產物聯(lián)網(wǎng)標準化示范區(qū)已達5萬余畝，今年將示范更便利的物聯(lián)網(wǎng)模式。

昔日“東南飛”，如今“鳳還巢”。在很多淘寶鎮(zhèn)、淘寶村，農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新不僅拉回了本村的年輕人，還吸引著周邊農民來發(fā)展。農村雙創(chuàng)改變著農村空心化面貌和農民的精神狀態(tài)。歲末年初，采訪過的很多農民給記者打來電話感嘆，如今的新農村，人們觀念轉變，開放包容，家家戶戶有事干、有錢賺。

在此基礎上，各地積極推進農業(yè)行政管理服務網(wǎng)絡化，運用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等平臺，全面提升農業(yè)農村管理效能。農產品質量安全追溯平臺、農獸藥基礎數(shù)據(jù)平臺、新型農業(yè)經營主體信息直報平臺等，使農村的產品、資產、資源一目了然；農業(yè)科技推廣“云平臺”，重點農產品市場信息平臺，讓更多農戶得到高效便捷、及時精準的農技支持。

農業(yè)部部長韓長賦表示，今年將加快推進農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，以返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為重點，支持鄉(xiāng)村旅游和農業(yè)電商，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展，讓雙創(chuàng)成為農業(yè)農村發(fā)展的新動能。他表示，推進農業(yè)供給側結構性改革，是“三農”的一場深刻變革，必須守住確保糧食生產能力不降低、農民增收勢頭不逆轉、農村穩(wěn)定不出問題這三條底線。

責任編輯 王碧清