大城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大紅利

倪鵬飛

如果按照市場規(guī)律，中心城區(qū)出現(xiàn)城市病，市場主體就會向外擴(kuò)散，

同時需要公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施也向外擴(kuò)展，恰恰因?yàn)檎疀]有遵循

市場趨勢和規(guī)律，導(dǎo)致市場主體無法向外擴(kuò)散生存，所以導(dǎo)致了城市病

在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市發(fā)展進(jìn)入關(guān)鍵時期的當(dāng)下，陸銘教授的新書《大國大城》可謂非常及時，核心觀點(diǎn)和重要價值，是破除關(guān)于中國今天的城市化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，社會中普遍存有的三個根深蒂固的誤解。

第一，我國的大城市到底是不是太大了？《大國大城》中明確指出，對照世界發(fā)達(dá)國家甚至發(fā)展中國家的首位城市規(guī)模，中國的大城市不是太大，而是還不夠大。書中運(yùn)用各種實(shí)例，強(qiáng)調(diào)了大城市才能有的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，如果限制大城市的發(fā)展，顯然這個規(guī)模經(jīng)濟(jì)的效應(yīng)就難以發(fā)揮。我認(rèn)為陸銘關(guān)于放開并支持大城市的主張十分重要。首先，城市化尤其是大城市化，是中國當(dāng)前發(fā)展一個最大的紅利。理論上，城市化的巨大紅利能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)較高增長，但現(xiàn)實(shí)中，城市化還沒有發(fā)揮這樣的作用。因?yàn)槲覀儸F(xiàn)有的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略方針綁住了城鎮(zhèn)化的手腳。其次，過去我們講大、中、小城市、小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，但實(shí)際上執(zhí)行的時候是在限制大城市、特大城市發(fā)展，鼓勵人到中小城市去，到小城鎮(zhèn)去。如果我們的政策方針稍微做一下調(diào)整，給大城市松綁，發(fā)展城市群，發(fā)展大都市圈，不僅能給經(jīng)濟(jì)增長加速，而且可以讓轉(zhuǎn)移人口獲得更多樣化的產(chǎn)品和服務(wù)，讓市民在大城市及其周邊過上更美好的生活。

第二，中國的經(jīng)濟(jì)過度集聚了？《大國大城》中講到了各國大城市化的歷程，用了大量的數(shù)據(jù)和表格，來證明在全世界，大城市化是一個重要的趨勢。我認(rèn)為陸銘的發(fā)現(xiàn)和判斷完全正確。首先，不同城市化發(fā)展階段，城市規(guī)模特點(diǎn)不同，在城市化加速的初期和中前期，城市人口主要向小城鎮(zhèn)聚集，城市也處在發(fā)展之中，一般規(guī)模較小;在城市化中后期，人口向城市進(jìn)一步聚集以及城市向外擴(kuò)散，使城市規(guī)模趨向大型化和都市化。中國在進(jìn)入城市化中期之后，大城市化將是重要規(guī)律性趨勢。其次，城市的最優(yōu)規(guī)模很大程度受技術(shù)影響。當(dāng)然是在一定的技術(shù)條件下，基于收益和成本的權(quán)衡。當(dāng)成本和收益差額達(dá)到一個臨界點(diǎn)的時候，城市規(guī)?？赡芫褪撬淖顑?yōu)規(guī)模了，再大可能成本就大于收益了，但是技術(shù)的發(fā)展可以突破這個規(guī)模。所以從歷史上來看，城市化越早的國家和地區(qū)，城市規(guī)?？赡芫托。F(xiàn)在的規(guī)模則是越來越大，這是由于通信技術(shù)、交通技術(shù)的發(fā)展所導(dǎo)致的。歐洲城市化的加速發(fā)展期是在汽車出現(xiàn)之前，在那個時代，交通技術(shù)決定歐洲城市規(guī)模是這樣一個結(jié)果。美國的城市化是在汽車出現(xiàn)了以后，美國的城市規(guī)模相對較大?，F(xiàn)在，我們在汽車的基礎(chǔ)上又出現(xiàn)了高鐵、高速城際交通，目前處在加速城市化的國家與區(qū)域，城市的規(guī)?？赡軙笠恍?。

第三，聚集在帶來效率的同時，會導(dǎo)致區(qū)域失衡進(jìn)而破環(huán)公平嗎？再談到中國經(jīng)濟(jì)是不是過度集聚在了少數(shù)地區(qū)、區(qū)域間應(yīng)該協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。我們總是糾結(jié)，認(rèn)為講效率可能就會影響公平、影響均衡。陸銘認(rèn)為：在市場一體化和全國化的基礎(chǔ)上，依靠市場發(fā)揮基礎(chǔ)作用，政府發(fā)揮更好的作用，通過集聚，最終可以實(shí)現(xiàn)效率和均衡的統(tǒng)一——“走向平衡”，他特別強(qiáng)調(diào)了用人均收入來判斷平衡。書中他引用美國的例子，美國州與州之間就是通過集聚實(shí)現(xiàn)了這個平衡。美國經(jīng)濟(jì)高度集中在少數(shù)地區(qū)，然而從人均GDP角度來看，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展又是平衡的，規(guī)模經(jīng)濟(jì)很強(qiáng)的制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)都在東海岸，美國的中部則多是大農(nóng)場，那就種玉米，有大峽谷發(fā)展旅游業(yè)，再開發(fā)點(diǎn)礦產(chǎn)，經(jīng)濟(jì)雖然規(guī)模不大，但因?yàn)槿撕苌?，人均GDP也很高。

理解了城市化的本質(zhì)和發(fā)展規(guī)律，我們就能夠正確地認(rèn)識當(dāng)前的城市病和治療城市病。目前城市病的根源不是城市規(guī)模太大了。如果按照市場規(guī)律，中心城區(qū)出現(xiàn)城市病，市場主體就會向外擴(kuò)散，同時需要公共服務(wù)與基礎(chǔ)設(shè)施也向外擴(kuò)展。恰恰因?yàn)檎疀]有遵循市場趨勢和規(guī)律，導(dǎo)致市場主體無法向外擴(kuò)散生存，所以導(dǎo)致了城市病。如果改善城市管理，中心城市的最優(yōu)規(guī)模也可以再大一些?？傮w上，政府如果順應(yīng)市場規(guī)律、發(fā)揮出更好作用，可以避免和解決城市大型化過程中的城市病。

︻大國大城：當(dāng)代中國的統(tǒng)一、發(fā)展與平衡︼

作者：陸銘

出版：上海人民出版社

定價：42元