智慧經(jīng)濟的杭州模式

閔杰

杭州的目標是，到2020年力爭建成國際電子商務中心，基本建成全國云計算和

大數(shù)據(jù)產業(yè)中心、物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)中心、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、智慧物流中心、數(shù)字內容產業(yè)中心。

杭州市委書記趙一德對《中國新聞周刊》表示，“創(chuàng)新是杭州發(fā)展的第一動力?！?/p>

一場G20峰會，讓充滿創(chuàng)新活力的杭州置于世界的目光之下。

2016年上半年，杭州經(jīng)濟增速10.8%，在全國經(jīng)濟下行大趨勢下，拉出一條上升弧線，連續(xù)5個季度保持兩位數(shù)增長。更重要的是，杭州已經(jīng)初步構筑起全新的增長框架。從上世紀90年代打造“天堂硅谷”，到2014年“一號工程”引領進入云計算和大數(shù)據(jù)時代。信息經(jīng)濟、智慧應用，有力推動了杭州經(jīng)濟的轉型升級，加快了新舊動能轉換。

扶持草根創(chuàng)業(yè)的夢想小鎮(zhèn)，集聚云端產業(yè)上下游企業(yè)的云棲小鎮(zhèn)，創(chuàng)新企業(yè)金融服務的基金小鎮(zhèn)，主攻智能制造的云制造小鎮(zhèn)……19個極具特色的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺“特色小鎮(zhèn)”，正在杭州鋪開、生長。

2016年9月3日，中外媒體記者在杭州跨貿小鎮(zhèn)的跨境電商體驗街區(qū)進行體驗式采訪。

“創(chuàng)新是杭州發(fā)展的第一動力。”杭州市委書記趙一德對《中國新聞周刊》表示，杭州要實現(xiàn)高起點上新發(fā)展還是要依靠創(chuàng)新驅動，“必須堅定不移地推動科技創(chuàng)新、產業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新。”

打造具有全球影響力的互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，一個更大的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈正在杭州形成，千千萬萬個小而美的科技型初創(chuàng)企業(yè)中，下一個阿里巴巴也許就在其中。

云上杭州

云棲大會，正如這個充滿想象力的名字一樣，最具有想象力的計劃總是會在云上產生。

在去年10月13日舉行的2016杭州·云棲大會上，杭州市政府公布了一項“瘋狂”的計劃：為這座擁有2200多年歷史的城市，安裝一個人工智能中樞——杭州“城市數(shù)據(jù)大腦”。

“世界上最遙遠的距離是紅綠燈跟交通監(jiān)控攝像頭的距離，它們都在一根桿子上，但是從來就沒有通過數(shù)據(jù)被連接過。中國有的大城市有將近60萬個攝像頭，但數(shù)據(jù)得不到利用，因為如果不借助人工智能，需要120萬人才能在當天把攝像頭的數(shù)據(jù)看完?！卑⒗锇桶图瘓F技術委員會主席王堅在云棲大會上表示，“杭州數(shù)據(jù)大腦第一次讓攝像頭的數(shù)據(jù)能夠用來指揮交通信號燈。而交通治理只是個開始，更重要的是數(shù)據(jù)開始為社會產生價值?！?/p>

2016年9月，城市大腦交通模塊在蕭山區(qū)市心路投入使用。初步試驗數(shù)據(jù)顯示：通過智能調節(jié)紅綠燈，道路車輛通行速度平均提升了3%至5%，在部分路段有11%的提升，真正開始了用大規(guī)模數(shù)據(jù)改善交通的探索。

結合手機地圖、道路線圈記錄的車輛行駛速度和數(shù)量，公交車、出租車等運行數(shù)據(jù)，城市大腦即可在一個虛擬的數(shù)字城市中構建算法模型，通過機器學習不斷迭代優(yōu)化，計算出更“聰明”的方案：每個路口紅綠燈設置為多長時間通行效率最高？哪些路口應該禁止左轉？公交車輛和線路如何調度更為合理？道路修建是否有更好的選擇？

來自阿里云、富士康、依圖科技、數(shù)夢工場等13家企業(yè)正在幫助杭州市政府解決這些難題。城市大腦項目組的第一步，是將交通、能源、供水等基礎設施全部數(shù)據(jù)化，連接散落在城市各個單元的數(shù)據(jù)資源，打通“神經(jīng)網(wǎng)絡”。以交通為例，數(shù)以百億計的城市交通管理數(shù)據(jù)、公共服務數(shù)據(jù)、運營商數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)被集中輸入杭州城市大腦。這些數(shù)據(jù)成為城市大腦智慧的起源。

交通擁堵，只是城市大腦迎戰(zhàn)的第一個難題。城市大腦的目標，是讓數(shù)據(jù)幫助城市來做思考和決策，將杭州打造成一座能夠自我調節(jié)、與人類良性互動的城市。

“以交通項目為例，我們最終的目標是建一個實時的交通流量模型，老百姓出行的時候，可以準確了解到哪條路是比較好走的?！?杭州市經(jīng)信委副主任楊曉勇告訴《中國新聞周刊》，以公共交通為例，從信息化研究的角度看，一直“非常落后”，運營模式一成不變?！昂芏喑鞘校粭l公交線路就一個調度。通過數(shù)據(jù)大腦，能否實現(xiàn)所有線路統(tǒng)一調度？甚至，是否有可能讓今后的公共交通，借鑒現(xiàn)在網(wǎng)約車的模式，實現(xiàn)更人性化的共享？”

楊曉勇告訴《中國新聞周刊》，政府的信息化應用方面杭州一直走在全國前列，最典型的項目就是杭州市民卡。

現(xiàn)在杭州市民每天的生活都離不開一張市民卡。出行時，騎自行車、乘公交地鐵或者打出租車可以用;到商場吃飯購物，或者在超市菜場買菜可以用;休閑時，去圖書館或者逛公園可以用;甚至生病了到醫(yī)院看病，還能掛號付費結算。

市民卡是數(shù)字杭州的重點工程。2007年，市民卡已全部替代醫(yī)?？?，成為杭州市基本醫(yī)療保險參保人員就醫(yī)結算憑證。2012年，市民卡全面實現(xiàn)公交、地鐵、出租車、水上巴士、道路停車、公共自行車租賃等城市交通一卡通。作為第三方支付工具，市民卡還為杭州市民提供購物、餐飲、旅游、休閑、健身、加油、繳費等多層次、全方位的電子支付服務，與杭州各行業(yè)領域的2600多家門店建立合作關系。

最近幾年，由于在智慧應用方面的迅速發(fā)展，杭州已經(jīng)形成可復制、可推廣的“杭州模式”。

“城市數(shù)據(jù)大腦和以前的智慧城市，在大思維方面并沒有根本不同，但智慧城市的時代受限于兩個基本條件，一是云計算，二是帶寬?！睏顣杂抡J為，在前幾年提出建設智慧城市時，解決的很多問題都是局部的，單個項目和解決方案永遠有信息孤島，“另一個大問題是，由于體制上缺乏頂層設計，很多技術都只為單個部門服務。而且信息技術永遠往前走，但總是存在人為地把技術固定在了某個階段上面。”

在楊曉勇看來，以云計算、大數(shù)據(jù)為代表的信息技術變革時代，也在推動政府角色轉換，將從“政策驅動”走向“服務驅動”，致力于做好眾創(chuàng)者們的“店小二”。

一號工程

2015年，杭州成為中國第10個GDP邁入萬億方陣的城市。2016年上半年，杭州經(jīng)濟再次吸引眼球：杭州實現(xiàn)地區(qū)生產總值5021.18億元人民幣，同比增長10.8%，增速躍居全中國副省級以上城市首位。這背后是信息經(jīng)濟的主引擎作用在日漸凸顯。

過去三十年里，杭州民營經(jīng)濟一直先人一步，但與許多城市一樣，杭州的傳統(tǒng)產業(yè)結構出現(xiàn)了很多依賴癥：資源要素消耗大、低小散企業(yè)多。

在經(jīng)濟增長動能減弱、增長勢頭乏力的大背景下，杭州提出了以發(fā)展信息經(jīng)濟、推動智慧應用為主要內容的“一號工程”，推進產業(yè)智慧化、智慧產業(yè)化是重中之重。

“智慧產業(yè)化，實際就是新經(jīng)濟、IT經(jīng)濟的發(fā)展過程?！睏顣杂聦Α吨袊侣勚芸坊貞浧鹨欢瓮拢F(xiàn)在被視為全球最大電子商務平臺的阿里巴巴，實際上就是智慧產業(yè)化的最典型案例。

“馬云在1999年成立阿里巴巴的時候，就是在我手上辦的注冊手續(xù)。”楊曉勇說，阿里巴巴注冊的時候，差一點因為經(jīng)營范圍無法獲批，因為阿里巴巴最初的范圍是互聯(lián)網(wǎng)增值服務，屬于國家限制類項目。后來找到了變通的辦法，經(jīng)營范圍是計算機網(wǎng)絡，但后面加了個括號，國家限制禁止的除外，“在今天看來，阿里巴巴已經(jīng)是電子商務公司，但實際上在早期都是IT公司，這類公司在杭州都是智慧產業(yè)化公司。”

而產業(yè)智慧化，不僅面向傳統(tǒng)制造業(yè)，還面向農業(yè)和服務業(yè)。“政策出來的時候，很多傳統(tǒng)企業(yè)不理解，但后來一年后都理解了?！睏顣杂抡f，早在國家層面出臺“互聯(lián)網(wǎng)+”頂層設計之前，杭州已經(jīng)在布局，幫助傳統(tǒng)產業(yè)推動解決方案。

杭州堅定地推動“一號工程”背后的定力，在于很清楚杭州發(fā)展路徑背后的必然選擇：大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息經(jīng)濟，既能規(guī)避杭州人多地少、自然資源匱乏的劣勢，又能放大杭州電子商務、信息技術產業(yè)等方面的優(yōu)勢，加快經(jīng)濟轉型升級，在新一輪發(fā)展中贏得先機。

阿里巴巴、新華三、?？低暋⒋笕A股份、恒生電子……在杭州，信息經(jīng)濟名企已舉不勝舉;而杭州國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)、以云棲小鎮(zhèn)等為代表的“三谷九鎮(zhèn)”等都是杭州信息經(jīng)濟重鎮(zhèn)所在。它們一同成為這座城市“一號工程”全新生產力的轉化者。

從2000年杭州市提出建設“天堂硅谷”，到2014年再次升級為“一號工程”，十余年間，信息產業(yè)突飛猛進?！昂贾蒈浖币呀?jīng)形成品牌，在電子商務、金融財稅、工業(yè)控制、安防監(jiān)控、集成電路研發(fā)和設計、數(shù)字電視、云計算等領域已走在全國前列。

杭州至今已擁有國家軟件產業(yè)基地、集成電路設計產業(yè)化基地、電子信息產業(yè)基地、動畫產業(yè)基地、數(shù)字娛樂業(yè)示范基地、云計算服務示范城市、服務外包基地示范城市、中國電子商務之都、中國快遞示范城市等多個國家級榮譽稱號，信息產業(yè)已成為全市重要的支柱產業(yè)。

2015年，杭州實現(xiàn)信息經(jīng)濟增加值2313.85億元、同比增長25%，占全市GDP的比重由2014年的18%上升到23%，對全市GDP增長的貢獻率達到45%以上。2016年1?6月，全市信息經(jīng)濟實現(xiàn)增加值1193.76億元，同比增長26.2%。信息經(jīng)濟已成為支撐經(jīng)濟增長的重要力量和引領產業(yè)轉型發(fā)展的新動力。

對于未來，杭州的目標是，到2020年，力爭建成國際電子商務中心，基本建成全國云計算和大數(shù)據(jù)產業(yè)中心、物聯(lián)網(wǎng)產業(yè)中心、互聯(lián)網(wǎng)金融創(chuàng)新中心、智慧物流中心、數(shù)字內容產業(yè)中心。

不過，杭州信息產業(yè)也有短板，杭州信息經(jīng)濟總體偏“軟”。為了補好短板，一系列面向未來的大戰(zhàn)略正在謀劃落地。杭州正在重點推進與阿里巴巴、富士康、比亞迪、國家“千人計劃”專家團隊的戰(zhàn)略合作，發(fā)揮平臺型企業(yè)作用。杭州與阿里巴巴的戰(zhàn)略合作，聚焦到實施云計算大數(shù)據(jù)、電子商務、“互聯(lián)網(wǎng)+”等領域的27個重點項目。把富士康的“淘富成真”項目，作為推進全市制造業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+”轉型發(fā)展的示范和樣板。目前，該項目已舉辦36期路演，參演企業(yè)306家，入駐企業(yè)55家。把比亞迪在杭州布局的新能源汽車項目，作為緊抓新興產業(yè)發(fā)展的切入點和支撐點，搶抓萬億級汽車智能化和網(wǎng)絡化機遇。許許多多的嘗試與探索，正在悄然優(yōu)化著杭州信息經(jīng)濟的結構。

天堂硅谷

經(jīng)濟學家吳敬璉曾說：“杭州，是中國最有可能變成硅谷的城市?！爆F(xiàn)在，這個預言越來越接近實際。很多人說，“天堂硅谷”已成為杭州的新標簽：天堂，代表好山好水;硅谷，代表創(chuàng)新拼搏。

聚集著Face-book、谷歌、蘋果等上千家高科技公司總部的美國硅谷，被稱作創(chuàng)業(yè)的圣地、創(chuàng)富的搖籃。在杭州，一個定位類似的城西科創(chuàng)大走廊已在謀劃中。規(guī)劃中的杭州城西科創(chuàng)大走廊，以文一（西）路為主軸，東起浙江大學紫金港校區(qū)，西至浙江農林大學，長約33公里，平均寬約6.8公里，規(guī)劃總面積約224平方公里。

在這條大走廊上，有浙大、杭師大、浙江農林大學等;有未來科技城、青山湖科技城，集聚了一大批科技人才;有淘寶城等一批企業(yè)園區(qū)以及一大批高新技術企業(yè);有夢想小鎮(zhèn)、云制造小鎮(zhèn)等特色小鎮(zhèn)、浙大紫金眾創(chuàng)小鎮(zhèn);有一批與創(chuàng)新緊密結合的金融機構。

預計通過5年左右時間，這里將集聚30萬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才、1000家高新技術企業(yè)、1萬家科技型中小微企業(yè)。努力使之成為杭州科創(chuàng)人才集聚區(qū)，國際人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的杭州主平臺。而更宏大的目標是，杭州要把城西科創(chuàng)大走廊建設成為全球領先的信息經(jīng)濟科技創(chuàng)新中心。

2015年，杭州還先后獲批國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)?！皟蓞^(qū)”建設，成為杭州開拓創(chuàng)新、成就活力之城的抓手。

“目前全國有17個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，國家希望這些示范區(qū)按照政策先行先試，形成可復制經(jīng)驗能夠推廣，杭州也一樣?！焙贾菔锌莆魅侮栕鬈姼嬖V《中國新聞周刊》，杭州這個“后來之秀”定位不同之處，在于“互聯(lián)網(wǎng)+”的特色以及“兩區(qū)”帶來的疊加效應。

杭州公布的建設國家自主創(chuàng)新示范區(qū)“一中心五區(qū)”的戰(zhàn)略定位，也再次強化了上述理念：以建成具有全球影響力的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新中心為戰(zhàn)略目標，打造創(chuàng)新驅動轉型升級示范區(qū)、互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)、科技體制改革先行區(qū)、全球電子商務引領區(qū)、信息經(jīng)濟國際競爭先導區(qū)。

除了大舞臺，還有小平臺。在所有小平臺中，最具有杭州特色的創(chuàng)新平臺，毫無疑問就是特色小鎮(zhèn)。

杭州市市長張鴻銘曾表示，杭州特色小鎮(zhèn)建設突出“小”字為先，在空間的節(jié)約集約上做文章，進一步體現(xiàn)產、城、人、文“四位一體”和生產、生活、生態(tài)“三生融合”，將歷史遺存與特色產業(yè)和周邊環(huán)境有機融合，打造低成本、全要素、便利化的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)天堂。

在杭州，已經(jīng)出現(xiàn)了著名的“三鎮(zhèn)三谷”。夢想小鎮(zhèn)位于余杭倉前，以較低租金給創(chuàng)業(yè)者提供一個創(chuàng)業(yè)平臺，并為小微企業(yè)服務。基金小鎮(zhèn)在杭州玉皇山南吸引了大批基金大佬入駐，立志要做美國格林尼治基金小鎮(zhèn)的“杭州版”。云棲小鎮(zhèn)是依托阿里巴巴云公司和轉塘科技經(jīng)濟園區(qū)共同打造的一個以云生態(tài)為主導的產業(yè)小鎮(zhèn)。云棲小鎮(zhèn)將成為杭州的“達沃斯小鎮(zhèn)”，一個富有科技人文特色的中國首個云計算產業(yè)生態(tài)小鎮(zhèn)。西溪谷從2011年啟動建設，已經(jīng)有西溪新座、西溪和景、浙商財富中心等40多萬平方米樓宇投入使用。阿里巴巴支付寶總部、珀萊雅總部、浙商創(chuàng)投等已在園區(qū)落地。杭州云谷在西湖區(qū)的三墩，要打造杭州“生態(tài)云谷”、科技創(chuàng)新大企業(yè)總部基地和生態(tài)居住區(qū)，這是一個以云計算為核心的超百億級產業(yè)集聚區(qū)。傳感谷將是傳感產業(yè)發(fā)展的核心陣地、人才技術的集聚高地、科技創(chuàng)新的研發(fā)平臺和資本的服務平臺。開發(fā)區(qū)已培育和引進了一批諸如麥樂克電子、中瑞思創(chuàng)等產業(yè)領軍企業(yè)。

目前，杭州已有納入統(tǒng)計的眾創(chuàng)空間81家，其中納入國家孵化器管理體系的有14家，市級認定的有45家，總面積14.3萬平方米，累計入駐團隊1480個?？萍柬椖糠趸饕策M展迅猛，國家級孵化器有24家，數(shù)量居省會城市、副省級城市第一。

從一張工位，到遍布全市的孵化器、眾創(chuàng)空間，到特色小鎮(zhèn)、城西科創(chuàng)大走廊等省級規(guī)劃，再到國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區(qū)的國家戰(zhàn)略，杭州為創(chuàng)業(yè)者和創(chuàng)新企業(yè)打造了一個無所不包的金字塔型創(chuàng)新平臺。

科技金融

考察一個地區(qū)的創(chuàng)新能力，不僅要看科技研發(fā)投入、高新技術企業(yè)的數(shù)量、國家級孵化器的數(shù)量、大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的空間等“硬指標”，還要看創(chuàng)新政策以及生態(tài)、人才、教育環(huán)境等“軟指標”。

陽作軍坦言，杭州市的科技創(chuàng)新，依靠企業(yè)自身，“企業(yè)跟著政府跑是沒有前途的，僅靠政府支持也是沒有前途的，主要靠市場，政府有限引導，我們現(xiàn)在越來越認識到企業(yè)主體作用的重要性。”

他表示，杭州已經(jīng)實現(xiàn)了創(chuàng)新模式的改變，“過去是政府說要進行哪方面研發(fā)，企業(yè)跟著來。這幾年變成了企業(yè)去找市場，政府來支持?！?/p>

“我們初步梳理37條政策，把全國各地最有含金量的政策整合在一起?！标栕鬈姼嬖V《中國新聞周刊》，扶持創(chuàng)新需要政策支持，但現(xiàn)在的一個癥結是，不是沒有政策，而是政策沒落地，“比如對科研機構的管理問題，科研人員的出差出國，現(xiàn)在很多還是按照行政機關模式進行管理，相關政策早就出臺，科研的主導權要讓科研人員把握，不要把他們當做機關管理，但是我們現(xiàn)在調查發(fā)現(xiàn)很多大學、科研機構還是沿用這個管理模式?！?/p>

很多人擔心，杭州提出建設具有國際影響力的互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，一系列政策也都圍繞互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新，是不是意味著實體經(jīng)濟創(chuàng)新成了遺忘的角落？在陽作軍看來，這并非杭州的選擇。

“目前的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新主要是商業(yè)模式創(chuàng)新，而傳統(tǒng)實業(yè)創(chuàng)新就是產品創(chuàng)新，兩者都不能忽視?！标栕鬈娬J為，以生產一個杯子為例，傳統(tǒng)實業(yè)專注于如何把杯子做到極致，互聯(lián)網(wǎng)側重于如何打開市場賣出更多杯子，“而且互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心，還涉及到互聯(lián)網(wǎng)的網(wǎng)絡、產品硬件問題，要打造成產業(yè)鏈，不單單做軟件，更要為實體經(jīng)濟服務?！?/p>

在他看來，所有科技類政策體系中，對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)最具有核心價值的就是金融支持。杭州通過設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金、天使投資引導基金、科技擔保等科技金融結合工具，構建了“無償資助-政策擔保-科技貸款-還貸周轉-天使基金-引導基金-上市培育”的科技型企業(yè)金融服務鏈，有效地解決科技型企業(yè)融資難問題。

現(xiàn)在各地都有針對科技類企業(yè)的銀行部門，但在陽作軍看來，“杭州的科技支行是真正的科技支行?！?/p>

杭州銀行科技支行2009年成立，是為科技型中小企業(yè)提供專業(yè)金融服務的專業(yè)支行，按照基準利率給科技型企業(yè)放貸，杭州市財政給予科技支行基準利率20%的上浮貼息。截至2016年3月，杭州銀行科技支行累計為6100多家次科技型中小企業(yè)發(fā)放貸款173億元，90%以上的信貸客戶為科技型中小企業(yè)。

“為什么科技企業(yè)難以獲得支持，一是沒有充足的抵押物，二是科技類企業(yè)大多以輕資產為主?！焙贾菔懈呖萍纪顿Y有限公司總經(jīng)理周愷秉告訴《中國新聞周刊》，科技支行的一個重要功能，在于解決了科技創(chuàng)新企業(yè)輕資產抵押貸款的難題，同時提供政策性擔保支持。

杭州高科技擔保有限公司作為市科委下屬的政策性擔保公司，自2006年成立以來，年擔保貸款超過12億元，年支持科技型企業(yè)300余戶?？倱７蓊~達70億元，累計已為科技型中小企業(yè)節(jié)約融資成本1.8億元。

“科技金融還有一個非常重要的是創(chuàng)業(yè)投資。”周愷秉坦言，風險投資在國內是一個新鮮的事物，意味著有很多的不確定的風險，政府在這方面應該有所作為，“設立政府引導基金，提供了保障，吸引了民間投資資本，扶植了本土創(chuàng)業(yè)機構發(fā)展，從而使企業(yè)得到了發(fā)展?！?/p>

杭州市創(chuàng)投引導基金成立于2008年，基金規(guī)模10億元，至2016年8月，杭州市創(chuàng)投引導基金已批復合作單位47家，基金總規(guī)模66億元。已經(jīng)簽約設立32家，基金總規(guī)模45.5億元，約占全市創(chuàng)投基金的十分之一。引導基金放大倍數(shù)為5.2倍。

所投項目中85%以上屬于戰(zhàn)略型新興產業(yè)領域。創(chuàng)投引導基金參股基金已培育聚光科技、漢鼎信息等8家上市公司，正元智慧、鱘龍科技等7家企業(yè)遞交上市申報材料，醫(yī)慧科技、博世華等15家企業(yè)被上市公司并購，遠傳技術、奧默醫(yī)藥等11家企業(yè)在新三板掛牌。

“傳統(tǒng)財政科技投入以項目‘直接無償資助方式為主，不能有效帶動社會資本投入。” 周愷秉認為，通過設立風險投資引導基金，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，以政府少量引導投入，帶動社會資本參與創(chuàng)業(yè)投資，發(fā)揮財政科技資金“四兩撥千斤”的作用，引導基金的放大倍數(shù)接近10倍。

與一般市場化投資基金不同，政府設立的創(chuàng)投基金，著眼點不在盈利，而在于使用效率。杭州市創(chuàng)投引導基金目前累計已完成了靈峰賽伯樂等9家合作參股基金的整體退出，以及5家合作參股基金的部分資金退出，退出金額超過3.6億元。引導基金實現(xiàn)了資金循環(huán)使用，更好地實現(xiàn)發(fā)揮財政資金杠桿放大效應。

在他看來，杭州通過幾年努力，已經(jīng)打造出一個四位一體的科技金融體系，其中包括銀行、政策性擔保、引導基金和創(chuàng)業(yè)服務。

實施的效果也非常顯著，杭州創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)金融環(huán)境得到極大改善。自創(chuàng)業(yè)引導基金成立以來，杭州風險投資管理資本增長迅速，占全國的比例從5%增長到10%，占全省的比例接近90%。而且通過引導基金引導投資及投貸結合等科技金融結合模式創(chuàng)新，帶動銀行、擔保、風投等金融資本支持科技型中小企業(yè)發(fā)展。引導基金設立7年來，累計直接支持企業(yè)超250家，帶動社會創(chuàng)投、產業(yè)資本、金融資本等投入近50億元。

新銳杭商

在杭州，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)群體一直有“新四軍”的說法，主要創(chuàng)業(yè)人才分別來自浙商系、阿里系、高校系、海歸系。

很長一段時間以來，杭州創(chuàng)業(yè)群體以阿里系表現(xiàn)最為搶眼。2014年，馬云稱阿里巴巴成立的近15年間離職校友數(shù)量4萬多。阿里巴巴一直為離職員工保留工號、互稱“校友”。阿里系的創(chuàng)業(yè)者能得到阿里給予的資金、技術、大數(shù)據(jù)分析等多方面資源，并有不少項目能獲得阿里入股。

2016年初，阿里校友創(chuàng)業(yè)服務平臺“初橙”發(fā)布了“2015阿里校友瑯琊榜”，榜單共收錄了324家正常運營中的阿里校友創(chuàng)業(yè)項目，2015年，阿里有明確融資額的創(chuàng)業(yè)項目有211個。

創(chuàng)業(yè)的另一股勢力，來自浙大科技園。浙大科技園是國家首批15個大學試點園之一。2013年，浙江大學本科生創(chuàng)業(yè)率高達4.16%，位居全國高校首位?！墩憬髮W創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投白皮書》中顯示，在A股上市公司曾擔任和現(xiàn)任董事長、總經(jīng)理職務的浙江校友有101名，涉及上市公司88家，這些公司分布在13個省市，遍布26個行業(yè)。

在全國掀起“雙創(chuàng)”熱潮前，早在2013年11月，杭州市就先人一步，出臺了大學生創(chuàng)業(yè)三年行動計劃。大學生在杭創(chuàng)業(yè)的，可申請最高額度為5萬元的商業(yè)貸款貼息或2萬元、5萬元、8萬元、10萬元、15萬元、20萬元六個等級的項目無償資助，由市、區(qū)財政各承擔50%。

浙商曾經(jīng)聞名天下，而如何讓浙商文化更好傳承，顯然必須有接班人。大學生創(chuàng)業(yè)在杭州受到格外重視的戰(zhàn)略考量在于，通過扶持成長潛力好、發(fā)展前景優(yōu)的大學生創(chuàng)業(yè)企業(yè)，能不斷提高杭州的創(chuàng)業(yè)層次和質量，其意圖在于培養(yǎng)一批有影響力的“新銳杭商”。而要真正打造硅谷，還必須放眼全球，吸引全球最優(yōu)秀的創(chuàng)業(yè)人才。為此，杭州在美國設立的硅谷創(chuàng)新中心成為一個全新的橋梁。

為廣聚全球英才，從2015年開始，杭州市在原有人才政策基礎上，又出臺了“人才新政27條”和“人才若干意見22條”，從世界頂尖人才、國家和省市的高端人才甚至是“偏才”“專才”，都能享受到資助、戶籍、住房、醫(yī)療、社保等多方面的優(yōu)惠政策。

比如對海外高層次留學人才在杭創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重點項目、優(yōu)秀項目和啟動項目，經(jīng)評審分別給予100萬元、50萬元和3萬?20萬元資助，特別項目給予100萬?500萬元資助。

除了政策含金量不斷提高，用市場化思維向用人主體放權，為優(yōu)秀人才松綁，杭州市在人才政策探索方面不斷尋求突破和創(chuàng)新。比如，設立500萬元人力資源服務業(yè)發(fā)展資金，用于扶持中介組織、獵頭機構等的發(fā)展，積極培育市信息經(jīng)濟、金融、旅游、文創(chuàng)等人才協(xié)會和人才獵頭專業(yè)委員會，完善政府購買人才服務政策，引導協(xié)會、學會有序承接政府轉移的人才管理服務職能。

2015年底，杭州在美國硅谷設立孵化器，總投資包括硅谷孵化器運營費用1000萬美元（其中天使投資基金750萬美元），天使投資母基金600萬美元，合計1600萬美元。在硅谷范圍內吸引今后有意向回杭州市創(chuàng)業(yè)的優(yōu)秀人才和高科技項目，入駐孵化器，并采用市場化天使投資方式，對入孵企業(yè)給予5萬?20萬美元投資。

杭州硅谷孵化器由杭高投代表政府出資，但在美國硅谷完全按照當?shù)胤?、行業(yè)要求市場化運行，同時委托專業(yè)投資機構（浙江賽伯樂）在硅谷當?shù)亟⒈就粱瘎?chuàng)業(yè)投資團隊，以市場化方式篩選重點創(chuàng)業(yè)人才與項目。

通過這種“政府引導、市場化運行”的管理機制，杭州硅谷孵化器對傳統(tǒng)的創(chuàng)業(yè)人才與項目引進模式進行了革新，實現(xiàn)了“三個轉變”。一是從傳統(tǒng)的國內定期報名被動選拔機制，轉變?yōu)樵趪膺B續(xù)跟蹤直接對接主動篩選機制。二是從傳統(tǒng)的通過國內專家評審方式選擇機制，轉變?yōu)橐允袌龌瘎?chuàng)業(yè)投資為主導的資本選擇機制。三是從傳統(tǒng)的政府人才引進，轉變?yōu)橐詣?chuàng)業(yè)投資為導向，產業(yè)化綜合資源與人才創(chuàng)業(yè)扶持政策同步深度對接的引進機制。

如何真正吸引硅谷的創(chuàng)業(yè)企業(yè)來到杭州落戶？對杭州硅谷創(chuàng)新中心首席執(zhí)行官趙戈來說，這是一個充滿樂趣的挑戰(zhàn)，“硅谷的產品本身還很從全球化考慮，從戰(zhàn)略來看中國產業(yè)和美國完全不同，要想進入中國市場還需要中國的運營模式?！壁w戈告訴《中國新聞周刊》，很多美國的早期初創(chuàng)公司，都看到中國市場有巨大潛力，但真正進入這個市場并不容易，“我們做這個對接服務，為他們打開中國市場提供了幫助?！?/p>

經(jīng)過一段時間的摸索，趙戈發(fā)現(xiàn)，在這個過程中，對這些海外團隊來說，最難的是適應中國的產業(yè)化政策，“無論多好的政策，怎樣去落地，無論多優(yōu)秀的團隊都需要有一個專業(yè)機構來為他們搭建這個平臺處理這些問題。”

趙戈告訴《中國新聞周刊》，已經(jīng)落戶杭州的才云科技就是這種模式的一個成功案例。

才云科技該項目創(chuàng)始人張鑫博士等核心團隊成員擁有美國頂尖學府卡耐基梅隆大學碩士或博士教育背景，并且曾在世界知名企業(yè)谷歌、亞馬遜、微軟等工作多年。才云項目使用的是美國最前沿的“容器”技術。項目及核心團隊成員已經(jīng)于2015年第三季度整體落戶杭州濱江區(qū)，獲得杭州市濱江區(qū)“5050”計劃重點支持，落地后同時得到浙江賽伯樂等創(chuàng)投機構1370萬元創(chuàng)投資本投資。

落戶杭州后獲得高速發(fā)展的遠不止才云科技一家。杭州硅谷孵化器目前已經(jīng)成功推動了15家高質量的海外優(yōu)秀高科技企業(yè)落戶杭州或形成落戶意向，其中才云科技、生捷科技、品融等9家高科技企業(yè)已經(jīng)落戶杭州。杭州硅谷孵化器對上述9家企業(yè)合計總投資僅為100萬美元，而上述企業(yè)回國落地前在海外已經(jīng)獲得創(chuàng)投資本投入超過5000萬美元，落地杭州后預計還將持續(xù)獲得國內人民幣創(chuàng)投資本投資超過1.5億元。

跳過中間環(huán)節(jié)，直接對接硅谷與杭州的硅谷孵化器模式，正在為杭州的科技創(chuàng)新注入高質量的活水。

“從我們對美國硅谷的研究來說，成功的核心還是創(chuàng)業(yè)投資，是創(chuàng)業(yè)和資本如何結合?！?周愷秉坦言，和美國的深度對接讓美國創(chuàng)業(yè)者，尤其是在美國的華人創(chuàng)業(yè)者能首先想到和杭州合作，杭州就有希望成為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高地，“創(chuàng)新活力之城就會水到渠成。”