重慶：風(fēng)清氣正好行船

在重慶，有這樣兩組數(shù)據(jù)值得深思：十八大以來，重慶圍繞從嚴(yán)治黨出臺各項制度規(guī)定70多個，立案查處各類違紀(jì)違法的黨員干部11，000多名；2016年上半年，重慶經(jīng)濟增速達(dá)10.6%，連續(xù)10個季度全國領(lǐng)先。從嚴(yán)治黨、反腐倡廉與積極作為、快速發(fā)展并行不悖，兩者互為表里，相得益彰，顯示出十八大以來，當(dāng)?shù)匕凑罩醒雲(yún)f(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局要求，積極營造風(fēng)清氣正政治生態(tài)的顯著成效。

抓權(quán)力約束以上率下規(guī)范用權(quán)

2013年9月11日，重慶市兩項整頓“吏治”嚴(yán)規(guī)出臺——黨員干部政治紀(jì)律“八嚴(yán)禁”、生活作風(fēng)“十二不準(zhǔn)”，大到與中央保持高度一致，具體到不準(zhǔn)借婚喪喜慶事宜大操大辦、不準(zhǔn)持有會員卡、不準(zhǔn)用公款相互吃請等，給黨內(nèi)生活吹來了一股清風(fēng)。當(dāng)?shù)馗刹扛袊@，市委貫徹執(zhí)行中央路線方針政策堅定不移，及時準(zhǔn)確，不搞變通，不陽奉陰違，不三心二意，給全市干部確立了基本的政治準(zhǔn)則。

重慶市委認(rèn)為，與中央保持一致是全面而非片面的，是行動上而非口頭上的，是具體而非抽象的，是務(wù)實而非務(wù)虛的。市委立足全面從嚴(yán)治黨大局，緊盯管黨治黨不嚴(yán)的突出問題，抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，推出了一系列行之有效的舉措。

從抓“一把手”權(quán)力制約入手，以上率下規(guī)范用權(quán)。2014年，重慶市委出臺了《關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管人財物等工作的暫行規(guī)定》；隨后，又根據(jù)巡視發(fā)現(xiàn)的突出問題制定招標(biāo)投標(biāo)工作紀(jì)律“三要十不準(zhǔn)”；2016年初出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定》。一系列制度設(shè)計，招招對準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部這一權(quán)力約束的“關(guān)鍵少數(shù)”，實現(xiàn)對權(quán)力的“合圍”。

抓選人用人立“五看標(biāo)尺”

選人用人風(fēng)氣正不正，是一個地方政治生態(tài)的晴雨表。2016年初，重慶根據(jù)脫貧工作開展實效，果斷調(diào)整了部分區(qū)縣的領(lǐng)導(dǎo)班子。廳級干部任用上的導(dǎo)向，向全市干部傳遞了強烈信號——在工作中看干部，用干部來推工作。

嚴(yán)把選人用人關(guān)，形成制度抓手。重慶市委全面落實習(xí)總書記“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明地提出看黨性、看作風(fēng)、看實績、看操守、看民意“五看”標(biāo)尺，完善干部選拔任用工作機制，培養(yǎng)和使用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、謀改革促發(fā)展實績突出的干部，激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的干勁。

重慶市進(jìn)一步出臺干部考察任用的班子必談、民意必問等“六個必須”和征詢紀(jì)檢意見、查看巡視報告等“六項體檢”，確保干部選得準(zhǔn)。并出臺《落實全面從嚴(yán)治黨責(zé)任實施辦法（試行）》，對選人用人不當(dāng)?shù)膰?yán)肅追責(zé)。

抓執(zhí)紀(jì)問責(zé)形成制度“高壓線”

動員千遍，不如問責(zé)一次。2012年八項規(guī)定出臺后，重慶從懲治“四風(fēng)”開始，緊盯當(dāng)?shù)亍八娘L(fēng)”主要表現(xiàn)形式。重慶夏季高溫難耐，過去違規(guī)使用公車、公款到景區(qū)避暑消費問題比較突出。為此，重慶市紀(jì)委開展三輪專項督查暗訪行動，在市內(nèi)各景點蹲點暗訪，比對車輛1880輛，查處22起違規(guī)使用公車問題，處理黨員干部30人，很快剎住了違規(guī)使用公車風(fēng)。

緊隨懲治“四風(fēng)”，重慶市委通過“書記抓，抓書記”，層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，形成環(huán)環(huán)相扣“責(zé)任鏈”。2014年底，重慶開啟黨建“大考”，全市區(qū)縣黨委書記逐一對黨建履職情況述職，各界代表參與評議，市委領(lǐng)導(dǎo)逐一點評，一針見血指出存在的問題。評分排序后5位的區(qū)縣委書記被市委分管領(lǐng)導(dǎo)約談。黨建“大考”帶來的沖擊波使這一機制迅速在區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣落實，形成了一級帶著一級干、一級抓給一級看的上下聯(lián)動態(tài)勢。

如今在重慶，嚴(yán)厲追究黨風(fēng)廉政主體責(zé)任已成常態(tài)。市委綜合運用紀(jì)律處分、批評教育、書面檢查、誡勉談話及組織處理等多種問責(zé)方式和手段進(jìn)行責(zé)任追究。目前重慶市已經(jīng)形成并實施三年一巡視、五年一審計、不間斷督查的機制，讓制度成為帶電的“高壓線”。

“群眾打分”倒逼整治庸懶散

在黨的群眾路線教育實踐活動中，重慶針對“為官不為”現(xiàn)象采取責(zé)任清單制，自上而下層層傳導(dǎo)壓力倒逼整治庸懶散。2014年，全市確定48項重點改革任務(wù)，并細(xì)化分解為133項具體改革事項。在此基礎(chǔ)上，對改革重點再聚焦，決定全力抓好25項重點改革專項，層層分解任務(wù)到人頭并嚴(yán)肅追責(zé)，形成強大的倒逼壓力。

在不斷破解重點難點問題的過程中，干部們感受到自上而下、層層傳遞的壓力，不再推諉，主動擔(dān)當(dāng)，形成了想干事、能干事的工作氛圍。

干部有沒有作為，群眾說了算。重慶各個區(qū)縣部門多種方式全面引入群眾監(jiān)督治理庸懶散。江北區(qū)面向社會分別公開選任100名社會監(jiān)督員和企業(yè)監(jiān)督員；南川區(qū)每季度由群眾評選最難辦事科室前十名，群眾監(jiān)督?jīng)Q定單位個人年度評優(yōu)和個人績效，起到了很好的震懾倒逼作用。一些被群眾舉報查實或組織巡視督查出的庸懶散干部被嚴(yán)肅懲處。一年內(nèi)全市共167名干部因不作為受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，干部作風(fēng)得到徹底轉(zhuǎn)變。

用群眾滿意度衡量政治生態(tài)優(yōu)良度

評判政治生態(tài)是否風(fēng)清氣正，最可靠的依據(jù)在于群眾是否滿意認(rèn)可。為了真正做到問計于民、問需于民，重慶市委常委會成員頻頻深入到各自聯(lián)系的區(qū)縣基層。

2013年初，市委主要領(lǐng)導(dǎo)主持召開了8個征求群眾意見的座談會，來到16個村和社區(qū)，面對面地聽民聲。一路上，基層反映最多的問題包括：高山上居住環(huán)境惡劣，缺水、缺電、缺地；不少山坪塘病險失修；有的撤并村仍然不通公路……認(rèn)真傾聽群眾呼聲后，經(jīng)過深入調(diào)查研究，當(dāng)年重慶市委決定，集中力量辦好群眾反映強烈的住、行、食、教、醫(yī)和社會保障等六大方面22件重點民生實事，引導(dǎo)干部樹立勤政為民理念。

2014年底，首批22件重點民生實事中有5件提前完成。2015年，重慶市委又將這一民生舉措固化為滾動實施機制，完成一批增補一批，當(dāng)年新增補8件共25件重點民生實事。截至目前，這25件民生實事清單中，多數(shù)已完成過半，群眾無不拍手稱贊。

（摘自《瞭望》 作者：王 丁 陳國洲 朱 薇）endprint

點 評：

重慶市用事實證明了反腐倡廉與經(jīng)濟建設(shè)并行不悖，不僅對“反腐敗影響經(jīng)濟建設(shè)”錯誤論調(diào)給予了有力回?fù)?，而且?guī)Ыo我們一個重要啟示：良好的政治生態(tài)可以創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)可以將從嚴(yán)治黨、反腐倡廉與積極作為、快速發(fā)展有機結(jié)合在一起，走出了一條“兩手抓、兩手硬”的新路。實踐中，必須抓好五個方面：

第一，抓住“一把手”這個關(guān)鍵。一把手位居關(guān)鍵崗位和中樞地位，一把手能否以身作則，帶好班子、管好干部，真正扛起黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，對一個地方和單位政治生態(tài)至關(guān)重要。重慶市委立足全面從嚴(yán)治黨大局，緊盯管黨治黨不嚴(yán)的突出問題，從抓“一把手”權(quán)力制約入手，通過“書記抓，抓書記”，層層落實黨風(fēng)廉政建設(shè)主體責(zé)任，形成環(huán)環(huán)相扣“責(zé)任鏈”，特別是2014年底重慶開啟的黨建“大考”，全市區(qū)縣黨委書記逐一對黨建履職情況述職，各界代表參與評議，市委領(lǐng)導(dǎo)逐一點評，一針見血指出存在的問題，形成了一級帶著一級干、一級抓給一級看的上下聯(lián)動態(tài)勢。重慶市的做法啟示我們：越是“老大難”的不良風(fēng)氣，越需要抓住一把手這個關(guān)鍵。抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，抓住黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個關(guān)鍵，及時推出一系列行之有效的舉措，定期做好對一把手的“體檢”，不僅有利于增強領(lǐng)導(dǎo)干部“免疫力”，而且能夠涵養(yǎng)風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

第二，抓住制度規(guī)矩這個根本。制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。凈化政治風(fēng)氣、優(yōu)化政治生態(tài)是一項長期的工作，不會一蹴而就，也不可能一勞永逸，只有立規(guī)矩、嚴(yán)紀(jì)律，才能真正形成最穩(wěn)定、最持久、最根本的從政環(huán)境。重慶市委貫徹執(zhí)行中央路線方針政策堅定不移，2013年9月就出臺兩項整頓“吏治”嚴(yán)規(guī)——黨員干部政治紀(jì)律“八嚴(yán)禁”、生活作風(fēng)“十二不準(zhǔn)”，具體到不準(zhǔn)借婚喪喜慶事宜大操大辦、不準(zhǔn)持有會員卡、不準(zhǔn)用公款相互吃請等，給黨內(nèi)生活吹來了一股清風(fēng)。2014年重慶市委出臺了《關(guān)于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人不直接分管人財物等工作的暫行規(guī)定》，2016年初出臺《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范重慶市領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定》等，一系列制度設(shè)計實現(xiàn)對權(quán)力的“合圍”。重慶市的做法啟示我們：恰當(dāng)有效的紀(jì)律規(guī)矩能夠給從政環(huán)境和政治生態(tài)以正向的引領(lǐng)，合理有效的制度供應(yīng)是營造良好的從政環(huán)境和政治生態(tài)的長久保證。加強政治生態(tài)建設(shè)，既要靠干部自覺，更要靠制度規(guī)范；既要著力解決當(dāng)前突出問題，又要注重建立紀(jì)律規(guī)矩的長效機制。

第三，抓住選人用人這個導(dǎo)向。選人用人風(fēng)氣正不正，是一個地方政治生態(tài)的晴雨表。建設(shè)良好的政治生態(tài)，堅持正確的用人導(dǎo)向機制，選準(zhǔn)、用好干部是至關(guān)重要。重慶市委全面落實習(xí)總書記“二十字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，旗幟鮮明地提出看黨性、看作風(fēng)、看實績、看操守、看民意“五看”標(biāo)尺，完善干部選拔任用工作機制，培養(yǎng)和使用忠誠干凈擔(dān)當(dāng)、謀改革促發(fā)展實績突出的干部，激發(fā)了廣大干部干事創(chuàng)業(yè)的干勁。配合“五看”標(biāo)尺，又出臺“六個必須”“六項體檢”，向全市干部傳遞了強烈信號，明確了選人用人六個導(dǎo)向即注重品行的導(dǎo)向、科學(xué)發(fā)展的導(dǎo)向、崇尚實干的導(dǎo)向、重視基層的導(dǎo)向、鼓勵創(chuàng)新的導(dǎo)向、群眾公認(rèn)的導(dǎo)向，形成鼓勵人才干事業(yè)、幫助人才干好事業(yè)的社會氛圍。重慶市的做法啟示我們：選準(zhǔn)、用好了干部，就能夠凝聚黨心、鼓舞人心，優(yōu)化政治生態(tài)。公開樹立起選人用人標(biāo)桿對黨員干部具有重要導(dǎo)向作用，對政治生態(tài)建設(shè)具有重要的引領(lǐng)作用。實踐中，堅持德才兼?zhèn)?、以德為先，堅持五湖四海、任人唯賢，堅持黨管干部原則，嚴(yán)格按規(guī)矩選人用人，做到選賢任能、用當(dāng)其時，知人善任、人盡其才，這樣選出來的干部才能組織放心、群眾滿意、干部服氣。

第四，抓住問責(zé)制這個利器。動員千遍，不如問責(zé)一遍。責(zé)任到位，管黨才能真管，治黨才能從嚴(yán)。2012年中央八項規(guī)定出臺后，重慶從懲治“四風(fēng)”開始，緊盯當(dāng)?shù)亍八娘L(fēng)”主要表現(xiàn)形式。市委綜合運用紀(jì)律處分、批評教育、書面檢查、誡勉談話及組織處理等多種問責(zé)方式和手段進(jìn)行責(zé)任追究。一方面，堅持抓早抓小，對苗頭性、傾向性問題，通過函詢、誡勉談話、批評教育等方式處理。2015年以來，此類案件達(dá)8905件，占紀(jì)檢案件總量的64.4%；另一方面，對問題嚴(yán)重的，嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)進(jìn)行紀(jì)律處分和組織調(diào)整或組織處理，違法的依法追究法律責(zé)任。2015年重慶市就有243名黨政領(lǐng)導(dǎo)干部被追究黨風(fēng)廉政建設(shè)失職責(zé)任，是2014年的8.1倍。目前重慶市已經(jīng)形成并實施三年一巡視、五年一審計、不間斷督查的機制，嚴(yán)厲追究黨風(fēng)廉政主體責(zé)任已成常態(tài)。重慶市的做法啟示我們：要把管黨治黨的責(zé)任抓好抓實，推動形成良好的政治生態(tài)，才能把黨組織建設(shè)成為更加堅強有力的領(lǐng)導(dǎo)核心。實踐中，要堅持把嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩擺在首位，強化執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，綜合運用“四種形態(tài)”，著力營造“不敢腐、不能腐、不想腐”的氛圍。

第五，抓住群眾評判這個標(biāo)準(zhǔn)。評判政治生態(tài)是否風(fēng)清氣正，最可靠的依據(jù)在于群眾是否滿意認(rèn)可。為了真正做到問計于民、問需于民，重慶市委常委會成員頻頻深入到各自聯(lián)系的區(qū)縣基層，運用“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，構(gòu)建市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、村（居）民小組和社區(qū)網(wǎng)格的五級聯(lián)動“服務(wù)群眾工作信息管理系統(tǒng)”，群眾只需用手機或電腦，將問題提交群工系統(tǒng)，就會形成逐級解決、限時辦理、意見反饋的督查辦理閉環(huán)流程?，F(xiàn)在群眾反映問題，上網(wǎng)比上訪更管用、找村支書比找區(qū)委書記更管用。截至目前，群工系統(tǒng)已受理群眾反映事項34，320件，辦結(jié)33，000件，辦結(jié)率達(dá)96.1%。重慶市的做法啟示我們：政治生態(tài)好不好，作風(fēng)建設(shè)成效怎么樣，不能靠黨員干部“自彈自唱”，得靠群眾來感受，把發(fā)言權(quán)和打分權(quán)交給群眾，讓群眾來評判。實踐中，各項工作要取得群眾滿意的實效，必須多從群眾角度想問題，多考慮群眾感受，多看群眾生活狀況，多體會群眾的艱辛，以民意考量實績，以群眾滿意度提升政府公信度。（點評人：牛余慶）

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint