“紅通”頭號(hào)嫌犯楊秀珠外逃歸案的啟示

栗希榮

2016年11月16日，在中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下，經(jīng)中美兩國(guó)司法、執(zhí)法和外交等部門密切合作，“百名紅通”頭號(hào)嫌犯楊秀珠回國(guó)投案，這是第37名歸案的“百名紅通”嫌犯。從2003年出逃到2016年歸案，楊秀珠外逃了13年，但法網(wǎng)恢恢，疏而不漏，外逃不是貪官的避風(fēng)港，無(wú)論貪官逃多久、跑多遠(yuǎn)都難逃過(guò)法律的審判與制裁。

楊秀珠，女，1946年出生，歷任溫州市城市建設(shè)局副局長(zhǎng)，溫州市規(guī)劃局局長(zhǎng)，溫州市市長(zhǎng)助理、金溫鐵路副指揮長(zhǎng)，溫州市副市長(zhǎng)，浙江省建設(shè)廳副廳長(zhǎng)兼浙江省城市化辦公室主任。從她擔(dān)任溫州市規(guī)劃局局長(zhǎng)到1998年調(diào)往省廳，足足掌握溫州的土地、規(guī)劃、城建大權(quán)十余年，其間她利用手中權(quán)力大肆受賄。據(jù)溫州市紀(jì)委2004年的通報(bào)，楊秀珠已被查清的涉案金額為2.532億元。2003年5月13日，浙江省對(duì)楊秀珠立案?jìng)刹椤?003年6月23日，浙江省委批準(zhǔn)開(kāi)除楊秀珠黨籍，浙江省政府批準(zhǔn)撤銷楊秀珠行政職務(wù)，檢察機(jī)關(guān)發(fā)出逮捕令。2004年2月，浙江省檢察機(jī)關(guān)通過(guò)國(guó)際刑警組織，發(fā)出了“紅色通緝令”。2015年4月22日，國(guó)際刑警組織中國(guó)國(guó)家中心局針對(duì)100名涉嫌犯罪的外逃國(guó)家工作人員、重要腐敗案件涉案人員發(fā)出“紅色通緝令”，楊秀珠列在這“百名紅通”嫌犯之首。

楊秀珠的歸案，不僅充分體現(xiàn)了中國(guó)國(guó)際地位的提升，展示了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，決不讓腐敗分子逍遙法外的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心，也再次證明海外不是法外之地，異域不是避罪天堂，腐敗分子想一走了之、逃脫法律的制裁是不切實(shí)際的白日做夢(mèng)。

一、楊秀珠歸案是中國(guó)國(guó)際地位和反腐能力提升的有力證明

楊秀珠作為中國(guó)“百名紅通人員”頭號(hào)嫌疑人，結(jié)束13載亡命生涯，回國(guó)投案自首，對(duì)那些仍然亡命天涯和心存僥幸的外逃貪官產(chǎn)生的影響和震撼是不言而喻的。從楊秀珠曾揚(yáng)言“死也要死在美國(guó)”，到如今自愿回國(guó)投案，一百八十度的轉(zhuǎn)變不僅說(shuō)明外逃也難逃脫法律制裁，天網(wǎng)恢恢，誰(shuí)也不可能僥幸漏網(wǎng)，而且體現(xiàn)了我黨我國(guó)自上而下的反腐決心和意志，體現(xiàn)了我國(guó)國(guó)際地位和反腐能力的提升。

上世紀(jì)90年代開(kāi)始，貪官外逃開(kāi)始較多出現(xiàn)。外逃似乎成為一些腐敗分子逃避法律懲罰的一條安全途徑，尤其是美國(guó)、加拿大、澳大利亞等發(fā)達(dá)國(guó)家，被外逃貪官視為“避罪天堂”。2015年公布“百名紅通”嫌犯中，40名以美國(guó)為目的地，26名以加拿大為目的地，總共占66%。1999年，新中國(guó)成立后最大走私案的主犯賴昌星外逃加拿大，2001年，余振東、許超凡、許國(guó)俊特大貪污案的幾個(gè)主要犯罪嫌疑人出逃美國(guó)。這些貪官能夠成功外逃的原因，很大程度上是由于中國(guó)與國(guó)際上進(jìn)行溝通、合作的經(jīng)驗(yàn)還不夠豐富，特別是國(guó)際反腐敗合作方面，沒(méi)能掌握話語(yǔ)權(quán)，反腐機(jī)制還不夠順暢。一方面，這些國(guó)家和中國(guó)沒(méi)有簽引渡條約；另一方面，由于這些西方國(guó)家司法完備，如果案件進(jìn)入司法程序，往往曠日持久，再加上這些國(guó)家的一些執(zhí)法官員對(duì)中國(guó)存在意識(shí)形態(tài)偏見(jiàn)，要想引渡或勸返一名貪官回國(guó)難度很大。而腐敗分子也正是利用這點(diǎn)，在案發(fā)前做好布局，一旦東窗事發(fā)，或預(yù)感到貪腐案件暴露，就潛逃外國(guó)。

貪官外逃以后，由于涉案性質(zhì)和國(guó)家制度的差別，能否成功遣返成為國(guó)內(nèi)外各界高度關(guān)注的焦點(diǎn)。因?yàn)闊o(wú)論是國(guó)內(nèi)還是國(guó)外，人們?cè)谕馓迂澒偕砩?，?huì)附加對(duì)一個(gè)國(guó)家反腐情況的猜測(cè)，會(huì)展開(kāi)對(duì)國(guó)家能力的想象。可以說(shuō)，追逃貪官積累著各種各樣的評(píng)價(jià)，也承載著巨大的期待。對(duì)于中國(guó)政府來(lái)說(shuō)，如果不堵死貪官外逃之路，腐敗造成的金錢損失是小，更大的問(wèn)題是助長(zhǎng)貪腐官員外逃之風(fēng)、降低其違法亂紀(jì)的成本、導(dǎo)致人民對(duì)國(guó)家反腐的信心不足。因此，在國(guó)內(nèi)下大力氣強(qiáng)力反腐的同時(shí)，如何將已外逃貪官遣返歸案，就成為進(jìn)一步反腐工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

腐敗是一種卑劣的犯罪行為，在世界任何國(guó)家都是為法律不能容忍的。楊秀珠以及其他外逃官員的歸案，充分證明了中國(guó)反腐正義事業(yè)也得到世界多數(shù)國(guó)家的支持。隨著國(guó)家實(shí)力和國(guó)際地位的不斷提升，中國(guó)已成為在世界上有影響力的大國(guó)，以中國(guó)現(xiàn)有的國(guó)際地位，腐敗分子無(wú)論逃向何方，也逃脫不了法律編織的天羅地網(wǎng)。2014年，我國(guó)成立“中央反腐敗協(xié)調(diào)小組國(guó)際追逃追贓工作辦公室”，建立了動(dòng)態(tài)的外逃人員數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)雙邊或多邊加大了國(guó)際反腐敗執(zhí)法合作的力度，極大地壓縮外逃官員的生存空間。楊秀珠回國(guó)歸案，不過(guò)是放棄了法律程序上的“最后掙扎”?！凹t通人員”被緝拿回國(guó)，是他們注定的最終歸宿。隨著反腐進(jìn)程的進(jìn)一步深入，全力調(diào)動(dòng)一切資源，以國(guó)家之力開(kāi)展全球合作，必將腐敗分子一網(wǎng)打盡。這是反腐國(guó)際合作的成功，更是國(guó)家反腐能力的提升。

二、楊秀珠歸案體現(xiàn)了黨中央有腐必反、有貪必肅的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心

楊秀珠回國(guó)投案，再度刷新中國(guó)海外追逃的成績(jī)單，再次表明以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持有腐必反、有貪必肅，決不讓腐敗分子逍遙法外的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。從民眾戲稱追逃追贓異常困難的“楊秀珠現(xiàn)象”，到海外“避罪天堂”徹底坍塌，海外追逃成績(jī)斐然，向億萬(wàn)民眾展示了十八大后，黨中央強(qiáng)力反腐說(shuō)到做到，深得民心。

“貪似火，無(wú)制則燎原；欲如水，不遏必滔天?！狈锤玛P(guān)政權(quán)興衰、事業(yè)成敗。反腐有沒(méi)有震懾力、能不能得民心，關(guān)鍵就看是否有腐必反、有貪必肅?！胺ňW(wǎng)恢恢，疏而不漏，就是你逃到天涯海角，也要將你繩之以法?！薄@是很多影視劇中的臺(tái)詞，相似的劇情卻屢屢在現(xiàn)實(shí)中上演。作為“百名紅通人員”頭號(hào)嫌犯，楊秀珠此次回國(guó)投案，再次證明：鐵腕反腐成為常態(tài)，全球化反腐已成共識(shí)，有誰(shuí)再想通過(guò)轉(zhuǎn)移不法財(cái)產(chǎn)、腳底抹油溜之大吉到外國(guó)享受貪腐的利益，此路不通！回顧讓楊秀珠回國(guó)投案的過(guò)程，更可見(jiàn)反腐追逃的劍之利、拳之重。發(fā)布全球通緝令，與美方進(jìn)行積極溝通、密切合作，“勸返、遣返、異地追訴”三管齊下，查處楊秀珠案國(guó)內(nèi)重要涉案人……這些舉措，既宣示了反腐的決心，更展示了反腐的能力水平。正如習(xí)近平總書記所言，“把懲治腐敗的天羅地網(wǎng)撒向全球，讓已經(jīng)潛逃的無(wú)處藏身，讓企圖外逃的丟掉幻想?！眅ndprint

有腐必反、有貪必肅，是我黨一貫堅(jiān)持的鮮明政治立場(chǎng)，是人民關(guān)注的重大政治問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題解決不好，就會(huì)對(duì)黨造成致命傷害。加強(qiáng)國(guó)際合作，大力追逃追贓，是興黨強(qiáng)國(guó)之要，更是為民利民之需。外逃腐敗分子不僅突破的了法律底線，試圖逃避法律的懲罰，如果不能成功追逃追贓，法律尊嚴(yán)難以保證，有腐必懲更成了一句空話。根據(jù)“木桶效應(yīng)”的理論，海外追逃追贓可以說(shuō)是補(bǔ)齊一塊重要的短板。古人云：“明犯強(qiáng)漢者，雖遠(yuǎn)必誅?！焙Ｍ庾诽幼汾E的真正意義正是在于震撼腐敗分子、警醒犯罪邊緣分子，讓他們明白“貪贓枉法者，雖遠(yuǎn)必追”這個(gè)道理。因此，海外追逃追贓既是維護(hù)法律尊嚴(yán)的道義需要，又表明了我們“有腐必反、有貪必肅”的鮮明態(tài)度和堅(jiān)定決心。

三、楊秀珠案對(duì)廣大領(lǐng)導(dǎo)干部來(lái)說(shuō)是一堂生動(dòng)的警示教育課

楊秀珠案是貪官外逃的標(biāo)志性案件，影響極其惡劣。楊秀珠雖然僅僅是一名廳級(jí)貪官，但以超過(guò)2.5億元的涉案金額，在社會(huì)上引起極大震動(dòng)；而且出逃時(shí)間長(zhǎng)，從2003年出逃到落網(wǎng)長(zhǎng)達(dá)13年；竄逃國(guó)家多，先后逃往意大利、法國(guó)、荷蘭、加拿大、美國(guó)等地。楊秀珠最終歸案，對(duì)國(guó)內(nèi)外腐敗分子都是巨大震懾，也為廣大領(lǐng)導(dǎo)干部上了一堂生動(dòng)的警示教育課。

自2015年4月公布“百名紅通人員”名單以來(lái)，外逃嫌犯被遣返或回國(guó)自首的消息不時(shí)見(jiàn)諸報(bào)端，一年多來(lái)已有37名嫌犯歸案，超過(guò)總數(shù)的三分之一。看看這些外逃貪官，既讓人憤恨又讓人痛心，每個(gè)人在國(guó)內(nèi)犯罪之前，不僅有令人羨慕的穩(wěn)定工作，不少人還是黨政部門的“一把手”，但這些人卻辜負(fù)黨和人民的信任、濫用手中的權(quán)力，貪污受賄、挪用公款、騙貸洗錢、職務(wù)侵占等大行中飽私囊之能事，眼看罪行敗露，最終攜款外逃。他們本來(lái)可以在國(guó)內(nèi)過(guò)著安逸體面的生活，可以為國(guó)家和人民作出貢獻(xiàn)，實(shí)現(xiàn)自己的理想抱負(fù)，但是他們卻經(jīng)不住利益的誘惑，最終淪為背叛祖國(guó)的罪人。對(duì)于這些嚴(yán)重的職務(wù)和經(jīng)濟(jì)犯罪，我國(guó)司法機(jī)關(guān)依照國(guó)際相關(guān)程序，通過(guò)國(guó)際刑警組織發(fā)出紅色通緝令，堅(jiān)決將其繩之以法，既是“獵狐行動(dòng)”的一項(xiàng)展示，同時(shí)，也是對(duì)國(guó)內(nèi)某些腐敗犯罪的強(qiáng)大震懾。這些外逃貪官的紛紛落網(wǎng)，本身就是一堂廉政教育課，所產(chǎn)生的警示作用，顯然比任何形式更有威力。

在2014年1月召開(kāi)的十八屆中紀(jì)委第三次全會(huì)上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“國(guó)際追逃工作要好好抓一抓，各有關(guān)部門要加大交涉力度，不能讓國(guó)外成為一些腐敗分子的‘避罪天堂，腐敗分子即使逃到天涯海角，也要把他們追回來(lái)繩之以法，五年、十年、二十年都要追，要切斷腐敗分子的后路?！绷?xí)總書記的重要講話吹響了境外追逃腐敗分子的號(hào)角，使社會(huì)公眾更直觀、更深刻地感受到十八大以來(lái)反腐高壓態(tài)勢(shì)的形成，“打虎”“拍蠅”“獵狐”反腐組合拳的推出，尤其是針對(duì)“百名紅通人員”實(shí)施海外追逃，既見(jiàn)力度，亦顯決心。只要損害了國(guó)家利益和民眾利益，哪怕跑得再遠(yuǎn)，也要追逃到底，對(duì)其作出正義的審判。這對(duì)楊秀珠之流是依法嚴(yán)懲，對(duì)那些心存妄念者更是一種震懾。遵紀(jì)守法、恪守官德才是正道，靠歪門邪道行之不遠(yuǎn)，曾經(jīng)被認(rèn)為是神通廣大的楊秀珠就是最好的“反面教材”。

楊秀珠案對(duì)于敦促外逃人員投案自首，尤其是對(duì)在逃的公職人員更是意義重大。從楊秀珠的出逃經(jīng)歷看，從亞洲到歐洲再到美國(guó)，從荷蘭地下室到美國(guó)監(jiān)獄，從隱姓埋名到妄圖通過(guò)種種手段逃避法律制裁，13年來(lái)猶如過(guò)街老鼠，惶惶不可終日，最終不過(guò)是徒勞。從最初放出“死也要死在美國(guó)”的狂言，到作出回國(guó)投案自首的決定，楊秀珠的“心路歷程”值得所有潛逃海外的腐敗分子反省。楊秀珠歸案充分表明，中國(guó)與國(guó)際社會(huì)在反腐敗方面的合作日漸深入，打擊腐敗犯罪的目標(biāo)一致性、行動(dòng)協(xié)調(diào)力不斷增強(qiáng)，中國(guó)將繼續(xù)同有關(guān)國(guó)家合作，為將外逃腐敗分子緝拿歸案不懈努力。那些與以前的楊秀珠一樣，還心存幻想和僥幸的外逃通緝?nèi)藛T此時(shí)此刻應(yīng)該清醒了。所謂天網(wǎng)恢恢，疏而不漏，中國(guó)懲治腐敗的天羅地網(wǎng)已經(jīng)撒向全球，讓那些自以為能逍遙法外的腐敗分子如同喪家之犬，就算是躲到天涯海角，達(dá)摩克利斯之劍也永遠(yuǎn)高懸，只要觸犯了黨紀(jì)國(guó)法，任誰(shuí)都無(wú)路可逃。

在不斷取得進(jìn)展的反腐敗國(guó)際追逃行動(dòng)中，楊秀珠不是回國(guó)自首的第一人，也絕不會(huì)是最后一個(gè)。中國(guó)共產(chǎn)黨鏟除腐敗的決心從未動(dòng)搖，也絕不會(huì)動(dòng)搖。楊秀珠歸案再次證明，海外不是法外，世界上沒(méi)有“避罪天堂”，外逃不是出路，“天網(wǎng)”會(huì)越織越密，沒(méi)有人能一跑了之、一了百了。楊秀珠是如此，其他外逃的腐敗分子也無(wú)一例外；楊秀珠歸案了，剩下的也跑不了。

（責(zé)編 / 吳耀明）endprint