塔里木河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配研究

孫建光，韓桂蘭(1.新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)統(tǒng)計(jì)與信息學(xué)院，烏魯木齊 830012；2.新疆社會(huì)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)研究中心，烏魯木齊 830012)

在西部干旱區(qū)，尤其是塔里木河流域(以下簡(jiǎn)稱塔河流域)，水資源極度稀缺，且增加新水源很難；但是，98%左右的農(nóng)業(yè)用水利用效率和效益很低[1,2]。為此，從需求管理角度，引入水權(quán)和水市場(chǎng)，既是水資源高效配置的管理制度創(chuàng)新，也是水資源行政管理體制的重要補(bǔ)充[3]；水權(quán)分配包括初始分配和再分配；其中，農(nóng)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易是把節(jié)約農(nóng)用水權(quán)向新增生活水權(quán)、工業(yè)水權(quán)和生態(tài)水權(quán)需求的再分配，屬于農(nóng)用水權(quán)再分配；而且，已有研究表明，農(nóng)業(yè)水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易是平等賣者和買者利用價(jià)格機(jī)制實(shí)現(xiàn)的權(quán)利流轉(zhuǎn)，是水權(quán)從低使用價(jià)值用水戶向高使用價(jià)值用水戶轉(zhuǎn)移[4-7]。但是，目前國(guó)內(nèi)水權(quán)轉(zhuǎn)讓的交易雙方尚缺少農(nóng)用水權(quán)的所有權(quán)和交易權(quán)[7,8]；交易中介是政府機(jī)構(gòu)，而非企業(yè)，農(nóng)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓只能是可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配，如備受關(guān)注的東陽(yáng)-義烏水權(quán)交易仍是“高度集中的行政性分配”。再者，國(guó)外水權(quán)交易主要依托水市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)用水向非農(nóng)業(yè)用水轉(zhuǎn)讓，其中美國(guó)加利福尼亞州每年農(nóng)業(yè)用水的5%～15%將流向城鎮(zhèn)和環(huán)境部門。國(guó)內(nèi)水權(quán)交易包括向農(nóng)用水權(quán)、工業(yè)水權(quán)的農(nóng)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓；但是，水權(quán)交易研究多集中在農(nóng)用水權(quán)向工業(yè)用水的水權(quán)轉(zhuǎn)讓[6,9]，農(nóng)用水權(quán)向生態(tài)水權(quán)和生活水權(quán)的轉(zhuǎn)讓分配等研究不多。而且，塔河流域社會(huì)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，節(jié)約農(nóng)用水權(quán)難以通過(guò)水市場(chǎng)轉(zhuǎn)讓，也缺少基于價(jià)格機(jī)制的農(nóng)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓[8-10]。還有，對(duì)口援疆、新絲綢之路建設(shè)和喀什自貿(mào)區(qū)建設(shè)，必然使未來(lái)塔河流域迎來(lái)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，帶動(dòng)人口集中；節(jié)約農(nóng)用水權(quán)向生活水權(quán)和工業(yè)水權(quán)需求再分配將成為必然選擇[9]。而且，由于生態(tài)水權(quán)主體缺位及其權(quán)責(zé)不清，導(dǎo)致流域長(zhǎng)久生態(tài)水權(quán)難以保證；尤其是，長(zhǎng)久應(yīng)急生態(tài)輸水的水權(quán)歸還難以保障[11]。但是，這也成為可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)能向生態(tài)水權(quán)分配的原因。為此，塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配研究，對(duì)未來(lái)流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配制度創(chuàng)新、綠洲生態(tài)水權(quán)分配制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、綠洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型等都具有重要理論和實(shí)際意義。

1 塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配及其內(nèi)涵界定

(1)可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配?？赊D(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配是指在塔河流域水權(quán)初始分配基礎(chǔ)上，基于供求平衡原則，把葉爾羌河流域、和田河流域、阿克蘇河流域、干流上游、中游或下游可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給向其可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)需求的再分配。

(2)可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配內(nèi)涵界定。首先，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配是在塔河流域水權(quán)初始分配基礎(chǔ)上的再分配。也就是說(shuō)，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)的分配對(duì)象來(lái)源于三源流和干流上、中、下游節(jié)約的農(nóng)用水權(quán)—即可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給，而且是適宜可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給[12]?？赊D(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配去向主要是指非農(nóng)用途的生活水權(quán)、生態(tài)水權(quán)和工業(yè)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)需求；而且是指新增生活水權(quán)需求、新增工業(yè)水權(quán)需求和生態(tài)水權(quán)需求。顯然，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配需要通過(guò)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)用水的利用效率和效益，實(shí)現(xiàn)水資源的高效配置和生態(tài)環(huán)境改善，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)綠洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。尤其是，這能夠增加農(nóng)民收入，服務(wù)于三農(nóng)問(wèn)題解決。再者，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配需要依據(jù)供求平衡的原則。即可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配量不能超過(guò)可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給；為此，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給向不同的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)需求分配，存在一個(gè)優(yōu)先順序；具體是，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給優(yōu)先向新增生活水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)需求分配，其次是向新增工業(yè)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)需求分配，然后是向綠洲生態(tài)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)需求分配，即可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配分為新增生活水權(quán)、新增工業(yè)水權(quán)和綠洲生態(tài)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配。還有，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配需采用市場(chǎng)和行政相結(jié)合的準(zhǔn)市場(chǎng)機(jī)制。由于沒(méi)有水市場(chǎng)及其管理體制，塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配既需要采用基于可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給和需求的價(jià)格機(jī)制，也采用行政管理體制。為此，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配參與者包括水權(quán)轉(zhuǎn)讓雙方和組織管理者，其中，組織管理者是自治區(qū)政府和塔里木河流域管理委員會(huì)、水利廳、塔里木河流域管理局等其他源流管理局、流域各地州(師)及其所屬各級(jí)政府和灌區(qū)水管機(jī)構(gòu)；出讓方是塔管局及各源流管理局、各地州(師) 所屬各級(jí)政府及其灌區(qū)水管機(jī)構(gòu)與農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)。受讓方則主要是工業(yè)企業(yè)與塔管局、各源流管理局、各地州(師)所屬各級(jí)政府及其灌區(qū)水管機(jī)構(gòu)。而且，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配制度變遷需要引入水權(quán)、水價(jià)和水市場(chǎng)，促進(jìn)流域水資源管理制度創(chuàng)新；并通過(guò)可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)向生態(tài)水權(quán)分配，帶動(dòng)流域生態(tài)水權(quán)分配制度創(chuàng)新。此外，塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配主要以2010年為基期，2015、2020和2030年為分配期。

2 塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的實(shí)證分析

2.1 可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配方法與模型

2.1.1 新增生活水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配方法和模型

如果塔河流域新增生活水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)需求小于可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給，則新增生活水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配等于新增生活水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)需求；若可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給小于新增生活水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)需求，則新增生活用水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配等于可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給；具體計(jì)量如下式：

RSWNTRF=RSWNRNWTR≥RSWN

(1)

RSWNTRF=RNWTRRNWRT≤RSWN

(2)

式中：RSWNTRF為新增生活水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配，m3；RNWTR為可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給，m3，具體見(jiàn)相關(guān)研究[12]；RSWN為新增生活水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)需求，m3。

計(jì)量如下式：

RSWN=dn[ΔPΨcQpc+ΔP(1-Ψc)Qpn]/η干支

(3)

式中：ΔP為流域未來(lái)預(yù)測(cè)年新增人口，人；dn為一年的天數(shù)，一般取365 d；ΨC為流域人口城市化率，%；η干為支為流域干支渠用水綜合利用系數(shù)；Qpc和Qpn分別為流域預(yù)測(cè)年城市和農(nóng)村人口用水定額，L/(人·d)，一般根據(jù)流域和地區(qū)規(guī)劃及其相關(guān)資料確定。

其中，η干-支的計(jì)算如下式：

η干支=η干η支

(4)

式中：η干和η支分別為干渠和支渠的考慮防滲和未防滲條件下的渠系綜合利用系數(shù)，具體計(jì)算見(jiàn)相關(guān)研究[12]。

其中，ΔP的計(jì)量一般采用冪函數(shù)計(jì)量，具體計(jì)量如下式。

ΔP=P0[1-(1+r)n]

(5)

式中：P0為現(xiàn)狀年人口數(shù)，人；r為現(xiàn)狀年到第t年的年平均人口增長(zhǎng)率，%，一般根據(jù)地區(qū)和流域人口發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)資料確定；n為現(xiàn)狀年到第t年的年數(shù)，年。

2.1.2 新增工業(yè)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配方法和模型

如果塔河流域新增工業(yè)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)需求小于可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給減去新增生活用水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配，則新增工業(yè)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配等于新增工業(yè)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)需求；否則新增工業(yè)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配等于可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給扣除新增生活水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配后的剩余可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給，具體計(jì)量如下式：

RGWN=RGWN(RNWN-RSWN)≥RGWN

(6)

RGWNTRF=RNWTR-RSWNTRF

(RNWTR-RSWNTRF)RGWN

(7)

式中：RGWNTRF為新增工業(yè)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配，m3；RGWN為新增工業(yè)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)需求，m3。

計(jì)量如下式：

RGWN=ΔVGQG/[(1+ξ)η干支]

(8)

式中：ΔVG為流域未來(lái)新增工業(yè)增加值，萬(wàn)元；η干-支為流域干支渠用水綜合利用系數(shù)；ξ為不同流域工業(yè)用水的重復(fù)利用率，%，一般根據(jù)流域國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)研究資料確定；QG為流域未來(lái)新增萬(wàn)元產(chǎn)值的用水凈定額，m3/萬(wàn)元，一般根據(jù)流域和地區(qū)規(guī)劃及其相關(guān)資料確定。

其中，ΔVG的計(jì)量一般采用冪函數(shù)計(jì)量，具體計(jì)量如下式。

ΔVG=VG0[1-(1+rG)n]

(9)

式中：VG0為現(xiàn)狀年萬(wàn)元總增加值，萬(wàn)元；rG為現(xiàn)狀年到第t年的平均工業(yè)增加值的增長(zhǎng)率，%，一般根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃和相關(guān)資料確定；n為現(xiàn)狀年到t年的年數(shù)。

2.1.3 綠洲生態(tài)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配方法與模型

如果塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給大于新增生活水權(quán)和工業(yè)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配之和，則綠洲生態(tài)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給等于扣除新增生活水權(quán)和工業(yè)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配之和的剩余可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給；否則，不存在綠洲生態(tài)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配，具體計(jì)量如下式。

REWNWFTR=RNWTR-RSWNTRF-RGWNTRF

(RNWTR-RSWNTRF-RGWNTRF)?0

(10)

REWNWFTRF=0 (RNWTR-RSWNTRF-RGWNTRF)≤0

(11)

式中：REWNWFTRF為綠洲生態(tài)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配，m3。

2.2 可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的實(shí)證分析

基于可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給計(jì)量[12]，以及相關(guān)其需求計(jì)量資料，利用新增生活水權(quán)、新增工業(yè)水權(quán)和綠洲生態(tài)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配模型，塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配如表1所示。在2015、2020和2030年，塔河流域新增生活水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配分別為0.212、0.243和0.608 億m3，分別占可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給的1.6%、0.7%和1.3%；新增工業(yè)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配分別分為2.215、4.305和14.158 億m3，分別占可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給的17.1%、12.8%和29.4%；生態(tài)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配分別為10.524、29.067和33.350 億m3，分別占可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)供給比重的81.3%、86.5%和69.3%。除干流中游沒(méi)有新增工業(yè)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配和干流上游2015和2030年沒(méi)有生態(tài)水權(quán)分配外，塔河流域新增生活水權(quán)、工業(yè)水權(quán)和生態(tài)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配都呈增長(zhǎng)趨勢(shì)；而且，以向綠洲生態(tài)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配為主導(dǎo)，其次是向新增工業(yè)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配，向生活水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配很低。但是，干流上游和阿克蘇河流域，以及2030年葉爾羌河流域新增工業(yè)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配相對(duì)較高。除了干流上游2015和2030年外，其他時(shí)期和其他源流和干流新增工業(yè)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配都能滿足；再者，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配不能完全滿足生態(tài)水權(quán)分配需要；其中，葉爾羌河流域、阿克蘇河流域與和田河流域生態(tài)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配的保證程度很高，干流則是中下游相對(duì)較高。

從2015-2030年，新增生活水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配占塔河流域比重，在阿克蘇河流域從18.8%～22.5%、在葉爾羌河流域從37.7%～45.5%、在和田河流域從22.7%～24.0%、在干流上游從8.4%～18.4%、在干流中游占0.15%～0.2%、在干流下游從0.7%～1.0%，其中三源流合計(jì)從80.5%～90.7%；新增工業(yè)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配占塔河流域比重，在阿克蘇河流域從34.8%～48.8%、在葉爾羌河流域從23.7%～43.3%、在和田河流域從1.6%～7.0%、在干流上游從15.5%～31.6%、在干流中游占0%、在干流下游從0.7%～1.5%，其中三源流合計(jì)從67.6%～83.0%；生態(tài)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配占塔河流域比重，在阿克蘇河流域從19.7%～24.4%、在葉爾羌河流域從50.2%～52.9%、在和田河流域從17.3%～22.7%、在干流上游從0%～0.5%、在干流中游從3.1%～4.0%、在干流下游從2.9%～3.4%，其中三源流合計(jì)從92.6%～93.2%；可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配主要以源流分配為主，且主要集中在阿克蘇河流域和葉爾羌河流域。

盡管塔河流域已完成了流域水量分配方案----即水權(quán)初始分配，但是沒(méi)有水權(quán)轉(zhuǎn)讓再分配。而且，相關(guān)研究也主要集中在水權(quán)初始分配研究，農(nóng)用水權(quán)轉(zhuǎn)讓研究尚未開(kāi)展。為此，塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)時(shí)空分配成為未來(lái)其分配方案確定的參考依據(jù)。而且，流域地處落后南疆地區(qū)，落后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和以農(nóng)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致新增生活水權(quán)和工業(yè)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配較低；盡管在喀什自貿(mào)區(qū)建設(shè)、對(duì)口援疆和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)推動(dòng)下，隨著流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，2020和2030年可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)向工業(yè)水權(quán)和生活水權(quán)分配在不斷增加，但是增加效應(yīng)有限。這導(dǎo)致可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)仍以向綠洲生態(tài)水權(quán)分配為主。再者，可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配主要以源流為主，表明源流城市化、工業(yè)化的水資源集中優(yōu)勢(shì)明顯；其中，新增生活水權(quán)和工業(yè)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配主要在源流，特別是在阿克蘇河流域和葉爾羌河流域。一方面，這歸因于源流水土資源優(yōu)勢(shì)與人口集中程度高；另一方面，葉爾羌河流域下游圖木舒克市和阿拉爾市的建立，以及區(qū)域石油天然氣等礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)也是主要推動(dòng)因素。綠洲生態(tài)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配主要在源流，則主要?dú)w因于源流綠洲生態(tài)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)需求仍然較高[11]。還有，干流上游由于水資源比較豐富，地處經(jīng)濟(jì)相對(duì)比較發(fā)達(dá)的阿克蘇地區(qū)，所以可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)向工業(yè)水權(quán)分配比較高；但是，干流中游主要是生態(tài)保護(hù)區(qū)，沒(méi)有可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)向工業(yè)水權(quán)分配。此外，塔河流域，尤其是其源流可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配潛力很大，未來(lái)能夠通過(guò)綠洲生態(tài)文明建設(shè)帶動(dòng)綠洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和“兩型社會(huì)”建設(shè)，推動(dòng)可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配，促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和三農(nóng)問(wèn)題解決，并誘發(fā)塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配制度和綠洲生態(tài)水權(quán)分配制度的創(chuàng)新。

表1 塔里木河流域2015、2020和2030年可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配 億m3

3 結(jié) 語(yǔ)

(1)可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配不僅能誘發(fā)塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配制度變遷，而且將促進(jìn)流域生態(tài)水權(quán)分配制度變遷，推動(dòng)綠洲生態(tài)環(huán)境改善、綠洲經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與三農(nóng)問(wèn)題解決。但是，這需要在塔河流域引入水權(quán)理論，明晰和落實(shí)可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)主體所有權(quán)、交易權(quán)等，逐步建立和完善可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配制度。

(2)塔河流域可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用分配呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，以源流分配為主導(dǎo)，呈現(xiàn)一定流域差異；而且，主要以綠洲生態(tài)水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配為主，新增工業(yè)水權(quán)和新增生活水權(quán)的可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配很低。這成為未來(lái)塔河流域未來(lái)分配方案確定的參考依據(jù)；但是，塔河流域需要進(jìn)一步通過(guò)喀什自貿(mào)區(qū)建設(shè)、對(duì)口援疆和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，推動(dòng)可轉(zhuǎn)讓農(nóng)用水權(quán)分配，促進(jìn)流域產(chǎn)業(yè)升級(jí)和三農(nóng)問(wèn)題解決。

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