中國多式聯(lián)運(yùn)迎來蝶變時(shí)刻

多式聯(lián)運(yùn)是世界公認(rèn)的高效運(yùn)輸服務(wù)模式，它深刻改變著世界貿(mào)易的格局，成為全球供應(yīng)鏈布局的重要影響因素。目前，我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展尚處于初級(jí)階段，低下的運(yùn)輸組織效率給我國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展帶來嚴(yán)重制約，亟待找到破解之策。前不久，交通運(yùn)輸部等十八個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)工作的通知》（簡稱《通知》），在業(yè)界引起強(qiáng)烈反響。那么，《通知》向社會(huì)和行業(yè)傳遞了哪些信號(hào)？它將給交通物流業(yè)帶來什么樣的變化？多式聯(lián)運(yùn)下一步發(fā)展的重點(diǎn)在哪里？近日，本刊記者專訪了中國交通運(yùn)輸協(xié)會(huì)聯(lián)運(yùn)分會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長李牧原女士。

發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)正當(dāng)時(shí)

記 者：中國多式聯(lián)運(yùn)已走過了30余年，隨著國內(nèi)綜合交通快速發(fā)展，多式聯(lián)運(yùn)越來越被社會(huì)和業(yè)界廣泛關(guān)注，如今正迎來一個(gè)非常好的歷史發(fā)展機(jī)遇期，對(duì)此，您怎么看？

李牧原：的確如此。多式聯(lián)運(yùn)不僅是經(jīng)濟(jì)全球化必不可少的支撐系統(tǒng)，更是發(fā)展新的國際區(qū)域合作、推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的先導(dǎo)工程。同時(shí)，它還是以各種運(yùn)輸方式獨(dú)立發(fā)展相對(duì)成熟為前提條件，是運(yùn)輸服務(wù)發(fā)展的高級(jí)形態(tài)，是全球物流發(fā)展的一個(gè)重要方向。對(duì)于中國而言，多式聯(lián)運(yùn)是中國物流業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略性舉措。

記 者：目前大家看好多式聯(lián)運(yùn)的主要原因是什么？

李牧原：最主要的原因是，經(jīng)過多年的發(fā)展，中國已具備了在更大程度上更廣范圍內(nèi)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)條件。其表現(xiàn)在運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施不斷完善，以鐵路、公路、水路、航空和管道為主體的多層次立體綜合交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)基本形成；已實(shí)現(xiàn)公路、水路和鐵路之間集裝箱運(yùn)輸銜接，在公路與鐵路之間具備掛車對(duì)接的能力；交通運(yùn)輸大部門體制初步形成，綜合運(yùn)輸管理體制機(jī)制不斷完善；國內(nèi)產(chǎn)業(yè)布局加速優(yōu)化，區(qū)域合作日益緊密，新興技術(shù)廣泛應(yīng)用，運(yùn)輸服務(wù)需求提檔升級(jí)，對(duì)多式聯(lián)運(yùn)需求日益突出等，這些要素都充分說明了中國發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)恰逢其時(shí)。

記 者：對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)的重視，從近幾年國家的一系列政策上可以看出端倪。

李牧原：是的。由于多式聯(lián)運(yùn)作用日益凸顯，近幾年，國家將多式聯(lián)運(yùn)提升到國家戰(zhàn)略層面的高度。自《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃》發(fā)布以來，從國家層面更加重視多式聯(lián)運(yùn)，相關(guān)政策密集出臺(tái)，政策紅利也正在快速釋放。

記 者：不可否認(rèn)，與歐美發(fā)達(dá)國家相比，中國的多式聯(lián)運(yùn)還處于起步階段，長期積累的問題依然突出，這需要我們找到好的突圍路徑，您如何看當(dāng)前這種現(xiàn)狀？

李牧原：當(dāng)前，中國多式聯(lián)運(yùn)呈現(xiàn)“一高、兩低、一瓶頸和五薄弱”的特點(diǎn)?！耙桓摺敝肝覈b箱制造能力、產(chǎn)業(yè)配套水平，連續(xù)25年蟬聯(lián)世界第一，產(chǎn)銷量占全球市場份額的95%，“中國制造”成就了全球多式聯(lián)運(yùn)。“兩低”體現(xiàn)在一是國內(nèi)運(yùn)輸市場集裝箱化率低，特別是危化品、冷藏集裝箱化率更低；二是多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)占比低，公鐵聯(lián)運(yùn)、鐵水聯(lián)運(yùn)、國際鐵路聯(lián)運(yùn)雖發(fā)展迅猛，但是鐵路集裝箱化占比僅3%，導(dǎo)致公鐵聯(lián)運(yùn)占比低；集裝箱鐵水聯(lián)運(yùn)在港口集疏量中占比不足2%(國際成熟港口中鐵水聯(lián)運(yùn)的比例往往占30%～40%)，與我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求不相適應(yīng)?！耙黄款i”即鐵路貨運(yùn)市場化的進(jìn)程影響我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展，市場倒逼之下的鐵路改革尚未完成，鐵路貨運(yùn)服務(wù)能力提升還需時(shí)日?！拔灞∪酢卑ǎ阂皇羌b箱多式聯(lián)運(yùn)型樞紐場站銜接和轉(zhuǎn)運(yùn)能力弱；二是多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人主體缺少并且服務(wù)能力弱；三是集裝箱多式聯(lián)運(yùn)信息系統(tǒng)近乎空白；四是集裝箱多式聯(lián)運(yùn)統(tǒng)一單證缺失；五是多式聯(lián)運(yùn)裝備應(yīng)用水平和標(biāo)準(zhǔn)化程度低，特別是內(nèi)貿(mào)的多式聯(lián)運(yùn)裝備體系幾乎空白。從以上現(xiàn)狀來看，中國發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)亟待解決的問題還有很多，這不僅需要行業(yè)界的努力，更需要國家層面的大力支持。

記 者：當(dāng)前，國內(nèi)發(fā)展綜合交通運(yùn)輸、物流業(yè)降本增效對(duì)多式聯(lián)運(yùn)需求的呼聲趨高，這種趨勢對(duì)多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展意味著什么？

李牧原：中國綜合交通運(yùn)輸和物流業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段，供給側(cè)改革、全球供應(yīng)鏈一體化、物流大通道建設(shè)、“一帶一路”戰(zhàn)略等都對(duì)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展提出了新的要求，因此，無論從國際發(fā)展形勢，還是從國內(nèi)發(fā)展形勢來看，中國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展步伐都應(yīng)盡快提速。

政府角色之變

記 者：讓人欣喜的是，前不久交通運(yùn)輸部等十八個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)開展多式聯(lián)運(yùn)的通知》，多式聯(lián)運(yùn)終于迎來大發(fā)展的歷史機(jī)遇期。對(duì)此，您怎么看？

李牧原：《通知》發(fā)布后，在社會(huì)上引起的反響確實(shí)很大。從歷史上來看，近十年來由十八個(gè)部門聯(lián)合發(fā)文，這樣的現(xiàn)象也是非常罕見的?！锻ㄖ窂?月份起草到12月份底發(fā)文，交通運(yùn)輸部掛在網(wǎng)上是1月4日，在如此短的時(shí)間內(nèi)，能夠完稿并最終發(fā)布，這個(gè)效率是相當(dāng)高的。為什么效率如此高？那是因?yàn)閲乙庾R(shí)到了在新時(shí)期多式聯(lián)運(yùn)對(duì)于國家未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性，所以這項(xiàng)工作推動(dòng)起來就容易很多。

記 者：《通知》有一個(gè)很明顯的特征，即政府在其中扮演的角色與以往似乎發(fā)生了一些變化，您如何看這種變化？

李牧原：《通知》首先明確了政府推動(dòng)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的工作思路和方式，這一行文風(fēng)格不同于以往諸多文件，充分體現(xiàn)了多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展要“自上而下”推動(dòng)的行業(yè)特點(diǎn)?？v觀歐美多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，政府為解決運(yùn)輸業(yè)的高能耗、公路的擁堵、土地資源利用、勞動(dòng)力匱乏等社會(huì)問題，都是以多式聯(lián)運(yùn)為必由之路，利用鐵路、水運(yùn)的集約化和重載化優(yōu)勢，逐步實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸服務(wù)規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化的過程，優(yōu)化運(yùn)輸結(jié)構(gòu)。對(duì)于其他行業(yè)，政府干預(yù)比較少，但對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)行業(yè)的發(fā)展，卻都不約而同地實(shí)施了干預(yù)。因此，在多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展中，政府扮演了很重要的角色。

另外，《通知》還有一個(gè)很明顯的特征就是，明確了抓、放、管、測的工作邏輯，有效解決了“一抓就死，一放就亂”的矛盾，從中我們可以看出政府的角色開始有了一些變化。雖然《通知》中也強(qiáng)調(diào)了要依法加強(qiáng)監(jiān)管，但更側(cè)重的是優(yōu)化市場監(jiān)管模式上，目的就是為營造良好的市場環(huán)境。各級(jí)政府主管部門抓多式聯(lián)運(yùn)工作，不允許給企業(yè)設(shè)置高門檻和發(fā)放多“牌照”，應(yīng)該放開準(zhǔn)入，鼓勵(lì)進(jìn)入，讓更多的運(yùn)輸或物流企業(yè)勇于為客戶提供多式聯(lián)運(yùn)的服務(wù)。政府將事先發(fā)許可證的傳統(tǒng)管理模式，改變?yōu)槭轮?、事后的監(jiān)管模式；事中、事后的監(jiān)管采用建立多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營信用考核評(píng)價(jià)體系與獎(jiǎng)懲聯(lián)動(dòng)機(jī)制，這是符合市場規(guī)律的做法。

記 者：我們注意到，《通知》中提到了要加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測，這一條也受到業(yè)界的關(guān)注，這說明政府釋放出了什么信號(hào)？

李牧原：細(xì)心的人不難發(fā)現(xiàn)，我們提出的是依法監(jiān)管，而不是加大監(jiān)管，更重要的是強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)市場運(yùn)行監(jiān)測，這對(duì)營造良好的市場環(huán)境尤為重要。我們是要把所有影響多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的阻滯打開。企業(yè)運(yùn)營的好與壞，最終要通過客戶的貨幣選票作出評(píng)判；評(píng)判的依據(jù)是建立一套完整的切實(shí)可行的行業(yè)動(dòng)態(tài)運(yùn)行監(jiān)測體系，建立多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)行的KPI。而約束政府部門的一些涉企收費(fèi)之策，則為多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)行打開了方便之門，以此鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人成長壯大，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)業(yè)務(wù)的快速形成，鼓勵(lì)多式聯(lián)運(yùn)規(guī)則體系的建立。

記 者：記得以前您在多個(gè)場合提到國內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展時(shí)提到能力不匹配、規(guī)則不統(tǒng)一、信息不共享、網(wǎng)絡(luò)不健全、主體不明確、政策不到位等諸多問題，那么導(dǎo)致這些問題出現(xiàn)的主要根源在哪兒？

李牧原：當(dāng)然原因有很多。其中最主要的原因之一就是我們此前還沒有營造一個(gè)良好的市場環(huán)境，因此，我們把營造良好市場環(huán)境放在了《通知》的第一部分，就是希望政府扮演好自己的角色，不要設(shè)置什么障礙，要拆圍墻、暢通道，從而創(chuàng)造一個(gè)有利于多式聯(lián)運(yùn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

破瓶頸 補(bǔ)短板

記 者：推進(jìn)多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展必須考慮其系統(tǒng)性，您如何定義這個(gè)服務(wù)系統(tǒng)？

李牧原：在我個(gè)人看來，多式聯(lián)運(yùn)的服務(wù)系統(tǒng)可分為三層定義。第一層是四大支柱構(gòu)成的子系統(tǒng)：一是轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施的協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，即由多個(gè)多式聯(lián)運(yùn)樞紐型物流園區(qū)構(gòu)建的物流網(wǎng)絡(luò)；二是多式聯(lián)運(yùn)的經(jīng)營主體，即承擔(dān)多式聯(lián)運(yùn)一站式服務(wù)的多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營人；三是服務(wù)產(chǎn)品的不斷升級(jí)，多式聯(lián)運(yùn)最終是提供客戶標(biāo)準(zhǔn)化的運(yùn)輸產(chǎn)品；四是信息平臺(tái)的跨界應(yīng)用，目前我們港口、鐵路、航運(yùn)、公路和物流公司的信息化尚停留在企業(yè)信息化階段，能跨不同運(yùn)輸方式的信息平臺(tái)鳳毛麟角。第二層是多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的四大基石：一是集裝箱化，集裝箱是多式聯(lián)運(yùn)的載體；二是統(tǒng)一單證，一份合同、一單結(jié)算，就意味著一個(gè)完整的責(zé)任主體；三是統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)包含了裝備的標(biāo)準(zhǔn)、運(yùn)營服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和信息化標(biāo)準(zhǔn)；四是便捷通關(guān)，通關(guān)效率是多式聯(lián)運(yùn)重要的外部環(huán)境。第三層是建立科學(xué)的多式聯(lián)運(yùn)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)維度，一是客戶績效維度，即成本、效率、質(zhì)量；二是運(yùn)作水平維度，即采用統(tǒng)一單證的水平。

記 者：發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，需要完善的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)和強(qiáng)大的支持保障能力，未來我們需要在哪些地方發(fā)力？

李牧原：需要從四個(gè)方面發(fā)力：一是完善基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。二是暢通轉(zhuǎn)運(yùn)微循環(huán)系統(tǒng)。三是強(qiáng)化服務(wù)規(guī)則銜接。四是健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。這些年多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展總是感覺掣肘太多，主要是受以上這幾方面的制約。像斷頭路，就是很好的例子。表面上看，我們的交通基礎(chǔ)設(shè)施基本很完善了，然而像貨場、車站等交通樞紐因?yàn)楦浇恍《温泛懿?，車、貨難以過去或出現(xiàn)堵塞，導(dǎo)致運(yùn)輸效率大大降低。再比如，因?yàn)橐?guī)則和標(biāo)準(zhǔn)不同帶來的麻煩也不勝枚舉。有些貨物裝到集裝箱里走海運(yùn)沒事，但要是走鐵路可能就有問題，這都是因?yàn)樾袠I(yè)規(guī)則不同所致。這些規(guī)則很多都不是政府強(qiáng)加的，而是各部門和行業(yè)之間的規(guī)則不同而導(dǎo)致的運(yùn)輸不暢?，F(xiàn)實(shí)中很多這樣的問題需要強(qiáng)化服務(wù)規(guī)則的銜接，需要生成內(nèi)生的規(guī)則才行。

從國際多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展軌跡來看，多式聯(lián)運(yùn)提出過程正是各國、各企業(yè)之間對(duì)合作規(guī)則達(dá)成共識(shí)的過程，多式聯(lián)運(yùn)的本質(zhì)是共同規(guī)則所認(rèn)定的全程責(zé)任，所以，規(guī)則統(tǒng)一是多式聯(lián)運(yùn)的基礎(chǔ)。長期以來，我國各種運(yùn)輸方式獨(dú)立發(fā)展，從硬件設(shè)施和裝備的標(biāo)準(zhǔn)，到服務(wù)規(guī)則和單證票據(jù)都自成體系，拉高了服務(wù)鏈條上的運(yùn)行和管理成本，是我國多式聯(lián)運(yùn)的頑疾。但規(guī)則與標(biāo)準(zhǔn)的建立應(yīng)從何入手，我們一直缺乏有效的推進(jìn)策略。《通知》中明確提出“強(qiáng)化服務(wù)規(guī)則的銜接”，規(guī)則的銜接應(yīng)該是以產(chǎn)業(yè)實(shí)踐和業(yè)務(wù)合作為基礎(chǔ)，是多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)協(xié)同的各環(huán)節(jié)、各利益方共同談判、共同博弈的最終結(jié)果，因此規(guī)則是產(chǎn)業(yè)界內(nèi)生的，是以產(chǎn)業(yè)實(shí)踐累積的。由規(guī)則到標(biāo)準(zhǔn)，是需要通過立法的過程去實(shí)現(xiàn)。目前我國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展尚存在許多規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)的空白，未來一段時(shí)間，建立適合中國國情的新規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)體系是中國多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重要任務(wù)，既不能完全照搬國際規(guī)則，又能做到與國際規(guī)則有效銜接。特別需要注意的是，我們在談建立標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)候，還特別強(qiáng)調(diào)了立法必須跟上。如果標(biāo)準(zhǔn)不跟立法捆綁，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是沒意義的。有標(biāo)準(zhǔn)，無立法，我們以往在這方面吃虧的地方不少。

記 者：對(duì)于行業(yè)和企業(yè)而言，是否有好的服務(wù)模式、服務(wù)產(chǎn)品和經(jīng)營企業(yè)對(duì)于多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展至關(guān)重要，您認(rèn)為這方面應(yīng)注意什么？

李牧原：《通知》對(duì)于深化行業(yè)改革，創(chuàng)新運(yùn)輸服務(wù)模式方面強(qiáng)調(diào)了推廣先進(jìn)運(yùn)輸組織形式、深化鐵路和貨運(yùn)價(jià)格改革、培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營企業(yè)、豐富聯(lián)運(yùn)服務(wù)產(chǎn)品四個(gè)方面的內(nèi)容，都具有很強(qiáng)的針對(duì)性。事實(shí)上，我們此前通過多式聯(lián)運(yùn)示范工程已經(jīng)積累了不少經(jīng)驗(yàn)和心得。我個(gè)人認(rèn)為，國內(nèi)發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)有幾點(diǎn)值得關(guān)注。首先，合作比競爭重要，沒有哪家企業(yè)可以包打天下，可以完成多式聯(lián)運(yùn)的全程服務(wù)，因此，合作與協(xié)同是多式聯(lián)運(yùn)的精髓和要義。其次，培育能力比投入設(shè)施重要，多式聯(lián)運(yùn)不僅要關(guān)注設(shè)施設(shè)備的投入與改造升級(jí)，更關(guān)注組織、規(guī)則、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)等軟實(shí)力的建設(shè)上，基礎(chǔ)設(shè)施的投入也要轉(zhuǎn)化成服務(wù)能力，以服務(wù)能力為導(dǎo)向的原則比較明確。再次，鼓勵(lì)未來比表彰過去重要，多式聯(lián)運(yùn)在我國發(fā)展還有許多需要完善的理論，需要探索的實(shí)踐，需要積累的經(jīng)驗(yàn)。通過建立示范工程樹立樣板，總結(jié)規(guī)律，創(chuàng)造未來的發(fā)展?jié)摿?，“示范”的價(jià)值才能最大化的發(fā)揮。因此，對(duì)于基礎(chǔ)條件較好、發(fā)展思路明確且未來具有較好成長性的企業(yè)和企業(yè)聯(lián)合體，有責(zé)任有條件作為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的先行先試的基地，探索一條適合中國國情的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展之路。多式聯(lián)運(yùn)的特點(diǎn)就是不求所有，但求所用，這需要用規(guī)則和契約的形式做起來，而且未來改革創(chuàng)新的重點(diǎn)也在這里。相信隨著《通知》發(fā)布，一些制約行業(yè)、企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題有望一步步得到解決。

記 者：推動(dòng)信息共享，加快裝備技術(shù)進(jìn)步也是當(dāng)前迫在眉睫的事，對(duì)此您如何看？

李牧原：信息化、智能化、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、3D打印等科學(xué)技術(shù)的飛速發(fā)展，深刻影響著各個(gè)行業(yè)。同樣，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展，離不開現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)的支撐。因此，在未來的多式聯(lián)運(yùn)領(lǐng)域，能否盡快實(shí)現(xiàn)行業(yè)信息共享、推廣標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)載單元，以及專業(yè)化聯(lián)運(yùn)設(shè)備的研發(fā)能否跟上，對(duì)行業(yè)界來說是一個(gè)不小的挑戰(zhàn)。

國際聯(lián)運(yùn)大有可為

記 者：《通知》中關(guān)于深化對(duì)外合作、開拓國際多式聯(lián)運(yùn)市場的筆墨也不少，您如何看待國際市場？

李牧原：中國是世界第二大經(jīng)濟(jì)體，同時(shí)又是貿(mào)易大國、航運(yùn)大國、鐵路大國，是國際多式聯(lián)運(yùn)的重要參與者。

我國物流業(yè)主要服務(wù)于三大市場，第一市場是支持中國參與全球供應(yīng)鏈合作的國際物流市場，以港口、航運(yùn)、航空貨運(yùn)企業(yè)為主力軍，是我們與國際接軌實(shí)現(xiàn)的，已經(jīng)發(fā)展得相對(duì)成熟；第二市場是國內(nèi)物流市場，可分為能源、農(nóng)副及農(nóng)資、制造業(yè)和城市人居生活保障四大需求領(lǐng)域，是我國物流業(yè)存在問題較多，集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?、智能化程度都亟待提升的市場。第三市場是服務(wù)于“一帶一路”戰(zhàn)略的新型國際物流大通道。這一市場方興未艾，從基礎(chǔ)設(shè)施到規(guī)則體系，遠(yuǎn)不及第一市場成熟，也不及第二市場活躍，但是這個(gè)市場是我國物流業(yè)必須關(guān)注的新興市場，在這個(gè)物流市場中，中國應(yīng)該擔(dān)當(dāng)積極的建設(shè)者和規(guī)則的主導(dǎo)者。

記 者：對(duì)待這三個(gè)市場，我們應(yīng)采取哪些不同策略？

李牧原：《通知》中雖然沒有明確三個(gè)物流市場的區(qū)分，但是清晰地說明了對(duì)待不同物流市場，多式聯(lián)運(yùn)應(yīng)該努力的方向和重點(diǎn)任務(wù)。對(duì)于第一物流市場，多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的重點(diǎn)任務(wù)是補(bǔ)齊發(fā)展的短板。一是通過內(nèi)陸港建設(shè)打通鐵水聯(lián)運(yùn)的通道；二是暢通微循環(huán)，完善大型港口、鐵路貨站的集疏運(yùn)路網(wǎng)。對(duì)于第二物流市場，多式聯(lián)運(yùn)的發(fā)展任務(wù)是最為繁重和艱巨的，需要填補(bǔ)的空白領(lǐng)域較多，幾乎涉及到多式聯(lián)運(yùn)系統(tǒng)的全要素。一是利用既有的各種貨運(yùn)型物流園區(qū)和新建的設(shè)施，建立分層級(jí)的多式聯(lián)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)；二是大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，提升國內(nèi)運(yùn)輸?shù)募b箱化水平，特別是要推出適合中國內(nèi)陸運(yùn)輸市場的集裝箱，并為其建立標(biāo)準(zhǔn)；三是鼓勵(lì)發(fā)展多種形式的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)，以豐富市場的服務(wù)品類，包括馱背運(yùn)輸、冷藏集裝箱、罐式集裝箱對(duì)應(yīng)的專業(yè)物流市場的多式聯(lián)運(yùn)服務(wù)；四是建立規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和信息化的體系；五是培育多式聯(lián)運(yùn)經(jīng)營主體，鼓勵(lì)企業(yè)使用多式聯(lián)運(yùn)合同，破解統(tǒng)一單證的難題；六是加速推進(jìn)鐵路物流發(fā)展；七是引導(dǎo)多種形式的企業(yè)合作，以多式聯(lián)運(yùn)各環(huán)節(jié)的主力企業(yè)的高度協(xié)同，構(gòu)建多式聯(lián)運(yùn)一體化的服務(wù)能力。第三物流市場的任務(wù)重點(diǎn)是互聯(lián)互通，一方面規(guī)范正在興起的國際鐵路聯(lián)運(yùn)，引導(dǎo)其健康有序發(fā)展，另一方面是加強(qiáng)通海關(guān)與口岸便利化水平，并積極主導(dǎo)沿線國家一同制修訂國際運(yùn)輸規(guī)則和多邊便利通關(guān)協(xié)定。第三物流市場對(duì)我們挑戰(zhàn)更大，但歷史機(jī)遇也是空前的。

需要指出的是，第一物流市場的成果可以轉(zhuǎn)化為第二物流市場發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和學(xué)習(xí)標(biāo)桿，第二物流市場是中國下一階段多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展的主戰(zhàn)場，其成果是第三物流市場可以輸出的物流文明，如果我國內(nèi)貿(mào)物流市場尚處于物流業(yè)的中級(jí)水平，那么我們很難有成熟的規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)輸出。打好這場攻堅(jiān)戰(zhàn)，是“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的保障，是新型國際物流大通道建設(shè)的要求。

記 者:隨著中國“一帶一路”倡議在國際上的影響力與日俱增，這為中國多式聯(lián)運(yùn)帶來了新的市場發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，您認(rèn)為中國應(yīng)發(fā)揮怎樣的作用？

李牧原：“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施推進(jìn)，也將在很大程度上對(duì)中東歐、中亞很多國家的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、全球交通運(yùn)輸?shù)慕M織方式，甚至全球交通運(yùn)輸?shù)闹卫懋a(chǎn)生影響，包括節(jié)能減排、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等國際規(guī)則的討論制定，中國的積極參與已經(jīng)變得十分重要。我出訪過“一帶一路”沿線的一些國家，在跟當(dāng)?shù)匚锪鹘缛耸拷涣鲿r(shí)，感觸很深。我問他們，希望中國能夠做些什么時(shí)，他們說希望中國帶著他們制定統(tǒng)一的合作規(guī)則。在他們的眼里，只有中國才有能力帶領(lǐng)大家制定透明的統(tǒng)一的區(qū)域合作規(guī)則，從而讓大家最終達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展的目標(biāo)。這是對(duì)中國的充分認(rèn)可和信任。顯然，在制定透明的統(tǒng)一的國際標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則方面，中國有能力肩負(fù)更多國際擔(dān)當(dāng)，這也是帶動(dòng)“一帶一路”沿線國家多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)帶動(dòng)中國企業(yè)“走出去”的重要舉措。

記 者：在國內(nèi)整個(gè)多式聯(lián)運(yùn)的運(yùn)輸鏈中，鐵路運(yùn)輸?shù)男苓€沒有完全發(fā)揮出來，也就是說鐵水聯(lián)運(yùn)和集裝箱市場還有很大的提升空間，您如何看？

李牧原：其實(shí)不僅僅是鐵路的問題，國內(nèi)整個(gè)多式聯(lián)運(yùn)的效能還沒完全發(fā)揮出來。歐美國家經(jīng)驗(yàn)表明，多式聯(lián)運(yùn)能夠提高運(yùn)輸效率30%左右，減少貨損貨差10%左右，降低運(yùn)輸成本20%左右，減少公路交通擁堵50%以上。據(jù)綜合測算，目前我國多式聯(lián)運(yùn)運(yùn)量占全社會(huì)貨運(yùn)量比重每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可降低社會(huì)物流總費(fèi)用約0.9個(gè)百分點(diǎn)，節(jié)約成本支出1000億元左右。目前，我國多式聯(lián)運(yùn)貨運(yùn)量規(guī)模僅占全社會(huì)貨運(yùn)量的2.9%，遠(yuǎn)低于美國的發(fā)展水平；海鐵集裝箱聯(lián)運(yùn)比例為2.5%左右，而發(fā)達(dá)國家如美國為40%、法國為35%；運(yùn)行效率不高，貨物中轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)運(yùn)所耗費(fèi)的成本約占全程物流成本的30%。根據(jù)對(duì)我國重點(diǎn)企業(yè)多式聯(lián)運(yùn)線路的調(diào)研，大多數(shù)的多式聯(lián)運(yùn)線路運(yùn)輸費(fèi)用低于公路直達(dá)運(yùn)輸費(fèi)用，成本平均降低約30%。通過這些數(shù)字，我們不難看出發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)的重要性，以及鐵水聯(lián)運(yùn)巨大的發(fā)展空間。預(yù)計(jì)未來十年是我國多式聯(lián)運(yùn)快速增長期，內(nèi)貿(mào)箱、鐵路集裝箱需求量會(huì)有較大幅度增長。毫無疑問，中國鐵路在多式聯(lián)運(yùn)中應(yīng)發(fā)揮主力軍作用。

記 者：多式聯(lián)運(yùn)是我國綜合運(yùn)輸和現(xiàn)代物流業(yè)的突破口，“十三五”期間國家各種扶持力度不斷加大，對(duì)于未來，您有何期待？

李牧原：自去年交通運(yùn)輸部和發(fā)展改革委聯(lián)合推出的首批十六個(gè)多式聯(lián)運(yùn)示范工程，到《通知》的出臺(tái)，中國多式聯(lián)運(yùn)的進(jìn)軍號(hào)已經(jīng)吹響，產(chǎn)業(yè)實(shí)踐也進(jìn)入了快車道。按照《通知》所指明的行動(dòng)路線，在體制層面，打破行政分割，建立公、鐵、水、空合作機(jī)制，統(tǒng)一行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立政府、協(xié)會(huì)、企業(yè)的多層次推進(jìn)結(jié)構(gòu)；在產(chǎn)業(yè)合作層面，鼓勵(lì)跨界合作、產(chǎn)業(yè)融合，建立各環(huán)節(jié)主力企業(yè)的緊密協(xié)同機(jī)制，整體發(fā)力；在企業(yè)層面，不斷培育創(chuàng)新能力，促進(jìn)服務(wù)升級(jí)。我們堅(jiān)信會(huì)走出一條適合中國國情的多式聯(lián)運(yùn)發(fā)展之路?？傊瑱C(jī)會(huì)多多，但我們尚需努力！

中國多式聯(lián)運(yùn)迎來蝶變時(shí)刻

本刊記者 楊培舉