站位高思路清導(dǎo)向明措施實(shí)

范波

第五組的吉林、山西、福建、四川、寧波、杭州、武漢、成都“四省四市”的與會(huì)代表，同國(guó)家發(fā)展改革委地區(qū)司、西部司、財(cái)金司、價(jià)格司、重大項(xiàng)目稽察辦、國(guó)家糧食局局辦、機(jī)關(guān)服務(wù)中心、藥品價(jià)格評(píng)審中心、國(guó)家節(jié)能中心、國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心等10個(gè)司局和單位的負(fù)責(zé)同志一起，圍繞徐紹史主任的主題報(bào)告，進(jìn)行了深入地學(xué)習(xí)和討論，匯報(bào)了各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的有關(guān)情況，提出了意見(jiàn)建議。連維良副主任，馬欣、程建林副秘書(shū)長(zhǎng)親自參與討論。連維良副主任還發(fā)表了重要意見(jiàn)，對(duì)各地提出的具體問(wèn)題作出了積極回應(yīng)。

大家一致認(rèn)為，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議剛結(jié)束就召開(kāi)這次發(fā)展改革工作會(huì)，非常及時(shí)、非常必要，對(duì)于我們深入把握和全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記和李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上的重要講話精神，把思想認(rèn)識(shí)和行動(dòng)統(tǒng)一到中央的各項(xiàng)決策部署上來(lái)，具有重要的指導(dǎo)意義。特別是徐紹史主任傳達(dá)了李克強(qiáng)總理、張高麗副總理的重要批示，大家感到倍受鼓舞、倍加振奮。一年來(lái)，在委黨組的帶領(lǐng)下，國(guó)家發(fā)展改革委主動(dòng)作為，敢于擔(dān)當(dāng)，上下聯(lián)動(dòng)，認(rèn)真履職，創(chuàng)造性地開(kāi)展了一系列卓有成效的工作，切實(shí)當(dāng)好黨中央、國(guó)務(wù)院的參謀和助手，扎實(shí)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，持續(xù)深化“放管服”改革、投融資、價(jià)格改革、信用體系建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，務(wù)實(shí)推動(dòng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，推動(dòng)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，協(xié)同推進(jìn)“三大戰(zhàn)略”和新型城鎮(zhèn)化，大力加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)改革發(fā)展，“十三五”規(guī)劃在全國(guó)人民代表大會(huì)上高票通過(guò)，統(tǒng)籌融合業(yè)務(wù)黨務(wù)隊(duì)伍建設(shè)，重視和加強(qiáng)系統(tǒng)建設(shè)，為“十三五”良好開(kāi)局作出了重大貢獻(xiàn)，在不平凡的一年取得了非凡的業(yè)績(jī)，來(lái)之不易。這是委領(lǐng)導(dǎo)身先士卒，帶領(lǐng)全委上下埋頭苦干、真抓實(shí)干所取得的成效，全委上下呈現(xiàn)出求真務(wù)實(shí)、勤奮敬業(yè)、任勞任怨、創(chuàng)新開(kāi)拓的精神面貌和良好作風(fēng)，值得全系統(tǒng)學(xué)習(xí)和弘揚(yáng)。

徐紹史主任所作的工作報(bào)告，站位高、思路清、導(dǎo)向明、措施實(shí)，全面落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記重要講話精神，全面落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，全面落實(shí)新發(fā)展理念。大家有四點(diǎn)深刻感受：

一是對(duì)一年來(lái)探索實(shí)踐的總結(jié)客觀務(wù)實(shí)，體現(xiàn)了創(chuàng)新的理念能力。徐紹史主任總結(jié)的十個(gè)方面成績(jī)實(shí)事求是，反映了發(fā)展改革工作的新進(jìn)展新成效。特別是“五個(gè)更加自覺(jué)”的經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)，是十八大以來(lái)宏觀調(diào)控的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，是改革創(chuàng)新實(shí)踐中系統(tǒng)梳理、總結(jié)提煉形成的寶貴成果，彌足珍貴，值得倍加珍惜。

二是對(duì)國(guó)際國(guó)內(nèi)大勢(shì)研判精準(zhǔn)科學(xué)，體現(xiàn)了深邃的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見(jiàn)。當(dāng)前，國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)紛繁復(fù)雜。科學(xué)地分析形勢(shì)、研判走勢(shì)、把握趨勢(shì)，特別是注重當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的結(jié)合，微觀和宏觀的結(jié)合，國(guó)際和國(guó)內(nèi)的結(jié)合，對(duì)做好發(fā)展改革工作至關(guān)重要。徐紹史主任的報(bào)告，對(duì)形勢(shì)的研判準(zhǔn)確深刻，有利于我們進(jìn)一步把思想和認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央對(duì)形勢(shì)的科學(xué)判斷上來(lái)，正視困難，迎接挑戰(zhàn)，堅(jiān)定信心，乘勢(shì)而上，為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。

三是對(duì)關(guān)鍵性改革推進(jìn)堅(jiān)定不移，體現(xiàn)了強(qiáng)烈的責(zé)任擔(dān)當(dāng)。徐紹史主任指出，明年要深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，確保 “三去一降一補(bǔ)”工作取得實(shí)質(zhì)性成效，加快推進(jìn)關(guān)鍵性改革任務(wù)重點(diǎn)突破，在重大基礎(chǔ)性改革、電力等重點(diǎn)行業(yè)改革持續(xù)發(fā)力，體現(xiàn)了貫徹中央精神的堅(jiān)定性，體現(xiàn)了敢于“啃硬骨頭”，敢于“涉險(xiǎn)灘、過(guò)難關(guān)”的政治勇氣和責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

四是對(duì)2017年發(fā)展改革工作部署全面到位，體現(xiàn)了堅(jiān)定的決策定力。徐紹史主任在報(bào)告中指出，2017年要堅(jiān)定不移貫徹落實(shí)中央決策部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，緊緊圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革這條主線，重點(diǎn)抓好9方面工作。這些部署，緊緊圍繞全國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的中心任務(wù)，直面經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾，既立足當(dāng)前，又著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，既部署工作任務(wù)，又指明了方法和路徑，思想性、系統(tǒng)性、科學(xué)性、針對(duì)性都很強(qiáng)，是發(fā)展改革系統(tǒng)做好2017年工作的基本遵循。

大家一致表示，回去以后，將盡快向黨委、政府匯報(bào)徐紹史主任主題報(bào)告、何立峰主任總結(jié)講話的精神以及各位委領(lǐng)導(dǎo)的指示要求，及時(shí)組織傳達(dá)學(xué)習(xí)，認(rèn)真抓好落地落實(shí)，努力推動(dòng)發(fā)展改革工作再上新臺(tái)階，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)。

在學(xué)習(xí)討論過(guò)程中，大家結(jié)合各地發(fā)展實(shí)際，提出了一些好的意見(jiàn)和建議，歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

一、深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

2016年在各地區(qū)、各部門(mén)的努力推動(dòng)下，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得了積極成效，2017年將進(jìn)一步深化和拓展。針對(duì)面臨的矛盾和問(wèn)題，大家提出：一是既要大力推動(dòng)“三去一降一補(bǔ)”，同時(shí)也要更加重視創(chuàng)新改革，培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)新舊動(dòng)能的加速轉(zhuǎn)換。二是運(yùn)用市場(chǎng)化法治化的手段，盡快制定統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，繼續(xù)科學(xué)有序地推動(dòng)去產(chǎn)能。三是加強(qiáng)對(duì)煤炭?jī)r(jià)格的調(diào)控，保持價(jià)格運(yùn)行在合理水平，為煤炭企業(yè)解決自身發(fā)展問(wèn)題提供有利契機(jī)。研究政策儲(chǔ)備礦方案，對(duì)一些規(guī)模較大的煤礦可考慮采取“停而不拆”的方式，作為應(yīng)急儲(chǔ)備煤源，降低改革成本。繼續(xù)采取措施控制煤炭進(jìn)口。四是完善和落實(shí)相關(guān)配套政策，進(jìn)一步健全去產(chǎn)能的補(bǔ)貼機(jī)制、化解地方國(guó)有企業(yè)債務(wù)機(jī)制和困難企業(yè)兼并重組的相關(guān)政策。

二、進(jìn)一步擴(kuò)大有效投資

今天的投資就是明天的供給，我們要繼續(xù)發(fā)揮投資穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用，著力擴(kuò)大有效投資，增加有效供給，調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，補(bǔ)齊發(fā)展短板。一是激活民間投資，加大中央專項(xiàng)建設(shè)基金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金對(duì)民營(yíng)企業(yè)、實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，推動(dòng)建立金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的有效機(jī)制，打通社會(huì)資本參與重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)的投資渠道，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資活力，形成投資合力。二是加大對(duì)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，重點(diǎn)推進(jìn)城市道路、垃圾污水處理、城市內(nèi)澇治理、停車場(chǎng)等建設(shè)。三是支持跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，如川藏鐵路是納入國(guó)家“十三五”規(guī)劃的重大項(xiàng)目，對(duì)鞏固國(guó)家戰(zhàn)略安全、維護(hù)藏區(qū)穩(wěn)定、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生改善具有重大意義，希望國(guó)家加大資金支持和協(xié)調(diào)力度，盡快推動(dòng)建設(shè)。四是加快推進(jìn)四川水電特高壓外送通道建設(shè)，建立水電全國(guó)統(tǒng)一消納機(jī)制，既有利于推動(dòng)清潔能源發(fā)展，也有利于化解產(chǎn)能過(guò)剩和環(huán)境保護(hù)。李克強(qiáng)總理在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)上專門(mén)強(qiáng)調(diào)，要“加快電力通道建設(shè)”，目前西南地區(qū)豐水期棄水逐年增加，使我們感到非常痛心，建議盡快幫助協(xié)調(diào)，加快建設(shè)。五是繼續(xù)協(xié)調(diào)解決審批權(quán)限下放不同步的問(wèn)題，研究城市產(chǎn)業(yè)用地保護(hù)問(wèn)題。

三、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)價(jià)格改革的指導(dǎo)

價(jià)格工作是發(fā)展改革工作的重要組成部分，價(jià)格改革任務(wù)艱巨，直接關(guān)系國(guó)計(jì)民生，建議進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)價(jià)格工作的指導(dǎo)力度，協(xié)同推動(dòng)建立市場(chǎng)決定價(jià)格的機(jī)制。一是加強(qiáng)各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)力度，防止非價(jià)因素影響價(jià)格改革，避免價(jià)格部門(mén)單兵深入。二是加快推進(jìn)價(jià)格管理法治化進(jìn)程。三是高度關(guān)注價(jià)格領(lǐng)域的新情況新問(wèn)題，比如價(jià)格職業(yè)舉報(bào)投訴等現(xiàn)象，抓緊制定規(guī)范性措施。四是加大對(duì)輸配電價(jià)改革、醫(yī)療服務(wù)價(jià)格改革的指導(dǎo)幫助力度。

此外，各地結(jié)合自身情況，提出了一些需要具體支持的事項(xiàng)：一是支持四川省深入推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)，與相關(guān)方面共同建立“省部軍”軍民融合協(xié)調(diào)機(jī)制；支持四川成德綿地區(qū)和寧波市分別設(shè)立國(guó)家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，為國(guó)家實(shí)施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略積累經(jīng)驗(yàn)、探索路子。二是支持成都市納入國(guó)家低碳城市試點(diǎn)。三是支持武漢市建設(shè)國(guó)家中心城市，建設(shè)綜合交通樞紐。