全國兩會釋放出的積極信號透出暖意

王瑞紅

2017年全國兩會即將召開，今年的全國兩會，熱點主要有哪些，筆者通過梳理近期有關(guān)資訊，認為將主要圍繞落實“十三五”規(guī)劃展開討論，聽取人大代表與政協(xié)委員的建言獻策。黨的十八屆五中全會審議通過了《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》，明確了我國未來5年的發(fā)展藍圖。如何貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念？如何確保實現(xiàn)經(jīng)濟保持中高速增長，人民生活水平和質(zhì)量普遍提高，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進展？如何細化落實中央的各項決策部署，如期完成全面建成小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)？通過此次兩會，我們將會得到圓滿的回答。

各地“兩會”熱詞頻頻出現(xiàn)

今年春節(jié)前，全國各地進入兩會時間，統(tǒng)計顯示，僅1月份，就有28個省份召開了“兩會”。今年各省市召開的兩會，從已經(jīng)出爐的政府工作報告和代表委員的建言中，即可以看出，充分展現(xiàn)出新理念、新動能和新作為。今年的各地兩會，一些熱詞頻頻出現(xiàn)。湖北省代省長王曉東在作政府工作報告談及房地產(chǎn)健康發(fā)展時說，堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位。北京市政協(xié)主席吉林說，要與全市人民一道，“擼起袖子加油干”。不少代表委員都表示很振奮，最后講話都用了習(xí)主席說到的“擼起袖子加油干”，大家在討論中認為，要擼起袖子玩命干，做一些貼近老百姓的事情。

謀發(fā)展，要拿出“洪荒之力”來，談到民生問題時，“獲得感”屢屢被提及；在談到創(chuàng)新發(fā)展時，“工匠精神”成為“高頻詞”；而這些詞匯，也位居近兩年民間“十大流行語”之中。從這些兩會聲音里，能感受到新動能的力量。具體來看，“供給側(cè)改革”也成為熱詞。河北提出，2017年，河北生產(chǎn)總值維持增長7%左右的目標(biāo)，如何實現(xiàn)這個目標(biāo)？人大代表和政協(xié)委員們建議，要繼續(xù)強調(diào)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，繼續(xù)堅定不移的去產(chǎn)能。去產(chǎn)能是打硬仗、攻堅仗，不能因為困難大而不作為，不能因為有風(fēng)險而躲避它，不能因為有陣痛而不前進，下大的決心是值得的。

今年各省市兩會的關(guān)鍵詞之一還有“國企改革”。國企改革的硬仗要繼續(xù)打，從地方兩會還可以看出，今年將是地方國企改革全面落實的一年。上海市市長作政府工作報告時表示，深化國資國企改革，將推進企業(yè)集團整體上市或者核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，并將開展國企“職業(yè)經(jīng)理人”試點；青海省提出，深化國企改革，要推進混改，放手發(fā)展民營經(jīng)濟；而吉林省將選出10戶以上國企開展混改試點。有關(guān)專家關(guān)注到各地政府工作報告中對“國企改革”的提法，認為不同企業(yè)，核心競爭力不一樣，改革的重點也有不同。

“生態(tài)環(huán)境”同樣是各省市兩會的熱詞，環(huán)境治理、霧霾治理是重點。2016年冬季進入2017年，京津冀區(qū)域深陷霧霾頻發(fā)高發(fā)的“魔咒”，怎樣打破這個魔咒？北京市定下目標(biāo)：2017年，PM2.5濃度下降18%左右。北京市發(fā)改委主任盧彥說，要全面發(fā)力治理霧霾。2017年將要推進十個方面治理大氣污染的重點舉措，2017年，市民也會看到，北京的環(huán)保經(jīng)常會出現(xiàn)，專門打擊環(huán)保領(lǐng)域的違法違規(guī)行為。完成霧霾治理，僅北京一方發(fā)力不行，還需要京津冀三地的協(xié)調(diào)。河北政府工作報告對“大氣污染”用的詞是“重拳治理”。河北省人大代表、省長張慶偉提出河北目標(biāo)：2017年，PM2.5濃度下降6%左右，深入開展“藍天行動”。

梳理已經(jīng)出爐的各省市兩會政府工作報告，還可以總結(jié)出地方兩會的其它熱詞，其中還包括：自貿(mào)區(qū)、降低高房價、保障民生、教育、醫(yī)療改革、食品安全、精準扶貧等等；代表委員聚首，為改革發(fā)展、民生改善帶來良策，謀劃出一個個新的“小目標(biāo)”。

讓經(jīng)濟和社會發(fā)展更有溫度

可以說，各地今年兩會期間，各省市的《政府工作報告》為2017年的地方發(fā)展制定了大方針，在大方向的指引下，各地也有了具體的“小目標(biāo)”，這些“小目標(biāo)”，是社會發(fā)展的“顯示屏”，也是民眾心態(tài)的“晴雨表”。如果說發(fā)展的高度取決于“標(biāo)桿”的刻度，那么發(fā)展的溫度取決于“民生”的刻度。各地兩會聲音傳遞出的這些小目標(biāo)是：在浙江，政府自身改革，簡政放權(quán)爭取讓企業(yè)“最多跑一次”；貴州將舉全省之力，5年時間解決493萬農(nóng)村貧困人口的脫貧問題；在甘肅，農(nóng)村幼兒園將補充4000名教師，教育保障更加有力；而“堅決遏制炒房”被寫進重慶市政府工作報告。

針對脫貧攻堅這一關(guān)鍵性問題，今年多地在兩會上立下脫貧攻堅“軍令狀”。脫貧攻堅，這是近年來地方兩會中的另一個高頻詞匯。在已經(jīng)召開省級人代會的地區(qū)，各地紛紛在政府工作報告中立下了今年脫貧攻堅的“軍令狀”。例如，山西今年的政府工作報告中，山西省長樓陽生提出2017年山西的脫貧目標(biāo)，今年山西要確保實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧66萬人?！笆∈锌h三級已層層立下‘軍令狀，必須做足‘成色，如期‘交賬，在奔小康的路上決不落下一個貧困村、一個貧困戶、一個貧困人口。”樓陽生說。

湖南省長許達哲在政府工作報告中，要求把脫貧攻堅“作為第一民生工程”來抓，確保今年實現(xiàn)減少110萬農(nóng)村貧困人口。貴州省長孫志剛在政府工作報告中提出，今年貴州要減少農(nóng)村貧困人口100萬人以上，20個貧困縣、90個貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)摘帽，2300個貧困村退出。

在廣西，廣西壯族自治區(qū)政府主席陳武在政府工作報告中表示，今年全力確保110萬貧困人口脫貧，確保1300個貧困村出列和10個貧困縣摘帽。

由各省市兩會《政府工作報告》為2017年地方發(fā)展制定的大方針可以看出，定好一個個“小目標(biāo)”，擼起袖子加油干，冰點將會消融，難點將會破題，痛點將會治愈，發(fā)展將更有溫度。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度重視民生工作，多次發(fā)表重要論述。他明確提出“五大發(fā)展理念”，把共享作為發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。堅持共享發(fā)展，必須建立更加公平更可持續(xù)的社會保障制度。落實習(xí)近平總書記關(guān)于共享發(fā)展和社會保障的有關(guān)講話精神，特別需要有能夠完整、客觀、理性地反映中國社會保障改革與制度建設(shè)進程的大大小小的目標(biāo)，這樣才能讓經(jīng)濟和社會發(fā)展更有溫度。

沒有農(nóng)村的小康，特別是沒有貧困地區(qū)的小康，就沒有全面建成小康社會。如今，脫貧攻堅戰(zhàn)的沖鋒號已經(jīng)吹響，各地各部門正根據(jù)中央統(tǒng)一部署，以更加明確的目標(biāo)、更加有力的舉措、更加有效的行動，深入實施精準扶貧、精準脫貧，眾志成城努力實現(xiàn)脫貧攻堅目標(biāo)。特別是近日中央《省級黨委和政府扶貧開發(fā)工作成效考核辦法》的印發(fā)，進一步要求各級黨委政府切實擔(dān)負起應(yīng)有責(zé)任。下一步，扶持誰、誰來扶、怎么扶？相信今年的兩會會給出令人民滿意的答案。

今年全國兩會被寄予更高期待

推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的重大創(chuàng)新。從中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議習(xí)近平總書記首次提出“著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”，到中共中央政治局第三十次集體學(xué)習(xí)時，習(xí)總書記將這項改革形容為“十三五”時期的一個發(fā)展戰(zhàn)略重點，直到習(xí)總書記在江西考察之際再次圍繞這一概念提出要“加法、減法一起做”……我國供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革“路線圖”日漸清晰，各級黨委政府認識亟須到位，適應(yīng)必須主動，引領(lǐng)更要有為，而如何做到“到位”、“主動”、“有為”，在即將召開的全國兩會上，代表委員將發(fā)表真知灼見。

“‘一帶一路追求的是百花齊放的大利，不是一枝獨秀的小利。”去年首訪中東期間，習(xí)近平主席在當(dāng)?shù)孛襟w發(fā)表署名文章說。推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”建設(shè)，是習(xí)近平主席統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，順應(yīng)地區(qū)和全球合作潮流，契合沿線國家和地區(qū)發(fā)展需要，立足當(dāng)前、著眼長遠提出的重大倡議和構(gòu)想。自該發(fā)展戰(zhàn)略構(gòu)想提出以來，沿線60多個國家響應(yīng)參與，共商、共建、共享的和平發(fā)展、共同發(fā)展理念引起廣泛共鳴。如何乘勢而上、相向而行，使“一帶一路”的足跡更長、影響更深遠？今年兩會將是集思廣益、群策群力的重要平臺。

近年來，各級司法機關(guān)深化司法體制改革，全面提升工作能力和水平，努力為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造安全穩(wěn)定的社會環(huán)境、公平正義的法治環(huán)境、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)環(huán)境。下一步，各級司法機關(guān)如何把防范風(fēng)險、服務(wù)發(fā)展和破解難題、補齊短板擺在更加突出位置，提升維護國家安全和社會穩(wěn)定的能力水平？特別是2017年是深化司法體制改革的攻堅之年，黨的十八屆三中、四中全會部署的司法改革任務(wù)大部分要在今明兩年完成，各級司法機關(guān)又該如何精心動員，認真組織，如期完成改革任務(wù)，讓人民群眾盡早享有改革“獲得感”？對此，今年的“兩高”工作報告值得期待。

如今，一邊是嚴峻突出的霧霾、污水等環(huán)境污染問題，一邊是群眾對“APEC藍”“閱兵藍”常態(tài)化滿懷期待。對此，從去年年底的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“要更加注重促進形成綠色生產(chǎn)方式和消費方式”，到中央城市工作會議要求“統(tǒng)籌生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大布局”，再到今年的中央1號文件專章部署“推動農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展”……黨中央始終強調(diào)綠色發(fā)展，“綠水青山就是金山銀山”也已成為社會共識。那么，在2017年的這個春天，會內(nèi)會外能否看到更多的青枝綠葉呢？在今年的“兩會”上，希望通過代表委員的建言獻策，進一步推動各行各業(yè)的“綠意盎然”。

全面從嚴治黨，是“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內(nèi)容，干部清正、政府清廉、政治清明，是如期完成全面建成小康社會戰(zhàn)略任務(wù)的堅強政治保證。2017年，我們將如何堅持全面從嚴治黨、依規(guī)治黨，深入推進黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭？將如何鞏固反腐敗斗爭成果，健全改進作風(fēng)長效機制，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制？習(xí)近平總書記在2017年新年賀詞中已經(jīng)指出，“著力營造政治上的綠水青山”。相信透過今年的兩會會風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)，我們或許可以近距離感受、檢驗“綠水青山”是否環(huán)繞國家治理、百姓生活的方方面面。

總體而言，宏觀政策及經(jīng)濟增長目標(biāo)、產(chǎn)業(yè)政策、制度變革等將是今年“兩會”的核心議題，十三五規(guī)劃各細分領(lǐng)域?qū)⒂型瓉韺嵸|(zhì)性利好密集落地期。尤其在市場震蕩加劇的背景下，確定性的政策出臺更值得關(guān)注。所以，對于今年的兩會，不少網(wǎng)民表示，希望有關(guān)部門能夠進一步轉(zhuǎn)變政府職能，加快醫(yī)療、教育、住房、養(yǎng)老等領(lǐng)域的改革步伐，出臺更多惠民政策，努力讓廣大群眾分享改革發(fā)展紅利，釋放更多民生紅利。對于今年的兩會，更有眾多網(wǎng)民指出，過去與未來在這里交匯、國計與民生從這里起步，在中國的政治坐標(biāo)中，“兩會時間”具有特殊意義。在全面建成小康社會進入決勝階段、“十三五”規(guī)劃即將揚帆遠航之際，今年的兩會被寄予更高期待。

（責(zé)編 孫 波）