新法背景下，民辦義務(wù)教育何去何從

曹占武

備受關(guān)注的《民辦教育促進(jìn)法》修訂案出臺(tái)后，其中規(guī)定：“民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校。但是，不得設(shè)立實(shí)施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校?！?/p>

這條規(guī)定一出，各種討論、猜測和解釋層出不窮。網(wǎng)上甚至出現(xiàn)一些不負(fù)責(zé)任的聲音，說什么“這條法律一出，民辦學(xué)校將萬劫不復(fù)”，“立法者別有用心”，等等。

《民辦教育促進(jìn)法》的修訂，是中國民辦教育發(fā)展史上一個(gè)新的里程碑，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)民辦教育事業(yè)的持續(xù)、長遠(yuǎn)發(fā)展有著深刻的意義。如何正確理解義務(wù)教育階段不得設(shè)立營利性的民辦學(xué)校？新法實(shí)施后，對(duì)現(xiàn)存義務(wù)教育階段民辦中小學(xué)校會(huì)有哪些影響？這是業(yè)界比較關(guān)心的問題。

《民辦教育促進(jìn)法》頒行14年，義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校總體呈迅速發(fā)展態(tài)勢。截至2015年年底，全國有民辦初中和民辦小學(xué)10735所，在校生1216萬人；河南省有民辦初中和民辦小學(xué)2368所，在校生近200萬人。無論是從全國層面看，還是從河南層面看，都是一個(gè)不可忽視的龐大群體。立法的初衷只會(huì)對(duì)一個(gè)行業(yè)起到規(guī)范、促進(jìn)作用，不可能導(dǎo)致行業(yè)倒退。

國家立法對(duì)義務(wù)教育設(shè)置門檻，不允許創(chuàng)辦營利性民辦學(xué)校，是由義務(wù)教育的特殊屬性決定的，是對(duì)義務(wù)教育階段現(xiàn)有民辦中小學(xué)的保護(hù)，是對(duì)人民群眾切身利益的維護(hù)。15年前，中國成為世界貿(mào)易組織第143個(gè)成員國。如今過渡期已過，外資金融機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)、傳媒、教育機(jī)構(gòu)等逐漸進(jìn)入，大大小小的國際學(xué)校遍地開花。如果不對(duì)義務(wù)教育階段的辦學(xué)情況加以規(guī)范、限制，勢必給現(xiàn)有民辦中小學(xué)造成較大沖擊，同時(shí)會(huì)大大加重人民群眾的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

對(duì)于義務(wù)教育階段現(xiàn)有民辦學(xué)校創(chuàng)辦者而言，在新法面前并沒有更多的選擇，或者選擇非營利性繼續(xù)辦學(xué)，或者退出義務(wù)教育領(lǐng)域。如果選擇退出，創(chuàng)辦者面前有三條道路可供繼續(xù)選擇：一是停辦學(xué)校，中止辦學(xué)行為；二是通過合法途徑將校區(qū)及辦學(xué)權(quán)過戶轉(zhuǎn)讓；三是逐步向非義務(wù)教育階段的學(xué)前教育或高中階段教育過渡發(fā)展。

無論任何形式的退出，按照法律規(guī)定，都要對(duì)民辦學(xué)校財(cái)產(chǎn)進(jìn)行清償，關(guān)于清償后的剩余財(cái)產(chǎn)的處理，原法只是籠統(tǒng)規(guī)定“按照有關(guān)法律、行政法規(guī)處理”，實(shí)際上并沒有更明確的規(guī)定。而即將實(shí)施的新法進(jìn)一步完善了退出機(jī)制，對(duì)于原法下的投資人的財(cái)產(chǎn)權(quán)和取得合理回報(bào)權(quán)給予保護(hù)。

過去30年，民辦中小學(xué)在彌補(bǔ)各地政府辦學(xué)資金不足、農(nóng)村中小學(xué)“六配套”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收、“兩基”鞏固提高方面，尤其是“普九”方面，立下了汗馬功勞。有專家學(xué)者建議，在新法實(shí)施前選擇退出的民辦中小學(xué)校，應(yīng)通過補(bǔ)償或獎(jiǎng)勵(lì)的方式，盡量保護(hù)舉辦者在原法下的出資和取得合理回報(bào)的權(quán)益。

對(duì)于民辦中小學(xué)在新法實(shí)施后何去何從的問題，教育部副部長朱之文明確表示，目前國家已經(jīng)審批設(shè)立的民辦義務(wù)教育學(xué)校沒有一所是營利性的，即使是收取較高學(xué)費(fèi)的民辦中小學(xué)也不是營利性的?！安淮嬖诜蓪?shí)施后會(huì)有一大批民辦義務(wù)教育學(xué)校強(qiáng)制退出的問題，只有個(gè)別從事義務(wù)教育民辦學(xué)校的舉辦者，如果想轉(zhuǎn)設(shè)為營利性民辦學(xué)校時(shí)，會(huì)受到這個(gè)規(guī)定的限制?！?/p>

那么，新法實(shí)施后，繼續(xù)在義務(wù)教育階段辦學(xué)的民辦中小學(xué)校，是不是可以長舒一口氣，從此高枕無憂了呢？當(dāng)然不是。

新法實(shí)施后，各級(jí)政府及教育行政部門對(duì)非營利性民辦中小學(xué)的要求更高，管理更規(guī)范。隨著教育資源結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化，義務(wù)教育整體水平的提升，那些辦學(xué)條件簡陋、教育質(zhì)量較差、布局不合理、達(dá)不到同級(jí)同類公辦學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)的非營利性民辦學(xué)校，將逐步被淘汰。

有條件的地方，或可采取收購、置換的方式，與舉辦者協(xié)商，將群眾認(rèn)可、布局需要的民辦學(xué)校轉(zhuǎn)為公辦學(xué)校，擴(kuò)大并優(yōu)化公辦教育資源。

政策扶持力度和導(dǎo)向?qū)⒏黠@。一方面對(duì)承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的民辦學(xué)校，根據(jù)接受義務(wù)教育學(xué)生的數(shù)量和當(dāng)?shù)貙?shí)施義務(wù)教育的公辦學(xué)校的生均教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，撥付相應(yīng)的教育經(jīng)費(fèi)。從師資、校長、管理、培訓(xùn)等方面扶持辦學(xué)基礎(chǔ)較好的民辦學(xué)校，進(jìn)一步提高教育水平，加強(qiáng)管理，規(guī)范辦學(xué)，辦出特色，滿足人民群眾擇校的需求。另一方面制定優(yōu)惠政策，引導(dǎo)民辦中小學(xué)向幼兒教育、職業(yè)教育等非義務(wù)教育階段的方向轉(zhuǎn)移、投資。

新法背景下，義務(wù)教育階段民辦中小學(xué)校的投資人和舉辦者，一定要調(diào)整心態(tài)，轉(zhuǎn)變角色。不可否認(rèn)，大部分舉辦者投資辦學(xué)是有經(jīng)濟(jì)利益訴求的，新法關(guān)閉了辦學(xué)營利的大門，卻并沒有禁止學(xué)校收費(fèi)。這就要求舉辦者將投資以獲取回報(bào)的心態(tài)，轉(zhuǎn)向?qū)W校自身內(nèi)涵發(fā)展建設(shè)上來，以學(xué)校的特色、優(yōu)質(zhì)服務(wù)來滿足人民群眾多樣化、個(gè)性化的教育需求，利益回報(bào)問題則需要在現(xiàn)有法律框架內(nèi)通過其他合法路徑來實(shí)現(xiàn)。

新法實(shí)施后，義務(wù)教育階段現(xiàn)存的民辦學(xué)校要健全治理結(jié)構(gòu)，重新修訂學(xué)校章程。新法規(guī)定“民辦學(xué)校應(yīng)當(dāng)設(shè)立學(xué)校理事會(huì)、董事會(huì)或者其他形式的決策機(jī)構(gòu)并建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制”，增加了“建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制”條款?，F(xiàn)存的許多民辦學(xué)校當(dāng)初申請(qǐng)?jiān)O(shè)立時(shí)，因老法尚有“合理回報(bào)”條款，學(xué)校章程明確提出要求取得合理回報(bào)。新法出臺(tái)后，義務(wù)教育階段現(xiàn)存的民辦學(xué)校在非營利性的前提下，需要重修學(xué)校章程，刪除有關(guān)“合理回報(bào)”“分紅”條款，完善治理結(jié)構(gòu)，優(yōu)化監(jiān)督機(jī)制。

對(duì)于辦學(xué)層次較廣，覆蓋學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育的民辦教育集團(tuán)，應(yīng)及時(shí)進(jìn)行分割，將義務(wù)教育階段的部分剝離出來，做到校區(qū)獨(dú)立、辦學(xué)手續(xù)獨(dú)立、財(cái)務(wù)獨(dú)立。這樣才不會(huì)影響義務(wù)教育階段學(xué)校享受同公辦學(xué)校一樣的各種優(yōu)惠政策，也不會(huì)影響非義務(wù)教育階段的部分合法營利。

質(zhì)量是教育永恒的主題，是民辦學(xué)校的生命線。內(nèi)涵建設(shè)又是民辦學(xué)校提升質(zhì)量的核心?！按蟊妱?chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”“互聯(lián)網(wǎng)+”對(duì)民辦學(xué)校人才培養(yǎng)模式提出新要求，帶來新挑戰(zhàn)。民辦中小學(xué)校需要做的是擱置爭議，擁抱變化，從以規(guī)模擴(kuò)張為主的外延式發(fā)展向以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變，練內(nèi)功、抓管理、重質(zhì)量、創(chuàng)特色，提供多樣化教育服務(wù)，贏得社會(huì)信任和市場青睞。

隨著新《民辦教育促進(jìn)法》和《國務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)社會(huì)力量興辦教育促進(jìn)民辦教育健康發(fā)展的若干意見》的頒行，民辦教育步入依法治教、提升質(zhì)量的新階段。義務(wù)教育階段的非營利性民辦學(xué)校，只有加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，把提高育人質(zhì)量擺在更加重要的戰(zhàn)略位置，苦練內(nèi)功，辦出特色，才能獲得更大的發(fā)展空間。

（作者系河南省民辦教育研究會(huì)秘書長）

（責(zé) 編 莫 荻）