聚焦“十三五”規(guī)劃展望基礎(chǔ)教育未來(lái)

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)的《國(guó)家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），確定了“十三五”時(shí)期國(guó)家教育改革發(fā)展的指導(dǎo)思想、主要目標(biāo)、戰(zhàn)略任務(wù)和保障措施，是近期我國(guó)教育改革發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)和指導(dǎo)性文件。為了幫助讀者理解好、學(xué)習(xí)好、落實(shí)好《規(guī)劃》，本刊對(duì)《規(guī)劃》中與基礎(chǔ)教育密切相關(guān)的要點(diǎn)進(jìn)行了梳理。

關(guān)鍵詞：目標(biāo)

《規(guī)劃》全面貫徹落實(shí)黨的十八屆五中全會(huì)對(duì)教育改革發(fā)展總目標(biāo)的要求，提出了到2020年教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，教育總體實(shí)力和國(guó)際影響力顯著增強(qiáng)，推動(dòng)我國(guó)邁入人力資源強(qiáng)國(guó)和人才強(qiáng)國(guó)行列，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)教育現(xiàn)代化2030年遠(yuǎn)景目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的總體目標(biāo)，明確了五個(gè)方面的主要目標(biāo)：1.全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大；2.教育質(zhì)量全面提升；3.教育發(fā)展成果更公平地惠及全民；4.人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升；5.教育體系制度更加成熟定型。

目標(biāo)主要是從三個(gè)維度考慮確定的：

一是人民群眾的需求與期待。教育關(guān)系千家萬(wàn)戶、子孫后代，事關(guān)人民群眾的切身利益。具體來(lái)說(shuō)，《規(guī)劃》提出了九年義務(wù)教育普及成果進(jìn)一步鞏固提升，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到95%；城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間差距進(jìn)一步縮小，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)基本均衡的縣（區(qū)、市）比例達(dá)到95%，建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的基本公共教育服務(wù)體系；完成教育脫貧攻堅(jiān)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋；學(xué)前三年毛入園率達(dá)到85%；普及高中階段教育，毛入學(xué)率達(dá)到90%。

二是國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的迫切需求?！笆濉笔俏覈?guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵時(shí)期，迫切需要教育為社會(huì)培養(yǎng)輸送各類(lèi)人才和高素質(zhì)勞動(dòng)者，同時(shí)要求教育在創(chuàng)新發(fā)展上有更大的作為。

三是國(guó)家現(xiàn)代化和教育現(xiàn)代化發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)需要?！兑?guī)劃》既立足“十三五”，又瞄準(zhǔn)本世紀(jì)中葉建成富強(qiáng)民主文明和諧的社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的第二個(gè)百年目標(biāo)的需要，提出了體系制度建設(shè)和教育信息化的目標(biāo)，著眼于筑牢教育現(xiàn)代化發(fā)展基礎(chǔ)，為未來(lái)國(guó)家的現(xiàn)代化奠基。

關(guān)鍵詞：教育公平

一是?；尽！兑?guī)劃》提出要推進(jìn)基本公共教育服務(wù)均等化，著力提高基本公共教育服務(wù)的覆蓋面和質(zhì)量水平，“十三五”時(shí)期將實(shí)施一系列重大工程項(xiàng)目，重點(diǎn)是要推動(dòng)義務(wù)教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展，推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，擴(kuò)大實(shí)施農(nóng)村教師特崗計(jì)劃，擴(kuò)大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃范圍，實(shí)現(xiàn)“兩免一補(bǔ)”城鄉(xiāng)全覆蓋，讓老百姓享受更加均衡和優(yōu)質(zhì)的義務(wù)教育。

二是補(bǔ)短板。新增教育資源重點(diǎn)向中西部、貧困地區(qū)、革命老區(qū)、民族和邊疆地區(qū)傾斜，加快提高這些地區(qū)的教育發(fā)展水平，縮小區(qū)域發(fā)展差距。要加大對(duì)鄉(xiāng)村教育的投入，實(shí)施鄉(xiāng)村教師支持計(jì)劃，提高鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)，推進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展。針對(duì)高中階段教育尚未普及、學(xué)前教育入學(xué)率偏低的問(wèn)題，實(shí)施學(xué)前三年行動(dòng)計(jì)劃，健全學(xué)前教育投入機(jī)制，擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源，提高入園機(jī)會(huì)和保教保育質(zhì)量；實(shí)施高中階段教育普及攻堅(jiān)計(jì)劃，重點(diǎn)提升中西部地區(qū)高中階段教育的普及水平。

三是精準(zhǔn)幫扶?！兑?guī)劃》提出保障經(jīng)濟(jì)困難群體平等受教育權(quán)利。實(shí)現(xiàn)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助全覆蓋。實(shí)施教育脫貧攻堅(jiān)計(jì)劃，讓貧困家庭子女通過(guò)教育擺脫貧困、阻斷貧困代際傳遞。面向殘疾少年兒童，辦好特殊教育，通過(guò)隨班就讀、在特教學(xué)校就讀、送教上門(mén)等方式，為殘疾學(xué)生提供合適的教育。做好隨遷子女和留守兒童教育工作，進(jìn)一步完善隨遷子女在流入地就學(xué)和升學(xué)考試的政策措施，加強(qiáng)對(duì)留守兒童的關(guān)愛(ài)保護(hù)，健全服務(wù)體系，實(shí)行更加人性化、精細(xì)化的服務(wù)政策。

關(guān)鍵詞：

《規(guī)劃》提出，把落實(shí)好立德樹(shù)人根本任務(wù)作為核心，把教師隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵，把創(chuàng)新育人方式作為突破口，把構(gòu)筑質(zhì)量保障體系作為基本保障，把教育信息化作為重要手段，全面提高教育質(zhì)量。

當(dāng)前，教育不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、不能很好滿足人民群眾多樣化教育需求，集中反映在教育結(jié)構(gòu)問(wèn)題上。為此，《規(guī)劃》明確提出了三項(xiàng)任務(wù)：

一是優(yōu)化教育資源配置結(jié)構(gòu)。推進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。全面提升中西部教育發(fā)展水平，服務(wù)國(guó)家重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，新增高等教育資源向新的城鎮(zhèn)化地區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、邊境城市延伸。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)中小學(xué)校、幼兒園布局和建設(shè)規(guī)模，消除城鎮(zhèn)“大班額”。

二是優(yōu)化教育體系結(jié)構(gòu)。加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，著力提升職業(yè)教育人才培養(yǎng)質(zhì)量，大力培養(yǎng)應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才，加強(qiáng)大國(guó)工匠后備人才的培養(yǎng)。針對(duì)勞動(dòng)力受教育水平低的短板，大力發(fā)展繼續(xù)教育，構(gòu)建終身學(xué)習(xí)制度，創(chuàng)造終身學(xué)習(xí)、多渠道成才的環(huán)境。

三是優(yōu)化人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。針對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略需求，適度擴(kuò)大高等教育規(guī)模，新增計(jì)劃主要用于創(chuàng)新型、復(fù)合型、應(yīng)用型、技術(shù)技能型人才培養(yǎng)，擴(kuò)大高等學(xué)校和職業(yè)學(xué)校專業(yè)設(shè)置自主權(quán)，優(yōu)化人才培養(yǎng)學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，加快培養(yǎng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)急需人才。

關(guān)鍵詞：師德師風(fēng)

《規(guī)劃》把教師隊(duì)伍建設(shè)特別是師德師風(fēng)建設(shè)提到非常重要的位置?！兑?guī)劃》第八章專門(mén)部署教師隊(duì)伍建設(shè)。與 “十二五”規(guī)劃相比，有一個(gè)更突出的特點(diǎn)，就是把師德師風(fēng)建設(shè)放在首位。

《規(guī)劃》要求進(jìn)一步加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在全國(guó)高校思想政治工作會(huì)議上的重要講話精神，采取措施，加快解決這些問(wèn)題：

落實(shí)大中小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。堅(jiān)持教書(shū)和育人相統(tǒng)一、言傳和身教相統(tǒng)一、潛心問(wèn)道和關(guān)注社會(huì)相統(tǒng)一、學(xué)術(shù)自由和學(xué)術(shù)規(guī)范相統(tǒng)一，引導(dǎo)廣大教師以德立身、以德立學(xué)、以德施教。開(kāi)展多種形式的師德教育，把教師職業(yè)理想、職業(yè)道德、法治、心理健康等教育融入培養(yǎng)、培訓(xùn)和管理的全過(guò)程，推動(dòng)各地各校出臺(tái)具體的實(shí)施細(xì)則和辦法，構(gòu)筑覆蓋各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的師德建設(shè)制度網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)學(xué)校針對(duì)師德建設(shè)突出問(wèn)題開(kāi)展自查自糾，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，全面加強(qiáng)教師隊(duì)伍學(xué)風(fēng)、教風(fēng)、作風(fēng)建設(shè)，努力建設(shè)一支有理想信念、有道德情操、有扎實(shí)學(xué)識(shí)、有仁愛(ài)之心的教師隊(duì)伍。

加強(qiáng)教師思想政治工作。創(chuàng)新工作手段和載體，開(kāi)辟思想教育新陣地，抓好骨干教師和學(xué)科帶頭人培訓(xùn)，組織廣大教師開(kāi)展多種形式的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，了解國(guó)情、社情、民情，引導(dǎo)廣大教師帶頭踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，增進(jìn)對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義的思想認(rèn)同、政治認(rèn)同、理論認(rèn)同和情感認(rèn)同。加大對(duì)新入職教師、海外留學(xué)歸國(guó)教師的國(guó)情國(guó)史教育力度。大力宣傳和表彰優(yōu)秀教師、師德標(biāo)兵，增強(qiáng)教師職業(yè)的崇高感和榮譽(yù)感。

完善師德師風(fēng)考評(píng)監(jiān)督機(jī)制。將師德師風(fēng)建設(shè)作為學(xué)校工作考核和教育質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)估的重要內(nèi)容，把師德師風(fēng)表現(xiàn)作為教師考評(píng)的首要內(nèi)容，建立個(gè)人自評(píng)、學(xué)生測(cè)評(píng)、同事互評(píng)、單位考評(píng)等多種形式相結(jié)合的考核機(jī)制，構(gòu)建學(xué)校、教師、學(xué)生、家長(zhǎng)和社會(huì)多方參與的師德師風(fēng)監(jiān)督體系。完善師德表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度，將師德表現(xiàn)作為評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)的首要條件。依法依規(guī)加大對(duì)各類(lèi)違反師德和學(xué)術(shù)不端行為的查處力度，對(duì)考核不合格的教師在職稱評(píng)審、崗位聘用、評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)等環(huán)節(jié)實(shí)行一票否決制，將表現(xiàn)惡劣的清除出教師隊(duì)伍。建立師德事件及輿情快速反應(yīng)機(jī)制，及時(shí)掌握師德師風(fēng)信息動(dòng)態(tài)，及時(shí)糾正不良傾向和問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：質(zhì)量

黨的十八屆五中全會(huì)把提高教育質(zhì)量作為“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的主要任務(wù)。《規(guī)劃》貫徹落實(shí)創(chuàng)新發(fā)展理念，將全面提高教育質(zhì)量作為主題，引領(lǐng)“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展，主要提出了五個(gè)方面的具體舉措：

一是把落實(shí)好立德樹(shù)人根本任務(wù)作為核心?！兑?guī)劃》全面貫徹黨的教育方針，提出全面實(shí)施素質(zhì)教育，提升學(xué)生思想道德水平，著力加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義教育，增強(qiáng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、法治意識(shí)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)精神與能力、實(shí)踐動(dòng)手能力，塑造學(xué)生強(qiáng)健體魄，提高文化修養(yǎng)、生態(tài)文明素養(yǎng)和綜合國(guó)防素質(zhì)，努力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義建設(shè)者和接班人。

二是把教師隊(duì)伍建設(shè)作為關(guān)鍵。提出注重師德師風(fēng)建設(shè)，嚴(yán)把教師入口關(guān)，吸引優(yōu)秀人才從教，改進(jìn)教師教育和培訓(xùn)，提高教師能力素質(zhì)，完善教師考核評(píng)價(jià)制度，激勵(lì)教師潛心教學(xué)、終身從教。

三是把創(chuàng)新育人方式作為突破口。提出了深化課程教學(xué)改革和考試招生制度改革，優(yōu)化育人環(huán)境，推進(jìn)產(chǎn)教融合、科教結(jié)合、協(xié)同育人等一系列重要任務(wù)。

四是把構(gòu)筑質(zhì)量保障體系作為基本保障。完善各級(jí)各類(lèi)學(xué)校教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，健全國(guó)家教育標(biāo)準(zhǔn)體系。改進(jìn)和完善教育評(píng)價(jià)體系和質(zhì)量監(jiān)測(cè)制度，充分發(fā)揮教育評(píng)價(jià)對(duì)科學(xué)育人的導(dǎo)向作用。

五是把教育信息化作為重要手段。推進(jìn)信息技術(shù)與教育教學(xué)的深度融合和優(yōu)質(zhì)教育資源的共建共享，讓優(yōu)質(zhì)資源惠及更多學(xué)習(xí)者特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)和貧困地區(qū)學(xué)生。

同時(shí)，《規(guī)劃》還著眼于青少年健康成長(zhǎng)，提出了建設(shè)綠色校園、平安校園，優(yōu)化校園育人環(huán)境，以及改善社會(huì)育人環(huán)境等任務(wù)，努力營(yíng)造良好育人生態(tài)。

關(guān)鍵詞：育人方式

《規(guī)劃》指出，要培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)者和接班人，就必須創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式，全面提高教育質(zhì)量。

一要堅(jiān)持正確的育人方向。創(chuàng)新人才培養(yǎng)方式必須以堅(jiān)持“培養(yǎng)什么樣的人，如何培養(yǎng)人，為誰(shuí)培養(yǎng)人”為前提。立德樹(shù)人是教育的根本任務(wù)，是中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)的核心所在，是提高國(guó)民素質(zhì)、建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略行動(dòng)，也是適應(yīng)教育內(nèi)涵發(fā)展、實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求。

二要構(gòu)建多樣化的人才培養(yǎng)體系。要形成更加適應(yīng)全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的現(xiàn)代教育體系，建立大中小學(xué)之間人才培養(yǎng)溝通機(jī)制，鼓勵(lì)不同層次和類(lèi)型的學(xué)校圍繞人才培養(yǎng)開(kāi)展合作。搭建普通教育與職業(yè)教育銜接溝通的橋梁，建立普通教育與職業(yè)教育學(xué)校之間、學(xué)校與經(jīng)過(guò)認(rèn)證的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)之間課程互選、學(xué)分互認(rèn)機(jī)制，打通升學(xué)壁壘。在國(guó)家基本學(xué)制下，允許各地試驗(yàn)不同形式的分段培養(yǎng)制度。

三要形成有利于個(gè)性發(fā)展的人才培養(yǎng)模式。順應(yīng)時(shí)代要求，以社會(huì)主義核心價(jià)值觀教育為指導(dǎo)，繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化和世界先進(jìn)文化，緊緊圍繞學(xué)生發(fā)展的核心素養(yǎng)及培養(yǎng)要求，構(gòu)建完善的課程教材體系，深入研究、確定不同教育階段學(xué)生必須掌握的核心內(nèi)容，形成教學(xué)內(nèi)容更新機(jī)制，確保教學(xué)內(nèi)容緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，滿足文化傳承發(fā)展和學(xué)生健康成長(zhǎng)需要。尊重教育規(guī)律和學(xué)生成長(zhǎng)規(guī)律，建立多元化學(xué)生評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善學(xué)生評(píng)價(jià)體系。

四要完善優(yōu)秀學(xué)生選拔和培養(yǎng)機(jī)制。對(duì)成績(jī)優(yōu)秀的學(xué)生跳級(jí)、轉(zhuǎn)學(xué)、提前畢業(yè)、選修高學(xué)段課程、轉(zhuǎn)換專業(yè)等制定特殊支持政策；建立中小學(xué)與大學(xué)、大學(xué)與大學(xué)、大學(xué)與企業(yè)在優(yōu)秀學(xué)生培養(yǎng)方面的合作機(jī)制，開(kāi)展跨學(xué)科、跨學(xué)校、跨國(guó)別的教學(xué)與研究；鼓勵(lì)高等學(xué)校探索創(chuàng)新人才培養(yǎng)的新途徑、新模式，加大對(duì)學(xué)生創(chuàng)新活動(dòng)的支持和資助力度。

五要建立開(kāi)放多元的評(píng)價(jià)體系。改革宏觀層面的人才評(píng)價(jià)和選人用人制度，引導(dǎo)社會(huì)用人克服單純追求學(xué)歷的傾向，為人才培養(yǎng)營(yíng)造良好環(huán)境；鼓勵(lì)學(xué)校根據(jù)實(shí)際制定多樣化教學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，支持學(xué)校自主開(kāi)展教育質(zhì)量評(píng)價(jià)和教學(xué)診斷活動(dòng)，同時(shí)培育相對(duì)獨(dú)立的第三方教育認(rèn)證機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)機(jī)制，參與對(duì)學(xué)校教育質(zhì)量的評(píng)價(jià)，以及教學(xué)診斷活動(dòng)的指導(dǎo)。

“互聯(lián)網(wǎng)+教育”是我國(guó)教育信息化多年建設(shè)的必然結(jié)果，更是教育信息化進(jìn)一步發(fā)展的內(nèi)在要求。

《規(guī)劃》列出了“十三五”時(shí)期中國(guó)教育發(fā)展的五大具體目標(biāo)，這五大具體目標(biāo)都離不開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”：

全民終身學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的進(jìn)一步擴(kuò)大離不開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)的擴(kuò)大源于教育資源供給的擴(kuò)大和有效覆蓋，國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)表明信息技術(shù)是創(chuàng)造和傳播教育資源最經(jīng)濟(jì)、最便捷、最有效的手段；隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，教育資源的創(chuàng)造和傳播的廣泛性、精準(zhǔn)性、可獲得性得到了進(jìn)一步提升。

教育質(zhì)量的全面提升離不開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。教育質(zhì)量的全面提升仰賴于教、學(xué)方式的變革，變革教、學(xué)方式一則要求教育者能夠按照認(rèn)知規(guī)律科學(xué)調(diào)整教學(xué)模式；二則要為學(xué)習(xí)者提供更好的學(xué)習(xí)工具；三則要形成更為緊密、更為有效的教學(xué)回路，連接一切、精準(zhǔn)實(shí)施、伴隨反饋、即時(shí)調(diào)整是其中的關(guān)鍵，而這恰恰是信息技術(shù)的優(yōu)勢(shì)所在。

教育發(fā)展成果更公平地惠及全民離不開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。教育脫貧、教育均衡是我國(guó)教育發(fā)展的一大目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)教育脫貧和教育均衡，一是要更好地布局教育資源，使得教育資源能與地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)形成更優(yōu)匹配。二是要求擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源的覆蓋面，使得優(yōu)質(zhì)教育資源稀缺的地區(qū)、家庭、個(gè)體能享受到更好的教育服務(wù)。通過(guò)信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，一方面可以融匯數(shù)據(jù)，形成有效的教育決策支持系統(tǒng)，幫助教育決策者評(píng)估、布局、調(diào)整教育資源。另一方面可以通過(guò)“名師課堂”“名校網(wǎng)絡(luò)課堂”“專遞課堂”“在線開(kāi)放課堂”等形式，低成本復(fù)制、大規(guī)模推送、高精度送達(dá)優(yōu)質(zhì)教育資源，以此促進(jìn)教育脫貧、教育均衡。

人才供給和高校創(chuàng)新能力明顯提升離不開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。“互聯(lián)網(wǎng)+教育”可以在匯聚經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上分析技術(shù)需求、人才需求，對(duì)高等教育、職業(yè)教育等“終端學(xué)段”人才培養(yǎng)的量、類(lèi)、質(zhì)提出更加明確的要求，加之對(duì)聯(lián)動(dòng)、互融、協(xié)作的促進(jìn)，進(jìn)一步提升高?？蒲兴胶腿瞬殴┙o的精準(zhǔn)性、有效性。

教育體系制度更加成熟定型離不開(kāi)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”。教育體系制度的成熟是為了更好地提升教育治理體系和治理能力的現(xiàn)代化水平。權(quán)責(zé)明晰、流程清楚，治理過(guò)程的可檢驗(yàn)、可追溯、可公開(kāi)是成熟教育體系制度的基礎(chǔ)，這就要求能夠清晰安排教育主體、科學(xué)規(guī)范教育流程，有關(guān)數(shù)據(jù)既可用又安全，而信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)無(wú)疑是實(shí)現(xiàn)這一基礎(chǔ)的基石?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+教育”在“十三五”時(shí)期的全面展開(kāi)，我國(guó)的教育體系制度將因此更加成熟。

關(guān)鍵詞：保障

《規(guī)劃》要求從四個(gè)方面確?！笆濉苯逃母锇l(fā)展目標(biāo)任務(wù)的完成：

一是靠堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。辦好中國(guó)特色社會(huì)主義教育事業(yè)關(guān)鍵在黨?！兑?guī)劃》設(shè)專章，提出加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，牢牢掌握教育領(lǐng)域意識(shí)形態(tài)工作的主導(dǎo)權(quán)，要求落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，加強(qiáng)教育系統(tǒng)思想政治建設(shè)、基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)、教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，為規(guī)劃實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保證和組織保障。

二是靠堅(jiān)持改革創(chuàng)新。《規(guī)劃》要求不斷深化教育領(lǐng)域綜合改革，加快現(xiàn)代大學(xué)制度和各類(lèi)學(xué)校管理制度建設(shè)，落實(shí)學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)，充分調(diào)動(dòng)基層師生改革創(chuàng)新的積極性和創(chuàng)造性；統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)際教育資源，借鑒吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提升對(duì)外開(kāi)放水平；鼓勵(lì)社會(huì)力量和民間資本進(jìn)入教育領(lǐng)域，促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展；推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+教育”新業(yè)態(tài)發(fā)展，鼓勵(lì)利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)提供更加優(yōu)質(zhì)、個(gè)性化的教育服務(wù)，不斷拓展教育發(fā)展新空間。

三是靠改進(jìn)教育治理?！兑?guī)劃》堅(jiān)持依法治教，推進(jìn)教育治理能力現(xiàn)代化。要求推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，深化教育行政審批制度改革，優(yōu)化政府服務(wù)，健全民主決策機(jī)制；構(gòu)建有效監(jiān)管體系，加強(qiáng)教育督導(dǎo)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督評(píng)價(jià)；全面推進(jìn)依法治教、依法行政、依法治校，完善教育法律法規(guī)體系，為教育發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。

四是靠狠抓落實(shí)。黨和國(guó)家堅(jiān)持把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，《規(guī)劃》明確提出確保財(cái)政一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，確保按在校學(xué)生人數(shù)平均的一般公共預(yù)算教育支出逐年只增不減，為實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》的目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！兑?guī)劃》要求，各地各部門(mén)做好銜接落實(shí)，制定好規(guī)劃實(shí)施的路線圖、時(shí)間表，組織實(shí)施好《規(guī)劃》提出的重大工程項(xiàng)目，并將加強(qiáng)督促檢查，建立監(jiān)測(cè)評(píng)估機(jī)制，定期開(kāi)展跟蹤監(jiān)測(cè)和評(píng)估，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

關(guān)鍵詞：新

《規(guī)劃》的制定在三方面充分體現(xiàn)了新理念、新思路和新特點(diǎn)：

以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，循大勢(shì)，謀全局?！兑?guī)劃》立足于國(guó)際國(guó)內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)和教育發(fā)展新趨勢(shì)、新特點(diǎn)和新需求，以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念統(tǒng)領(lǐng)教育改革和發(fā)展，謀劃《規(guī)劃》的主要內(nèi)容和主體框架，前后連通，一以貫之?！兑?guī)劃》分別從教育改革創(chuàng)新、教育結(jié)構(gòu)調(diào)整、優(yōu)化育人環(huán)境、推進(jìn)教育對(duì)外開(kāi)放和促進(jìn)教育公平共享等五個(gè)方面，推進(jìn)和實(shí)現(xiàn)教育戰(zhàn)略規(guī)劃理論創(chuàng)新，著力體現(xiàn)“十三五”期間教育發(fā)展的新觀念、新政策和新舉措。在創(chuàng)新發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出，要以改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)教育發(fā)展。在協(xié)調(diào)發(fā)展方面，《規(guī)劃》提出，城鄉(xiāng)、區(qū)域、學(xué)校之間差距進(jìn)一步縮小，建成覆蓋城鄉(xiāng)、更加均衡的公共教育服務(wù)體系。在綠色發(fā)展方面，《規(guī)劃》以可持續(xù)發(fā)展理念為核心，將綠色發(fā)展思想貫穿于校園文化、社會(huì)環(huán)境、誠(chéng)信構(gòu)建、科學(xué)評(píng)價(jià)和綠色校園等五大重點(diǎn)環(huán)節(jié)。在開(kāi)放發(fā)展方面，結(jié)合國(guó)家重大戰(zhàn)略，《規(guī)劃》提出一系統(tǒng)的新思路和新策略，明確要求進(jìn)一步提升教育對(duì)外開(kāi)放水平，提升中外合作質(zhì)量。在共享發(fā)展方面，《規(guī)劃》進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，教育發(fā)展成果更加公平地惠及各方面。

以立德樹(shù)人為根本，定重點(diǎn)，抓關(guān)鍵。《規(guī)劃》著眼于人類(lèi)共同發(fā)展面臨的重大課題和復(fù)雜挑戰(zhàn)，著眼于自然、社會(huì)和人的可持續(xù)發(fā)展，緊密結(jié)合人才強(qiáng)國(guó)、人力資源強(qiáng)國(guó)和“中國(guó)制造2025”重大戰(zhàn)略，面對(duì)人民群眾日益增長(zhǎng)的教育發(fā)展水平與質(zhì)量需求，以及人口結(jié)構(gòu)變化和人口生育政策調(diào)整，適應(yīng)人的全面發(fā)展，全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)和個(gè)性化學(xué)習(xí)的需求，直面教育發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)和不全面的現(xiàn)狀，優(yōu)先解決人民群眾關(guān)心的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問(wèn)題。一是以文化人，提升學(xué)生核心素養(yǎng)；二是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)，提升教育發(fā)展質(zhì)量；三是創(chuàng)新業(yè)態(tài)，積極發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+教育”；四是協(xié)調(diào)推進(jìn)，全面改革育人模式；五是提供保障，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。

以廣泛合作為基礎(chǔ)，同參與，共創(chuàng)新?！兑?guī)劃》是一個(gè)教育發(fā)展思想、發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展模式和發(fā)展政策創(chuàng)新的過(guò)程。無(wú)論是在教育發(fā)展目標(biāo)、教育改革策略，還是在教育體系建設(shè)、教育制度建設(shè)方面，《規(guī)劃》都體現(xiàn)出了許多新特點(diǎn)。一是戰(zhàn)略研究與規(guī)劃制定相互支撐。針對(duì)教育改革發(fā)展的一些重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，《規(guī)劃》領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了分領(lǐng)域、多維度研究論證，對(duì)“十三五”時(shí)期教育改革發(fā)展的主要目標(biāo)、重大改革、重大政策和工程項(xiàng)目進(jìn)行了測(cè)算論證，對(duì)《規(guī)劃》的科學(xué)決策和研究制定發(fā)揮了重要作用。二是專家論證與民主參與相互給力。對(duì)各方面意見(jiàn)均逐條研究，對(duì)《規(guī)劃》文本進(jìn)行修改，數(shù)易其稿，使其成為一個(gè)有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)、體現(xiàn)廣泛民主參與的高質(zhì)量的中期規(guī)劃。三是繼承延續(xù)與改革創(chuàng)新相互促進(jìn)?！兑?guī)劃》整體延續(xù)了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，較好地體現(xiàn)了延續(xù)性與創(chuàng)新性，實(shí)現(xiàn)了尊重規(guī)律與持續(xù)創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合。

（責(zé) 編 欣 航）