恩施市加強(qiáng)商貿(mào)流通市場體系建設(shè)的實(shí)踐與思考

丁娟?オオ?

商貿(mào)流通是擴(kuò)大內(nèi)需的重要杠桿，是連接生產(chǎn)與消費(fèi)的紐帶，是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的血脈和火車頭。恩施市按照“功能齊備、布局合理、城鄉(xiāng)一體、開放有序”的要求，探索完善商貿(mào)流通市場體系，實(shí)現(xiàn)商品低成本自由流動，為打造武陵山商貿(mào)物流中心城市夯實(shí)基礎(chǔ)。

一、全市商貿(mào)流通業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，恩施市著力改善基礎(chǔ)設(shè)施，做強(qiáng)商貿(mào)企業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代物流，開拓農(nóng)村市場，強(qiáng)化市場監(jiān)管，力促商貿(mào)流通業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）統(tǒng)籌網(wǎng)點(diǎn)布局，市場規(guī)模迅速擴(kuò)大

依托恩施市的區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，合理規(guī)劃布設(shè)城鄉(xiāng)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)，著力構(gòu)建“一主兩副四帶六區(qū)”的整體商業(yè)格局。憑借旅游“井噴”發(fā)展之勢，積聚“吃、住、行、游、購、娛”六要素，帶動二、三產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代商業(yè)繁榮。全市現(xiàn)已建成各類商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)近3萬多個，其中，三星級以上住宿餐飲企業(yè)15家，4000平方米以上大型超市7家，2000平方米以上大型專業(yè)市場13家，限額以上流通企業(yè)120家，再生資源回收備案企業(yè)9家，加油站（點(diǎn)）50家，農(nóng)貿(mào)市場24家，商品交易市場6家，特色商業(yè)街（區(qū)）5條，打造了舞陽壩、航空路、金桂大道三大城市商圈?！笆濉逼谀鐣M(fèi)品零售總額達(dá)到139億元，是2010年的333倍。

（二）豐富經(jīng)營業(yè)態(tài)，市場體系逐步完善

通過不斷深化改革，積極培育綜合市場、專業(yè)市場，大力發(fā)展電子商務(wù)、現(xiàn)代物流，推廣連鎖經(jīng)營、物流配送等新型經(jīng)營方式和“農(nóng)超對接”、“萬村千鄉(xiāng)”農(nóng)家店等經(jīng)營業(yè)態(tài)，初步形成了包括消費(fèi)品和生產(chǎn)資料、批發(fā)市場和集貿(mào)市場、有形市場和無形市場的市場體系，新型流通業(yè)態(tài)呈現(xiàn)良好發(fā)展勢頭。全市相繼建成武陵國際裝飾城、硒都茶城、華硒女兒城、宜昌國貿(mào)、國際汽車城等大型商品市場；“萬村千鄉(xiāng)農(nóng)家店改造建設(shè)工程”覆蓋17個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)辦）集鎮(zhèn)和180個村；村、社區(qū)、第三方平臺、便民服務(wù)、跨境電商競相發(fā)展。

（三）補(bǔ)強(qiáng)農(nóng)村短板，市場主體日益多元

堅持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展理念，破除過去長期以來“重城鎮(zhèn)、輕鄉(xiāng)村”的傳統(tǒng)思想，做強(qiáng)做大農(nóng)村市場。目前，全市除傳統(tǒng)商業(yè)組織外，相繼出現(xiàn)了多種經(jīng)濟(jì)成份的市場主體，特別是隨著農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織和各類專業(yè)協(xié)會的發(fā)展壯大，有近10萬名農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人活躍在鄉(xiāng)村，主要從事農(nóng)產(chǎn)品流通、科技、信息等一系列中介服務(wù)活動，在解決農(nóng)產(chǎn)品“賣難”問題和助農(nóng)增收方面發(fā)揮了重要作用。農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)入農(nóng)村流通領(lǐng)域，成為農(nóng)村市場重要的新的主體。近年來，高山反季節(jié)蔬菜、道地中藥材、特色畜禽、恩施玉露茶、富硒大米和馬鈴薯等知名農(nóng)產(chǎn)品暢銷全國20多個大中型城市，山野菜、植物淀粉、茶葉、中藥材、土家織錦等農(nóng)副產(chǎn)品常年出口創(chuàng)匯。

（四）優(yōu)化公共服務(wù)，市場環(huán)境明顯改善

認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于“三農(nóng)”問題的系列指示及商務(wù)部《全國商品市場體系建設(shè)綱要》精神，研究制定《關(guān)于支持外貿(mào)企業(yè)發(fā)展的若干意見》、《推進(jìn)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村試點(diǎn)工作方案》等系列文件，明確加強(qiáng)農(nóng)村商品流通和市場體系建設(shè)的政策措施，完善城區(qū)及重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃，幫助企業(yè)解決融資難問題，組織企業(yè)參加國際國內(nèi)產(chǎn)品交易展會，加強(qiáng)商務(wù)綜合執(zhí)法和行業(yè)監(jiān)管，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)一市場的形成和流通業(yè)的有序競爭。今年以來，市政府獎勵成長企業(yè)、突出貢獻(xiàn)企業(yè)1248萬元；組織全市76家企業(yè)512個富硒產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品參加第三屆世界硒都（恩施）硒產(chǎn)品博覽交易會展，總成交額13億元；對全市重要生活必需品市場、重要生產(chǎn)資料市場、重要流通企業(yè)進(jìn)行監(jiān)測，預(yù)防和減少市場波動，定期不定期對市場主體進(jìn)行安全監(jiān)督檢查。

二、制約商貿(mào)流通市場體系建設(shè)的主要問題

由于多年來受“重生產(chǎn)、輕流通”“重城鎮(zhèn)、輕鄉(xiāng)村”等觀念誤導(dǎo)，市場體系建設(shè)仍存在諸多矛盾和問題。

（一）城鄉(xiāng)市場體系發(fā)育不平衡，缺乏項(xiàng)目支撐

農(nóng)村商品市場發(fā)展緩慢，城區(qū)農(nóng)貿(mào)市場急需改造升級。市場專業(yè)分區(qū)和特色不明，專業(yè)市場少、綜合市場小、便民市場差。市場與居民區(qū)混雜，停車場、供排水等設(shè)施缺乏。農(nóng)村流通設(shè)施建設(shè)財政投入不夠，農(nóng)村流通領(lǐng)域吸納社會資金有限。

（二）對市場的建設(shè)、指導(dǎo)和管理不夠到位

全市商貿(mào)發(fā)展處于自發(fā)建設(shè)階段，一定程度上存在著市場重復(fù)建設(shè)問題。城區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)少數(shù)市場檔次不高，建設(shè)不盡合理，導(dǎo)致“有場無市”、“空殼市場”的出現(xiàn)；有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)市場建設(shè)規(guī)模小、功能不全，甚至沒有市場，導(dǎo)致沿街為市、占道經(jīng)營現(xiàn)象普遍存在。部分市場管理落后，存在重收費(fèi)、輕服務(wù)現(xiàn)象，影響了農(nóng)民進(jìn)入市場的積極性。

（三）流通業(yè)態(tài)及經(jīng)營方式相對落后

市場大多以傳統(tǒng)零售和批發(fā)為主，實(shí)行連鎖經(jīng)營的交易額占總交易額的比重小，規(guī)模超市、專業(yè)店、專賣店數(shù)量不足；商品流通信息化建設(shè)處于起步階段，網(wǎng)上信息發(fā)布、咨詢和網(wǎng)上交易少，各類批發(fā)市場電子商務(wù)技術(shù)普及

率低；大量的農(nóng)村市場主體是個體工商戶、營銷大戶和經(jīng)紀(jì)人，經(jīng)營條件簡陋，經(jīng)營方式落后，專業(yè)化水平普遍偏低；農(nóng)民流通合作經(jīng)濟(jì)組織規(guī)模小、實(shí)力弱，市場覆蓋率低，橋梁紐帶作用發(fā)揮不充分。

（四）政策法規(guī)不健全，市場監(jiān)管乏力

涉及農(nóng)村流通領(lǐng)域的一些重要法律法規(guī)尚未出臺，商品市場法律體系不健全，信用體系尚待建立，交易行為不夠規(guī)范，交易成本較高，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象時有發(fā)生。部分執(zhí)法部門重復(fù)檢查，盲目檢查，以罰款代管理，影響了商品流通的正常經(jīng)營秩序。農(nóng)村市場劣質(zhì)商品流通、亂漲價、等問題仍然存在，農(nóng)民利益時常受到損害。

三、加強(qiáng)商貿(mào)流通市場體系建設(shè)的對策建議

（一）厘清商貿(mào)流通市場發(fā)展思路

廣泛宣傳 “開放興市”、“商貿(mào)活市”戰(zhàn)略，凝聚建設(shè)商貿(mào)市場、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)城市建設(shè)、擴(kuò)大社會就業(yè)的發(fā)展共識。堅持把加快市場建設(shè)、推動商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展作為拉動經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)社會和諧的重要舉措，明確大力提升改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)、培育引進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和若干個大專業(yè)市場的中長期發(fā)展目標(biāo)。按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、自主創(chuàng)新發(fā)展的原則，突出加強(qiáng)城鄉(xiāng)商業(yè)、電子商務(wù)、現(xiàn)代物流、專業(yè)市場五大體系建設(shè)，促進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通繁榮，確?！笆濉逼陂g全市社會消費(fèi)品零售總額年均增長達(dá)12%。

（二）完善商貿(mào)流通市場建設(shè)規(guī)劃

立足區(qū)位、產(chǎn)業(yè)、資源優(yōu)勢，按照“一主兩副四帶六區(qū)”的城市功能定位，進(jìn)一步修訂完善《商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)規(guī)劃》，著力打造1個市級商業(yè)中心、2個市級次中心、6個區(qū)級商業(yè)中心。按照“控制總量、規(guī)劃增量、優(yōu)化質(zhì)量”的原則，推進(jìn)商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃實(shí)施，突出以人為本，彰顯城市特色，建好“城內(nèi)大市場、城郊大賣場、城外大物流、城中特色街、社區(qū)便民店”。加快市場缺位的物流中心、倉儲轉(zhuǎn)運(yùn)中心、菜市場等重點(diǎn)商貿(mào)物流設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，加強(qiáng)商務(wù)、建設(shè)、國土等部門協(xié)調(diào)配合，使項(xiàng)目的規(guī)劃選址、建設(shè)用地、建筑設(shè)計符合國標(biāo)和全市商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃要求。

（三）大力培育各類商品市場體系

加快農(nóng)貿(mào)市場建設(shè)改造步伐，穩(wěn)步推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)”、農(nóng)超對接等惠民工程建設(shè)，推廣農(nóng)產(chǎn)品直銷配送、連鎖經(jīng)營、電商交易等現(xiàn)代流通方式，著力構(gòu)建市級核心商貿(mào)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域商貿(mào)中心、鄉(xiāng)村商品銷售網(wǎng)點(diǎn)配套的市場體系。依托全市農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，培育1-2個大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。結(jié)合城市建設(shè)和居民生活需求，建設(shè)一批布局合理、功能健全的社區(qū)便民市場。結(jié)合旅游發(fā)展，在城區(qū)旅游集散地建設(shè)綜合性商品交易市場，在各旅游景點(diǎn)新建一批旅游商品交易市場。結(jié)合商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃布局，進(jìn)一步改造現(xiàn)有專業(yè)市場設(shè)施，新建或改擴(kuò)建家具建材、二手車、汽車、再生資源回收等專業(yè)市場，逐步形成與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的特色專業(yè)市場集群。

（四）切實(shí)整頓規(guī)范市場經(jīng)營秩序

政府及有關(guān)職能部門應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化服務(wù)意識，不斷簡化商貿(mào)流通市場和物流業(yè)審批手續(xù)和辦事程序，為培育市場體系創(chuàng)造寬松的外部環(huán)境。行政執(zhí)法部門應(yīng)為市場建設(shè)提供“一條龍”服務(wù)，不得對重點(diǎn)專業(yè)市場進(jìn)行多頭重復(fù)檢查，按照“誰建設(shè)、誰管理”原則，進(jìn)一步明確市場管理主體的責(zé)任和義務(wù)。深入開展創(chuàng)建文明市場活動，重點(diǎn)解決市場“臟亂差”和“假冒偽劣”問題。推行亮證經(jīng)營、售貨信譽(yù)卡制度，開展“消費(fèi)者信得過攤位”、“星級文明經(jīng)營戶”等評選活動，引導(dǎo)市場經(jīng)營戶規(guī)范經(jīng)營行為，塑造良好的市場形象。

（五）強(qiáng)化政府市場建設(shè)主導(dǎo)作用

建立加快商貿(mào)流通市場和物流業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)市場建設(shè)由社會自發(fā)型向政府主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化政策引導(dǎo)，研究制定統(tǒng)一的市場建設(shè)政策，避免“一場一策”、政策打架。加大市場建設(shè)用地、用水、用電等方面的政策支持，實(shí)行低稅費(fèi)培育市場，“放水養(yǎng)魚”。增加政府投入，市財政應(yīng)設(shè)立商貿(mào)物流業(yè)發(fā)展專項(xiàng)基金，用于支持重點(diǎn)市場建設(shè)。同時，積極協(xié)調(diào)金融機(jī)構(gòu)，為市場建設(shè)創(chuàng)造良好融資環(huán)境。通過市場化運(yùn)作，多渠道籌資、多元化投入，切實(shí)解決市場建設(shè)資金不足問題。加快行業(yè)協(xié)會、商會建設(shè)，制定行業(yè)管理規(guī)范，協(xié)助政府及部門加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管和服務(wù)。

（丁娟，湖北省恩施市商務(wù)局局長。）