關(guān)于當(dāng)前的宏觀形勢與改革任務(wù)

彭森

2016年是“十三五”開局之年，也是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年。今年以來，中國面臨的國內(nèi)外形勢錯綜復(fù)雜，發(fā)展改革任務(wù)十分艱巨。

從全球看，國際經(jīng)濟格局仍在深刻調(diào)整，經(jīng)濟復(fù)蘇之路曲折緩慢，特別是英國脫歐和川普當(dāng)選美國總統(tǒng)，給全球經(jīng)濟帶來大量新的不確定不穩(wěn)定因素。一個特點是，經(jīng)濟復(fù)蘇不及預(yù)期。IMF去年10月以來三次下調(diào)今年全球增長預(yù)期，最新預(yù)期增長3.1%。主要經(jīng)濟體增速仍在低位徘徊，巴西、俄羅斯仍未走出衰退；今年國際貿(mào)易增長1.7%，連續(xù)五年低于全球經(jīng)濟增速，這是幾十年沒有發(fā)生的情況；聯(lián)合國貿(mào)發(fā)組織預(yù)計，今年跨國投資下降10%—15%。第二個特點是，各國宏觀經(jīng)濟政策分化，應(yīng)對經(jīng)濟下行的政策空間有限。歐盟、日本等國實施的極度寬松貨幣政策并未明顯促進消費和提升通脹率，今年采取負(fù)利率貨幣政策的國家經(jīng)濟總量已占全球生產(chǎn)總值的五分之一以上。隨著三季度美國經(jīng)濟增速加快，美聯(lián)儲年內(nèi)加息則是大概率事件，而新興經(jīng)濟體持續(xù)面臨資本外流、貨幣貶值的壓力。第三個特點是，近年來“逆全球化”趨勢抬頭，發(fā)達經(jīng)濟體采取的貿(mào)易保護措施增多，多邊貿(mào)易體制發(fā)展面臨瓶頸。WTO報告，2015年10月至今年6月，20國集團實施了145項新的貿(mào)易限制措施，平均每月21項。英國脫歐和美國總統(tǒng)大選都將改變?nèi)蛸Q(mào)易和投資一體化、勞動力流動和移民等重要制度安排，使全球結(jié)構(gòu)性問題的解決更為困難。此外，全球金融體系脆弱性增大、金融市場敏感震蕩，地緣政治風(fēng)險加劇，恐怖襲擊頻發(fā)等都對全球經(jīng)濟造成了重大影響。

從國內(nèi)看，中國政府認(rèn)真總結(jié)應(yīng)對國際金融危機以來的經(jīng)驗教訓(xùn)，正確認(rèn)識、適應(yīng)、引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)，為了解決經(jīng)濟增速變化、結(jié)構(gòu)調(diào)整、動能轉(zhuǎn)換帶來的風(fēng)險和挑戰(zhàn)，提出了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新戰(zhàn)略，在需求側(cè)和供給側(cè)同時尋找平穩(wěn)健康發(fā)展的答案。在供給發(fā)力、需求加力特別是改革開放向縱深推進的作用下，今年前10個月中國經(jīng)濟運行總體平穩(wěn)，保持在合理區(qū)間，年初預(yù)計的經(jīng)濟社會主要目標(biāo)有望完成，為“十三五”良好開局打下基礎(chǔ)。

今年以來經(jīng)濟運行的突出特點是“穩(wěn)”。一是經(jīng)濟下行的趨勢緩中趨穩(wěn)。GDP增長連續(xù)三個季度6.7%；1—10月固定資產(chǎn)投資增長8.3%；消費品零售總額增長10.3%，都比上半年略有回升；就業(yè)和物價形勢也比較穩(wěn)，31個大城市調(diào)查失業(yè)率4.98%，CPI上漲2.0%；以美元計價的外貿(mào)進出口下降7.5%，比上半年收窄1.5個百分點。幾個先行指標(biāo)也有所改善。PPI結(jié)束了54個月的下降態(tài)勢，9月上漲0.1%，10月上漲1.2%；1—10月發(fā)電量增加4.2%，10月增7.1%；貨運量增長3.5%；工業(yè)企業(yè)利潤增長8.4%，其中三季度增長12.5%。

二是結(jié)構(gòu)調(diào)整穩(wěn)中有進。發(fā)展新動能快速成長，今年前10個月，全國規(guī)模以上工業(yè)增長6%，10月份高技術(shù)制造業(yè)、裝備制造業(yè)分別增長10.5%和10.1%。最終消費支出對國內(nèi)生產(chǎn)總值的貢獻率達到73.4%，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值54.1%。堅持創(chuàng)新發(fā)展驅(qū)動，前8個月新能源汽車、工業(yè)機器人、集成電路等產(chǎn)量分別增長84%、33%和17.9%。全國新登記企業(yè)增長28.9%。

三是開放型經(jīng)濟穩(wěn)步提升。“一帶一路”戰(zhàn)略順利推進，已累計與43個國家和國際貿(mào)易組織簽署合作備忘錄或協(xié)議。在全國范圍實施以準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理為核心的外商投資管理模式，新設(shè)遼寧等7個自貿(mào)試驗區(qū)。中國正在由貨物出口大國發(fā)展為對外投資大國，今年1—9月對外非金融直接投資1342億美元，同比增長53%。人民幣10月1日正式被納入SDR貨幣籃子，增強了全球儲備貨幣的穩(wěn)定性。G20峰會成功召開，中國主導(dǎo)提出構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動、包容的世界經(jīng)濟理念贏得廣泛共識。

同時中國經(jīng)濟企穩(wěn)的基礎(chǔ)還不鞏固，穩(wěn)中承壓，進中有難。一是穩(wěn)增長難。經(jīng)濟下行壓力仍然很大，經(jīng)濟增速換檔、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛、動能轉(zhuǎn)換困難相互交織，投資特別是民間投資增長受到制約，1—10月僅增長2.9%，10月回升到5.9%。二是經(jīng)濟走勢分化嚴(yán)重，地區(qū)平衡發(fā)展難。區(qū)域間經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)、房地產(chǎn)等分化嚴(yán)重，需要大力度的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。與此同時，經(jīng)濟下行壓力和低利率環(huán)境下貨幣政策面臨兩難，房地產(chǎn)和資產(chǎn)泡沫限制貨幣進一步擴張，實體經(jīng)濟困難與資金脫實向虛矛盾交織，金融、債務(wù)潛在風(fēng)險上升。

總的來看，上述困難和問題的直接與間接影響還在持續(xù)，在一定程度上會對沖經(jīng)濟運行中的積極因素。應(yīng)該清醒地看到，國際國內(nèi)總需求不足和結(jié)構(gòu)性矛盾突出的基本狀況并沒有改變，中國經(jīng)濟增長的內(nèi)生支撐動力依然不足，經(jīng)濟企穩(wěn)趨好的可持續(xù)性不強，持續(xù)慣性回落的風(fēng)險仍然存在，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革也任重道遠。

關(guān)于供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，2015年中國政府提出要推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，緊扣中國當(dāng)前經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)性問題最突出、矛盾主要方面在供給側(cè)的階段特征，以改革的辦法推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，以結(jié)構(gòu)優(yōu)化要素供給的質(zhì)量和效率。近期的工作重點是“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板”，即“三去一降一補”。長期的工作重點是通過深化改革，增加有效制度供給。

在去產(chǎn)能方面，國務(wù)院出臺了《關(guān)于鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》，提出了用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1—1.5億噸，用3—5年時間再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右，減量重組5億噸左右的目標(biāo)。中央財政設(shè)立1000億元專項獎補資金，用于去產(chǎn)能過程中的職工安置，推動重點企業(yè)兼并重組。前三季度完成鋼鐵、煤炭去產(chǎn)能年度任務(wù)的80%以上。

在去杠桿方面，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》及《關(guān)于市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)的指導(dǎo)意見》，通過推進企業(yè)兼并重組，盤活企業(yè)存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、有序開展市場化銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)、積極發(fā)展股權(quán)融資等途徑，平穩(wěn)有序地降低企業(yè)杠桿率。

在去庫存方面，通過降房貸首付比例、降低交易環(huán)節(jié)稅負(fù)、完善住房用地供應(yīng)政策等，推動房地產(chǎn)庫存壓力大的城市激活有效住房需求，商品房待售面積已連續(xù)6個月減少。

在降成本方面，合理降低企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)，進一步正稅清費，取消減免一批政府性基金。有效降低企業(yè)融資成本，2015年以來5次降息，累計降低利率1.25個百分點；4次降準(zhǔn)，一次定向降準(zhǔn)，釋放了流動性。合理降低企業(yè)人工成本，降低企業(yè)社保繳費，階段性適當(dāng)降低住房公積金繳存比例。前8個月企業(yè)財務(wù)成本下降6.2%，其中利息支出下降8.3%。

在補短板方面，脫貧攻堅、災(zāi)后水利薄弱環(huán)節(jié)和城市排水防澇設(shè)施、軟硬基礎(chǔ)設(shè)施等短板領(lǐng)域建設(shè)加快，農(nóng)業(yè)、水利、生態(tài)、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域投資增速均在20%以上。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的本質(zhì)是改革，核心是體制機制創(chuàng)新，最終目標(biāo)是通過深化改革培育中國經(jīng)濟增長新機制、新動能。改革就是解放和發(fā)展生產(chǎn)力。在改革開放帶來30多年高速增長之后，中國經(jīng)濟增速進入換擋調(diào)整期，增速從2010年的10.4%一路下行到今年的6.7%。盡管近年來中央政府采取了一系列需求刺激政策，增發(fā)貨幣、降息降準(zhǔn)、增加公共投資，但傳統(tǒng)增長動力正在衰退，需求側(cè)調(diào)控政策的效應(yīng)不斷遞減，高投資、高消耗、高出口拉動經(jīng)濟的舊模式不可持續(xù)。中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，既有國際因素、周期性因素，也有供求結(jié)構(gòu)性失衡的因素，而供給側(cè)的最大問題，正是制度供給不足，束縛了實體經(jīng)濟的創(chuàng)新動力，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率和潛在增長率不斷降低。為了保持平衡、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，必須以改革為根本手段，清除不利于生產(chǎn)要素供給和合理配置的體制障礙，實現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換，培育新的可持續(xù)的增長動能。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的核心是堅持市場化的改革方向。近期的結(jié)構(gòu)性改革是按照問題導(dǎo)向的原則，完成“三去一降一補”五大任務(wù)；但其遠期的目標(biāo)則應(yīng)是按目標(biāo)導(dǎo)向的原則，在市場化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破，加快建立更成熟完善的市場經(jīng)濟體制。一方面，完成供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革近期任務(wù)要避免行政化、部門化、碎片化的傾向，堅持依靠市場、靠創(chuàng)新、靠競爭的力量。另一方面，要不忘初心，一些基礎(chǔ)性關(guān)鍵性的重大市場化改革決不能放松，如國有企業(yè)、財稅金融、價格體制、土地制度、社會保障、構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制等改革必須盡快取得實質(zhì)性進展。要加快全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，進一步完善產(chǎn)權(quán)保護制度，認(rèn)真落實公平競爭審查制度，破除一切行政壟斷，為各類所有制企業(yè)平等競爭、創(chuàng)新發(fā)展提供良好的市場競爭環(huán)境。要正確處理中央和地方的關(guān)系，合理劃分界定中央地方財政事權(quán)和支出責(zé)任，充分調(diào)動各方面的積極性。要深化土地制度改革，緊緊圍繞處理好農(nóng)民和土地關(guān)系這條主線，打通“三塊地”改革試點，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，等等。這類目標(biāo)導(dǎo)向的改革必須盡快取得突破和實質(zhì)性進展。

中國的改革開放是前無古人的嶄新事業(yè)，也是一場深刻的革命和社會實踐。改革改的是體制機制，動的是既得利益，必須解放思想，勇于探索，開拓創(chuàng)新。新時期的改革還要堅持依法治國，使各項改革都在法治的軌道上運行。這次論壇聚焦市場公平競爭與反壟斷，是關(guān)系中國市場經(jīng)濟體制成熟確立和正常運行的重大課題。希望聽到國內(nèi)外專家的真知灼見，為中國改革和轉(zhuǎn)型發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻。