國監(jiān)委還要走“三步棋”

知事

紀(jì)委監(jiān)督全體黨員，監(jiān)察委員會監(jiān)督所有行使公權(quán)力的公職人員。監(jiān)察委員會設(shè)立的目的是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是一個填補(bǔ)監(jiān)督盲點的動態(tài)平衡過程。

中央紀(jì)委書記王岐山出席中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站開通儀式

馮小剛的大片，又與中紀(jì)委最新精神共振了。

一年前他主演《老炮兒》，在中紀(jì)委全會后的新聞發(fā)布會上被發(fā)言人引用：《老炮兒》最精彩的一段是向中紀(jì)委舉報，“我這不是報警，是舉報”。這部電影里，群眾把紀(jì)法分開給解釋了，報警是法，舉報是紀(jì)律。

一年后他導(dǎo)演的《我不是潘金蓮》，上映時又趕上了大事：國家監(jiān)察體制改革。兩者之間，有什么關(guān)聯(lián)？電影提出了一個深刻的問題：看上去各級官員并沒有貪贓枉法那樣的違紀(jì)行為，可上訪群眾偏不認(rèn)同，還把事情越鬧越大。原因很簡單，面對群眾來訪，官員第一時間想到的更多是如何保住自己的烏紗帽，而不是真正沉下心來真正給群眾解決問題。用當(dāng)下流行的話說，就是不作為。

不作為的問題，怎么破，誰來破？國家監(jiān)察體制改革試點給出了方向。王岐山書記近日在北京、山西、浙江調(diào)研時就說：“成立監(jiān)察委員會，實現(xiàn)對所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋。”今后，公職人員行使公權(quán)力的每一個動作，都有人來監(jiān)督。巧合的是，電影中的官員人設(shè)——省長、市長、縣長，恰恰都是政府部門的公職人員。

事實上，比電影劇情信息量更大的，就是岐山書記的調(diào)研講話。新華社刊發(fā)的報道千字文，已經(jīng)大致點明了改革的路線圖。這張路線圖中，最關(guān)鍵的動作有三個。

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2014年10月，黃曉薇空降山西任省紀(jì)委書記。此前，她的職務(wù)是監(jiān)察部副部長。她在山西的打虎成績有目共睹，而在當(dāng)下，大家似乎對她的履歷有了更深刻的認(rèn)識。因為，山西正是此次國家監(jiān)察體制改革試點之一。

近期，黃曉薇以省委副書記、政法委書記的新身份到省檢察院調(diào)研，與有關(guān)同志就監(jiān)察體制改革試點工作進(jìn)行了研討。

國家推進(jìn)重大改革之前，一般都會采用試點的工作方法。試點的地區(qū)，改革條件相對成熟。王岐山說，在北京、山西、浙江先行先試，充分體現(xiàn)了中央的信任。黨委要擔(dān)負(fù)起主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，紀(jì)委是專責(zé)，聯(lián)系本地區(qū)實際，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，為改革全面鋪開和制定國家監(jiān)察法提供實踐基礎(chǔ)。由此可見，試點地區(qū)是中央慎重選擇的，肩負(fù)推開改革的重要任務(wù)。

要試點，就必須有領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。王岐山的最新身份，是中央深化國家監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長，他領(lǐng)導(dǎo)下的小組對試點工作進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和服務(wù)。

根據(jù)官方媒體報道，山西、浙江、北京均已成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，?。ㄊ校┪瘯涶樆輰帯⑾膶汖?、郭金龍分別擔(dān)任所在省份深化監(jiān)察體制改革試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長;山西忻州、長治等地級市也成立了相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)小組，各項試點方案等工作正在準(zhǔn)備進(jìn)行中。

從試點機(jī)構(gòu)設(shè)置上就能看出：黨委擔(dān)負(fù)主體責(zé)任，一把手負(fù)總責(zé)，紀(jì)委是專責(zé)。

王岐山參加中央深化國家監(jiān)察體制改革試點調(diào)研會

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但凡談到改革，大家最關(guān)心的就是人的問題。因為一改革，就涉及到機(jī)構(gòu)整合，一整合就涉及到隊伍穩(wěn)定。

那么，新組建的監(jiān)察委員會，到底要整合哪些機(jī)構(gòu)呢？首先要明確一個概念，監(jiān)察委實質(zhì)上是反腐敗機(jī)構(gòu)，成立監(jiān)察委，實現(xiàn)對“所有行使公權(quán)力的公職人員”監(jiān)察全覆蓋。也即是說，原先政府序列中監(jiān)察局、預(yù)防腐敗局的職能基本被監(jiān)察委員會囊括在內(nèi)。

在岐山書記調(diào)研的畫面中，各地參會的領(lǐng)導(dǎo)人員主要有如下幾位：省委書記、省委副書記、省人大常委會主任、紀(jì)委書記、組織部長、政法委書記和省人民檢察院檢察長。省委書記、副書記、紀(jì)委書記等主責(zé)、專責(zé)領(lǐng)導(dǎo)自不用說。人民代表大會產(chǎn)生省監(jiān)察委員會，產(chǎn)生后又涉及人事安排，人大主任和組織部長自然要參加。政法委書記和檢察長是兩位關(guān)鍵人物，因為機(jī)構(gòu)整合中最大的亮點，就是政法部分職能的轉(zhuǎn)隸。

此前的制度設(shè)計中，反腐敗機(jī)構(gòu)涵蓋黨務(wù)（紀(jì)委）、行政（監(jiān)察、腐敗預(yù)防、審計）以及司法（檢察機(jī)關(guān)的反貪、反瀆和職務(wù)犯罪預(yù)防）等機(jī)關(guān)。對于監(jiān)察委員會職能的新設(shè)計，王岐山此次明確了三個關(guān)鍵點：一是成立監(jiān)察委員會，作為監(jiān)督執(zhí)法機(jī)關(guān)與紀(jì)委合署辦公;二是整合行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗和檢察機(jī)關(guān)查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等工作力量;三是在全國人大常委會就試點工作作出有關(guān)決定后，試點地區(qū)先完成檢察機(jī)關(guān)反貪等部門的轉(zhuǎn)隸。

誰在改革的盤子里，一目了然。

據(jù)財新網(wǎng)報道，改革試點啟動后，山西省委組織部要求各級檢察院反貪污賄賂、反瀆職侵權(quán)、職務(wù)犯罪預(yù)防等三個部門在改革期間人事凍結(jié)，干部調(diào)入調(diào)出和提拔全部停止;相關(guān)單位將上述三部門機(jī)構(gòu)設(shè)置、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、人員配備等統(tǒng)計匯總后報省檢察院。

省委專職副書記兼任政法委書記的情形，近年來已經(jīng)逐漸減少。從檢察機(jī)關(guān)職能調(diào)整角度來說，打虎女將黃曉薇此次兼任，對于推動改革試點、加快整合步伐定將起到關(guān)鍵的協(xié)調(diào)作用。

有人會問，這次改革，怎么很少見到法院院長出面。這個問題，《老炮兒》已經(jīng)回答了：紀(jì)法分開。

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轉(zhuǎn)變職能、整合力量，絕不是簡單地增加機(jī)構(gòu)、增加編制、增加人員。關(guān)鍵的關(guān)鍵在于：凡是有利于黨的領(lǐng)導(dǎo)的就必須堅持和加強(qiáng)。也就是說，要通過改革，讓監(jiān)察委員會這個反腐敗機(jī)構(gòu)硬起來。

紀(jì)委硬不硬？正國級老虎都拿下了，能不硬么。國監(jiān)委能不能硬？那就得看改革的制度設(shè)計了。

在當(dāng)下的行政體系中，監(jiān)察部門是政府組成部門，與其他部門平級。根據(jù)此次的改革方案，監(jiān)察委員會由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸a(chǎn)生。“產(chǎn)生”這個詞頗有意味。因為，在設(shè)置法、檢兩院的過程也用到了這個詞?！稇椃ā芬?guī)定，地方各級人民法院、人民檢察院對產(chǎn)生它的國家權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

此外，監(jiān)察委員會將作為行使國家監(jiān)察職能的專責(zé)機(jī)關(guān)，與人民法院作為國家審判機(jī)關(guān)、人民檢察院作為國家法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的表述類似，監(jiān)察委員會相對于現(xiàn)在的政府監(jiān)察部門，站位是更高的。

熟悉我國法律的人一定知道，法、檢是要在人代會上報告工作的，法、檢部門的中高級領(lǐng)導(dǎo)人員也都由人大及其常委會選舉或任免，其獨(dú)立性可見一斑。

值得關(guān)注的是，監(jiān)察委員會產(chǎn)生后，黨的領(lǐng)導(dǎo)不是削弱了，而是加強(qiáng)了，可以預(yù)見，未來試點地區(qū)的監(jiān)察委將有望通過監(jiān)督執(zhí)法等來遏制權(quán)力濫用，通過與紀(jì)委合署辦公來推動黨紀(jì)與國法的緊密銜接;監(jiān)察委履行監(jiān)督、調(diào)查、處置職責(zé)，與執(zhí)法、司法機(jī)關(guān)有機(jī)銜接、相互制衡，實現(xiàn)依規(guī)治黨和依法治國有機(jī)統(tǒng)一，實現(xiàn)對公權(quán)力監(jiān)督“全覆蓋”。

簡而言之，紀(jì)委監(jiān)督全體黨員，監(jiān)察委員會監(jiān)督所有行使公權(quán)力的公職人員。監(jiān)察委員會設(shè)立的目的是為了加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，這就是一個填補(bǔ)監(jiān)督盲點的動態(tài)平衡過程。

“有理想但不能理想化”，王岐山的一句話道出推動改革的艱難之處。《我不是潘金蓮》設(shè)置了一個意味深長的結(jié)局：多年后，因女主角李雪蓮告狀而丟官的縣長偶遇李雪蓮。李告訴他當(dāng)年告狀的真實原因，縣長怔住了，一句話都沒有說。試想，當(dāng)年如果縣長不謊稱自己不是縣長，而是接下這個“燙手的山芋”，認(rèn)真聽聽李的傾訴，或許自己就不會丟官，李也不會“鬧了十年”。

監(jiān)督，是外力;行使公權(quán)力的態(tài)度，是自覺。

（孫藝晴薦自《華聲》）