對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)產(chǎn)生消極影響

“美國(guó)第一能源計(jì)劃”替代奧巴馬政府的“氣候行動(dòng)計(jì)劃”，是特朗普政府“美國(guó)利益第一”“從全球事務(wù)中脫身”的具體表現(xiàn)之一，這勢(shì)必會(huì)對(duì)全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)產(chǎn)生消極影響。但是，氣候變化已經(jīng)成為全球最嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)之一，綠色低碳發(fā)展已成為世界發(fā)展的潮流和趨勢(shì)，各個(gè)國(guó)家都在積極轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整結(jié)構(gòu)來(lái)保護(hù)生活環(huán)境和應(yīng)對(duì)氣候變化，美國(guó)新政府的政策無(wú)法改變這一歷史趨勢(shì)。

第一，全球應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)難度加大。2016年4月22日，包括中美在內(nèi)的175個(gè)國(guó)家共同簽署了《巴黎協(xié)定》，根據(jù)協(xié)定，各方將加強(qiáng)對(duì)氣候變化威脅的全球應(yīng)對(duì)，把全球平均氣溫較工業(yè)化前水平升高控制在2攝氏度之內(nèi)，并為把升溫控制在1.5攝氏度之內(nèi)而努力。各國(guó)將盡快實(shí)現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰，并在本世紀(jì)下半葉實(shí)現(xiàn)溫室氣體凈零排放，協(xié)定已于2016年11月4日正式生效。特朗普政府的能源政策顯然并未將《巴黎協(xié)定》的目標(biāo)作為其能源發(fā)展重點(diǎn)的約束，甚至鼓勵(lì)石油和煤炭工業(yè)的發(fā)展是在反其道而行?？梢钥隙ǖ氖?，不管美國(guó)未來(lái)會(huì)否退出《巴黎協(xié)定》，作為全球第二大碳排放國(guó)和第三大人均碳排放國(guó)，美國(guó)并不打算為全球應(yīng)對(duì)氣候變化貢獻(xiàn)力量，不承擔(dān)國(guó)際責(zé)任，甚至很有可能成為碳排放絕對(duì)量增加的國(guó)家，加大全球應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的難度。

第二，全球應(yīng)對(duì)氣候變化的消極力量增強(qiáng)，但影響力度有限。從歷史來(lái)看，在應(yīng)對(duì)氣候變化問(wèn)題上，發(fā)達(dá)國(guó)家陣營(yíng)由歐盟起主導(dǎo)作用，以美國(guó)為代表的傘形國(guó)家一直是一股消極力量，美國(guó)、加拿大、澳大利亞等國(guó)家由于政黨更迭，氣候政策時(shí)常改變，但都沒(méi)有阻止全球共同行動(dòng)的趨勢(shì)。例如，在沒(méi)有美國(guó)、加拿大等國(guó)的參與下，《京都議定書(shū)》仍然在全球氣候治理中發(fā)揮了重要作用，為后續(xù)國(guó)際氣候治理發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。隨著《巴黎協(xié)定》的簽署和生效，雖然美國(guó)的態(tài)度改變?cè)鰪?qiáng)了應(yīng)對(duì)氣候變化的消極力量，但其影響力度有限，而且美國(guó)具有立法權(quán)的州級(jí)應(yīng)對(duì)氣候變化政策和行動(dòng)依然還會(huì)持續(xù)，如以加州為首的西部各州的共同行動(dòng)。

第三，氣候融資將受到一定程度影響。在資金支持方面，在2020年以后發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家每年至少動(dòng)員1000億美元的資金支持，幫助后者減緩和適應(yīng)氣候變化。在氣候資金方面，美國(guó)的消極態(tài)度必然會(huì)影響資金的供給，甚至?xí)绊懫渌l(fā)達(dá)國(guó)家的資金供給行為。但發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家持續(xù)提供資金支持以幫助其應(yīng)對(duì)氣候變化這一行動(dòng)方向不可逆轉(zhuǎn)。2016年發(fā)達(dá)國(guó)家公布的《1000億美金路線圖》中，美國(guó)政府承諾到2020年適應(yīng)贈(zèng)款年額度增加4億美金，這一承諾很難由特朗普政府來(lái)履行，但從資金數(shù)額上看，不會(huì)對(duì)資金供給造成實(shí)質(zhì)的影響。

第四，全球應(yīng)對(duì)氣候變化治理格局將進(jìn)一步改變。一直以來(lái)，全球應(yīng)對(duì)氣候變化形成了以歐盟、傘形集團(tuán)、基礎(chǔ)四國(guó)為首的三大陣營(yíng)，歐盟是全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)的引領(lǐng)，當(dāng)前受到歐盟經(jīng)濟(jì)狀況不佳、“英國(guó)脫歐”事件以及其他潛在的風(fēng)險(xiǎn)事件的影響。傘形集團(tuán)以美國(guó)為首，特朗普政府反對(duì)美國(guó)在國(guó)際應(yīng)對(duì)氣候變化的行動(dòng)中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，包括與其他國(guó)家的雙邊合作，以及在國(guó)際機(jī)構(gòu)和平臺(tái)上的多邊磋商及合作。美國(guó)在氣候變化政策上的倒退，將對(duì)未來(lái)全球應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際合作增加更多變數(shù)和阻力。相比之下，基礎(chǔ)四國(guó)在全球氣候變化治理中的重要性將大大增強(qiáng)，尤其是中國(guó)政府態(tài)度明確，堅(jiān)持應(yīng)對(duì)氣候變化目標(biāo)不變，給全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)增強(qiáng)了信心。