“中國(guó)PPP大數(shù)據(jù)”之全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)

編者按：

“十三五”開(kāi)局之后，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革成為各界關(guān)注的焦點(diǎn)。PPP（政府和社會(huì)資本合作）改革作為一項(xiàng)重要的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革措施，正在發(fā)揮積極的牽引作用。為了更好地對(duì)全國(guó)PPP項(xiàng)目進(jìn)行全生命周期監(jiān)管，建立統(tǒng)一、規(guī)范、透明的PPP大市場(chǎng)，財(cái)政部于2015年3月組織搭建了全國(guó)PPP綜合信息平臺(tái)，對(duì)2013年以來(lái)全國(guó)所有PPP項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)線上監(jiān)管、動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析、案例分享等。這一平臺(tái)被業(yè)界譽(yù)為是國(guó)內(nèi)最權(quán)威的PPP大數(shù)據(jù)庫(kù)。

自2016年4月起，財(cái)政部PPP中心授權(quán)《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》獨(dú)家首發(fā)PPP綜合信息平臺(tái)項(xiàng)目庫(kù)季報(bào)。

財(cái)政部建立全國(guó)政府和社會(huì)資本合作（PPP）綜合信息平臺(tái)及項(xiàng)目庫(kù)（以下簡(jiǎn)稱項(xiàng)目庫(kù)），按《關(guān)于規(guī)范政府和社會(huì)資本合作綜合信息平臺(tái)運(yùn)行的通知》（財(cái)金[2015]166號(hào)）審核要求，將全國(guó)擬采用和已采用PPP模式的項(xiàng)目全部入庫(kù)，旨在促進(jìn)項(xiàng)目管理、信息公開(kāi)和交易對(duì)接。項(xiàng)目庫(kù)于2016年初正式啟動(dòng)運(yùn)行，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數(shù)據(jù)手段，提高政府PPP項(xiàng)目管理水平，拓寬政府服務(wù)市場(chǎng)社會(huì)渠道。一年運(yùn)行結(jié)果證明，創(chuàng)新政府管理方式和手段是PPP改革成功實(shí)施的重要保障。

截至2016年12月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目11260個(gè)，投資額13.5萬(wàn)億元。其中，已簽約落地的1351個(gè)，投資額2.2萬(wàn)億元；國(guó)家示范項(xiàng)目743個(gè)，投資額1.86萬(wàn)億元。

國(guó)家示范項(xiàng)目情況

截至2016年12月末，國(guó)家示范項(xiàng)目743個(gè)，投資額1.86萬(wàn)億元。其中，2014年第一批22個(gè)（最初為30個(gè)，陸續(xù)調(diào)出6個(gè)，即將調(diào)出2個(gè)），投資額709億元；2015年第二批205個(gè)（最初為206個(gè)，調(diào)出1個(gè)），投資額6267億元；2016年第三批516個(gè)，投資額1.17萬(wàn)億元。

（一）項(xiàng)目落地呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)， 示范項(xiàng)目“燈塔”和“標(biāo)桿”作用進(jìn)一步顯現(xiàn)

PPP項(xiàng)目按全生命周期分為識(shí)別、準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行和移交5個(gè)階段（2016年1月末和12月末分別處于這5個(gè)階段的三批示范項(xiàng)目數(shù)量和投資總額情況見(jiàn)圖1）。2016年10月，第三批示范項(xiàng)目公布，項(xiàng)目數(shù)和投資額比前兩批大幅提高，故年底各階段示范項(xiàng)目數(shù)及投資額都有較大變化。總體來(lái)看，12月末識(shí)別階段項(xiàng)目數(shù)及投資額有所減少，執(zhí)行階段項(xiàng)目數(shù)及投資額大幅提升。

12月末，已簽約落地的示范項(xiàng)目363個(gè)，比1月末增加297個(gè)；落地示范項(xiàng)目投資額達(dá)9380億元，比1月末增加7234億元。

項(xiàng)目落地率，指執(zhí)行和移交兩個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)之和與準(zhǔn)備、采購(gòu)、執(zhí)行、移交4個(gè)階段項(xiàng)目數(shù)總和的比值。按此口徑統(tǒng)計(jì)，2016年1月到9月，示范項(xiàng)目落地率穩(wěn)步提升。10月第三批示范項(xiàng)目數(shù)據(jù)納入計(jì)算，故落地率有所下降；11月以來(lái)落地率又穩(wěn)步提升。12月末示范項(xiàng)目落地率49.7%（見(jiàn)圖2）。其中，第一、二、三批示范的落地率分別為100%、62.4%、42.9%。

（二）項(xiàng)目平均落地周期為12.8個(gè)月

項(xiàng)目落地周期，指從項(xiàng)目發(fā)起到簽署PPP項(xiàng)目合同所用時(shí)間。考慮項(xiàng)目前期準(zhǔn)備和采購(gòu)社會(huì)資本所需必要時(shí)間，這里僅對(duì)項(xiàng)目庫(kù)內(nèi)信息顯示落地周期不少于6個(gè)月的247個(gè)落地示范項(xiàng)目進(jìn)行分析。經(jīng)統(tǒng)計(jì)，各項(xiàng)目落地周期介于6個(gè)月到51個(gè)月之間。平均每個(gè)項(xiàng)目落地周期12.8個(gè)月，與6月末53個(gè)示范項(xiàng)目平均落地周期13.5個(gè)月相比，縮短0.7個(gè)月。

從12月末各批次國(guó)家示范項(xiàng)目平均落地周期比較，第一批中20個(gè)示范項(xiàng)目的平均落地周期為15.0個(gè)月，第二批中83個(gè)示范項(xiàng)目的平均落地周期為15.6個(gè)月，第三批中144個(gè)示范項(xiàng)目的平均落地周期為11.0個(gè)月，第三批比前兩批少4個(gè)月。隨著PPP工作的推進(jìn)，相關(guān)各方能力提高和經(jīng)驗(yàn)增長(zhǎng)，落地周期呈縮短趨勢(shì)，落地速度加快，落地效率提高。

（三）示范區(qū)域和領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，市政工程類項(xiàng)目落地獨(dú)占鰲頭

第一批示范項(xiàng)目覆蓋11個(gè)省份和4個(gè)領(lǐng)域，第二批覆蓋28個(gè)省份和16個(gè)領(lǐng)域，第三批覆蓋30個(gè)省份和18個(gè)領(lǐng)域。山東已有37個(gè)示范項(xiàng)目簽約落地，居全國(guó)第一，其后為河南31個(gè)、河北26個(gè)、安徽21個(gè)、云南20個(gè)。

項(xiàng)目庫(kù)共包括能源、交通運(yùn)輸、水利建設(shè)、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技、保障性安居工程、旅游、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、教育、文化、體育、社會(huì)保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個(gè)一級(jí)行業(yè)。

363個(gè)落地示范項(xiàng)目中，市政工程類180個(gè)，占50%，自5月以來(lái)連續(xù)穩(wěn)居首位；交通運(yùn)輸類37個(gè)，占10%；生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)類30個(gè)，占8%；水利建設(shè)類項(xiàng)目21個(gè)，占6%；教育、醫(yī)療、養(yǎng)老三類合計(jì)36個(gè)，占10%。（見(jiàn)圖3）

全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目情況

（一）入庫(kù)項(xiàng)目和落地項(xiàng)目均呈逐月持續(xù)穩(wěn)步上升態(tài)勢(shì)

截至2016年12月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目11260個(gè)、總投資13.5萬(wàn)億元，其中識(shí)別階段6987個(gè)，總投資6.7萬(wàn)億元；準(zhǔn)備階段1936個(gè)，總投資3萬(wàn)億元；采購(gòu)階段986個(gè)，總投資1.5萬(wàn)億元；簽約落地1351個(gè)，總投資2.2萬(wàn)億元；移交階段尚無(wú)項(xiàng)目。12月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目落地率為31.6%，與1月末、3月末、6月末、9月末落地率19.6%、21.7%、23.8%、26.0%相比，項(xiàng)目落地?cái)?shù)和落地率穩(wěn)步上升。

（二）入庫(kù)項(xiàng)目地區(qū)集中度較高，貴州、山東、新疆、四川、內(nèi)蒙古居前五位

按入庫(kù)項(xiàng)目數(shù)排序，貴州、山東（含青島）、新疆、四川、內(nèi)蒙古位居前五名，分別為1788個(gè)、1087個(gè)、852個(gè)、848個(gè)、828個(gè)，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)的48.0%（見(jiàn)圖4）。按入庫(kù)項(xiàng)目投資額排序，貴州、山東（含青島）、云南、河南、四川位居前五名，分別為16034億元、12229億元、10302億元、9538億元、9180億元，合計(jì)占入庫(kù)項(xiàng)目總投資的42.4%。

12月末執(zhí)行階段項(xiàng)目1351個(gè)，比1月末增加1058個(gè)落地，增長(zhǎng)361%。從落地項(xiàng)目地域分布來(lái)看，山東（含青島）222個(gè)，占落地項(xiàng)目總數(shù)的16.4%；新疆146個(gè)，占10.8%，位居第二；隨后依次是浙江88個(gè)、四川81個(gè)、河南77個(gè)。從落地項(xiàng)目投資額地域分布來(lái)看，貴州、河北、山東（含青島）、北京、云南居前五名，分別為2656億元、2114億元、1927億元、1743億元、1488億元，合計(jì)占落地項(xiàng)目總投資額的44.4%。

（三）入庫(kù)項(xiàng)目行業(yè)集中在市政工程、交通運(yùn)輸和城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)三類

截至12月末，在各行業(yè)PPP項(xiàng)目數(shù)及投資額中，市政工程、交通運(yùn)輸、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)3個(gè)行業(yè)項(xiàng)目數(shù)和投資額均居前3名，合計(jì)分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)、總投資的54%、68%。

與1月末相比，市政工程、交通運(yùn)輸、旅游和城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)4個(gè)行業(yè)的新增項(xiàng)目數(shù)較多，分別為2170個(gè)、614個(gè)、307個(gè)和221個(gè)；交通運(yùn)輸、市政工程、城鎮(zhèn)綜合開(kāi)發(fā)和旅游4個(gè)行業(yè)的新增投資額較大，分別為17232億元、17190億元、4989億元和2882億元。

（四）政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助兩類項(xiàng)目比重逐步提高

截至2016年12月末，按照三種回報(bào)機(jī)制統(tǒng)計(jì)，使用者付費(fèi)項(xiàng)目4687個(gè)，投資4.60萬(wàn)億元，分別占入庫(kù)項(xiàng)目總數(shù)和總投資的42%、34%；政府付費(fèi)項(xiàng)目3591個(gè)，投資3.37萬(wàn)億元，分別占32%和25%；可行性缺口補(bǔ)助項(xiàng)目2982個(gè)，投資5.52萬(wàn)億元，分別占26%和41%。全年政府付費(fèi)和可行性缺口補(bǔ)助兩類項(xiàng)目比重逐步提高到占60%左右，使用者付費(fèi)項(xiàng)目比重逐步下降到占40%左右。

PPP助力貫徹落實(shí)新發(fā)展理念

（一）踐行綠色低碳理念，助力結(jié)構(gòu)優(yōu)化

公共交通、供排水、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、水利建設(shè)、可再生能源、教育、科技、文化、養(yǎng)老、醫(yī)療、林業(yè)、旅游等多個(gè)領(lǐng)域PPP項(xiàng)目都具有推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)綠色低碳化的作用。按該口徑，截至2016年12月末，全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目中綠色低碳項(xiàng)目6612個(gè)、投資額5.5萬(wàn)億元，分別占全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目的58.7%、40.5%。

（二）服務(wù)城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，服務(wù)于經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效

交通運(yùn)輸是城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的重要領(lǐng)域。交通運(yùn)輸PPP項(xiàng)目一直位居各領(lǐng)域前列，截至2016年12月末，交通運(yùn)輸領(lǐng)域全國(guó)入庫(kù)項(xiàng)目1375個(gè)，投資額4.0萬(wàn)億元。與3月末相比，交通運(yùn)輸領(lǐng)域新增落地項(xiàng)目152個(gè)，新增落地投資6892億元，落地率由3月末的14.7%增加至31.2%。

隨著交通運(yùn)輸領(lǐng)域PPP項(xiàng)目的進(jìn)一步開(kāi)發(fā)落地，PPP模式將為提高城市間基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展提質(zhì)增效發(fā)揮更大作用。

（三）提升民營(yíng)企業(yè)參與度，激發(fā)市場(chǎng)活力

從所有社會(huì)資本合作方類型角度分析。截至2016年12月末，簽約社會(huì)資本共419家，包括民營(yíng)獨(dú)資104家，民營(yíng)控股59家，港澳臺(tái)16家，外商6家，國(guó)有獨(dú)資119家，國(guó)有控股113家，另外還有類型不易辨別的基金公司和上市公司共2家。民營(yíng)企業(yè)（含民營(yíng)獨(dú)資和民營(yíng)控股）163家，占比39%，比6月末按照82個(gè)示范項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)的結(jié)果高3個(gè)百分點(diǎn)。