危險(xiǎn)廢物管理存在的問題及監(jiān)理的探討

蘇華

[摘 要]危險(xiǎn)廢物是具有易燃性、腐蝕性、感染性、毒性和反應(yīng)性的物品，對(duì)危險(xiǎn)廢物的環(huán)境管理已經(jīng)成為現(xiàn)階段固體廢物管理的重點(diǎn)。然而環(huán)保部門缺乏足夠的管理人員是當(dāng)下面臨的主要問題，同時(shí)時(shí)間、物力也往往不充分，無法做到對(duì)管理危險(xiǎn)廢物的跟蹤處理，所以引入第三方的環(huán)境監(jiān)理是解決這一問題的有效手段。

[關(guān)鍵詞]危險(xiǎn)廢物 管理 環(huán)境監(jiān)理

中圖分類號(hào)：X521 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-914X（2017）01-0196-01

1 引言

近些年，為了規(guī)范我國危險(xiǎn)廢物的存儲(chǔ)和轉(zhuǎn)移，使危險(xiǎn)廢物綜合利用和無害化處置得以最大限度的實(shí)現(xiàn)，我國頒布了一系列的法規(guī)和要求，加大了檢查和監(jiān)督的力度，從各個(gè)方面對(duì)危險(xiǎn)廢物堅(jiān)強(qiáng)監(jiān)管。盡管這樣，突發(fā)的危險(xiǎn)廢物污染事件還是時(shí)有發(fā)生，廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒事件的接連發(fā)生，對(duì)環(huán)境安全造成了嚴(yán)重的威脅，對(duì)人民群眾的身體健康造成損害，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。面對(duì)這種現(xiàn)狀，在危險(xiǎn)廢物管理中引入環(huán)境監(jiān)理機(jī)制，通過第三方對(duì)危險(xiǎn)廢物處置進(jìn)行全過程監(jiān)管，不失為一種有效的措施。

2 危險(xiǎn)廢物的概述

對(duì)危險(xiǎn)廢物的定義如下：在運(yùn)輸和存儲(chǔ)的過程，對(duì)人的身體和環(huán)境產(chǎn)生巨大威脅的廢物成為危險(xiǎn)廢物。危險(xiǎn)廢物的特征主要有如下兩點(diǎn)：（1）危險(xiǎn)廢物的危險(xiǎn)性特征十分明顯，對(duì)人體健康造成危害，對(duì)環(huán)境帶來威脅，常見的如醫(yī)療的廢棄物、廢棄的化學(xué)藥品、重金屬廢棄物。（2）腐蝕性強(qiáng)、容發(fā)生化學(xué)反應(yīng)、易燃和易爆。根據(jù)定義能可知，危險(xiǎn)廢物對(duì)人體和環(huán)境極易產(chǎn)生危害，對(duì)于人體的危害主要體現(xiàn)在廢棄物排放到大氣、水源和土壤中，如果被人體直接吸或者接觸就會(huì)對(duì)人身產(chǎn)生傷害。由于危險(xiǎn)廢物的特性不同，所以危險(xiǎn)的程度也不同，分為短期急性和長期慢性兩類。

3 危險(xiǎn)廢物管理中存在的問題

3.1 危險(xiǎn)廢物處置設(shè)施和處置技術(shù)落后

由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后和技術(shù)水平的地下，現(xiàn)階段我國在危險(xiǎn)廢物的處理上與發(fā)達(dá)國家相比，處于落后地位?，F(xiàn)階段，全國符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要求的危險(xiǎn)廢物處置場(chǎng)僅有幾個(gè)，而在這幾個(gè)處置場(chǎng)中，因設(shè)計(jì)水平偏低和管理運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)的缺乏，致使處理水平仍處于較低的層次，對(duì)于危險(xiǎn)廢物往往只能進(jìn)行簡(jiǎn)單的處置和處理，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能達(dá)到無害化、資源化、減量化的要求。除此之外，在一些地方中小型鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)當(dāng)中，生活廢物同危險(xiǎn)廢物混合處理的現(xiàn)象往往普遍存在，某些企業(yè)甚至將危險(xiǎn)廢物混合在生活垃圾中倒掉，亦或是排入河溝當(dāng)中或直接堆置在路旁。這種做法不僅對(duì)土壤產(chǎn)生十分嚴(yán)重的危害，還會(huì)對(duì)周邊的地下水系及地表水造成污染。因此，危險(xiǎn)廢物處理設(shè)施的更新和處理技術(shù)的提高，已經(jīng)是重中之重。

3.2 危險(xiǎn)廢物底數(shù)不詳

我國危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大、種類多、涉及各行各業(yè)。雖然我國環(huán)保部對(duì)危險(xiǎn)廢物多次組織專項(xiàng)調(diào)查，但是對(duì)危險(xiǎn)廢物的分布、流向、污染狀況、歷史堆存等情況仍為徹底摸清。一些專業(yè)學(xué)者認(rèn)為我國危險(xiǎn)廢物底數(shù)不詳?shù)闹饕怯捎谖覈奈廴疚锷陥?bào)登記以及環(huán)境統(tǒng)計(jì)抽查樣本是以廢氣和廢水的排放量為依據(jù)確定的，對(duì)危險(xiǎn)廢物是否具有代表性不能明確的判斷，而且危險(xiǎn)廢物對(duì)環(huán)境的污染具有延滯性和隱蔽性，很難發(fā)現(xiàn)企業(yè)的瞞報(bào)、漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)行為，基層環(huán)保部門對(duì)危險(xiǎn)廢物的管理能力和鑒別技術(shù)有限，難以判斷數(shù)據(jù)的全面性和準(zhǔn)確性。

3.4 尚未建成固體廢物危險(xiǎn)特性鑒別機(jī)制

按照我國環(huán)境管理的要求，對(duì)無法排除屬于危險(xiǎn)廢物的廢物，應(yīng)委托相關(guān)的資質(zhì)機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定，但是對(duì)必須要鑒定的情形、申請(qǐng)鑒定的主體、鑒定的程序、鑒定結(jié)論的認(rèn)定形式?jīng)]有給出明確的規(guī)定，認(rèn)定結(jié)論的有效性也沒有明確的闡述、產(chǎn)生爭(zhēng)議后的以何種方式解決也未給出明確方案。所以，我國危險(xiǎn)廢物鑒別和危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定尚缺少法律法規(guī)的支撐。我國危險(xiǎn)廢物鑒別能力很弱，除我國環(huán)保部和甘肅省等少數(shù)地區(qū)公布了鑒別機(jī)構(gòu)名的單，公示了危險(xiǎn)廢物鑒別程序外，危險(xiǎn)廢物鑒別和認(rèn)定工作在我國大部分地區(qū)未開展。

4 環(huán)境監(jiān)理的意義

基于環(huán)保部門缺乏大量的人力和時(shí)間來對(duì)眾多的產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物的收集、運(yùn)輸、處置的全過程進(jìn)行跟蹤管理，同時(shí)全社會(huì)對(duì)危險(xiǎn)廢物的危害性和安全處置的必要性缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，產(chǎn)廢企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)廢物安全處置程序沒有做到足夠的了解。因此，對(duì)危險(xiǎn)廢物處置全過程的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析，對(duì)最易出現(xiàn)意外事故的廢物針對(duì)其臨時(shí)存放、收集、運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)，對(duì)其收集、貯存、運(yùn)輸過程中的技術(shù)和管理行為進(jìn)行規(guī)范，委托技術(shù)咨詢單位進(jìn)行危險(xiǎn)廢物的處置全過程進(jìn)行監(jiān)理是非常必要的。危險(xiǎn)廢物的處置全過程監(jiān)理范圍包括危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生源、危險(xiǎn)廢物的包裝與暫存、危險(xiǎn)廢物的收集和運(yùn)輸、貯存和利用、危險(xiǎn)廢物的處置等一系列的全過程。

5 危險(xiǎn)廢物管理環(huán)境監(jiān)理的建議

5.1 明確危險(xiǎn)廢物處置的監(jiān)理內(nèi)容

環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)對(duì)環(huán)境監(jiān)理的職能和內(nèi)容進(jìn)行明確，使產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位委托監(jiān)理機(jī)構(gòu)能夠全面監(jiān)理危險(xiǎn)廢物的處置過程，使得環(huán)境監(jiān)理具有合理性、有效性、規(guī)范性。環(huán)境監(jiān)理工作主要有以下內(nèi)容：（1）完備產(chǎn)廢企業(yè)危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃，包括減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量的措施，降低危險(xiǎn)廢物的危害性，完善危險(xiǎn)廢物的收集、利用、貯存、處置等環(huán)節(jié)；（2）查看產(chǎn)廢企業(yè)貯存、處置、利用危險(xiǎn)廢物的設(shè)施是否符合相關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)；（3）檢查危險(xiǎn)廢物的包裝物、容器、收集場(chǎng)所、處置設(shè)施有無識(shí)別標(biāo)志；（4）分配專業(yè)人員全程監(jiān)理危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移處置；（5）審查從事危險(xiǎn)廢物經(jīng)營活動(dòng)的單位是有經(jīng)營許可，開展的各項(xiàng)業(yè)務(wù)在規(guī)定范圍內(nèi)；（6）了解產(chǎn)廢企業(yè)是否向環(huán)保部門如實(shí)申報(bào)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生量、種類、特性、危害、處置、流向等相關(guān)信息；（7）檢查產(chǎn)廢企業(yè)有無編制危險(xiǎn)廢物應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急預(yù)案時(shí)候可行，是否合法。

5.2 科學(xué)環(huán)境技術(shù)監(jiān)管體系的建立

目前來說我國環(huán)境管理的職能依然處于行政管理階段，未能達(dá)到技術(shù)管理層面，主要原因是我國與國外發(fā)達(dá)國家在環(huán)境管理理念上存在巨大的差距。所以，我國應(yīng)將環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)盡快的引入，使得健全科學(xué)的環(huán)境技術(shù)管理體系盡快地建立起來，使得環(huán)境監(jiān)管中融入技術(shù)管理，這樣有利于提高環(huán)境政策、法規(guī)以及標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的可操作性。對(duì)于管理技術(shù)而言，其應(yīng)當(dāng)主要為環(huán)境管理服務(wù)，并以技術(shù)指南和規(guī)范的形式發(fā)布，而技術(shù)指南和規(guī)范的制定則應(yīng)由環(huán)境管理部門全權(quán)負(fù)責(zé)，環(huán)境監(jiān)理機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)落實(shí)實(shí)施。危險(xiǎn)廢物控制管理技術(shù)規(guī)范應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：（1）技術(shù)規(guī)范的鑒別；（2）處置處理工程技術(shù)規(guī)范；（3）指定污染防治技術(shù)政策。

6 結(jié)語

將環(huán)境監(jiān)理的概念引入危險(xiǎn)廢物管理，是一項(xiàng)大的嘗試，管理過程中初期采取試點(diǎn)的方式，之后推廣全面鋪開。為全面規(guī)范產(chǎn)廢企業(yè)的廢物處理和轉(zhuǎn)運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)，防止危險(xiǎn)廢物由于處理不當(dāng)流入環(huán)境做出重要貢獻(xiàn)。

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