計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職能的問題與對(duì)策研究

陳興建+李送云

摘 要：現(xiàn)如今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制的不斷創(chuàng)新與發(fā)展，事業(yè)單位也在不斷深化內(nèi)部改革。計(jì)量與檢定機(jī)構(gòu)在內(nèi)部改革過(guò)程中，由于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)制度與人員素質(zhì)等各方面的影響，其機(jī)構(gòu)職能在改革過(guò)程中還存在一些問題，不僅會(huì)影響計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)工作的開展，同時(shí)，也會(huì)給計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)發(fā)展帶來(lái)困難。文章主要分析了當(dāng)前計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職能存在問題的原因，并提出了相應(yīng)的改善措施，以供相關(guān)認(rèn)識(shí)參考。

關(guān)鍵詞：計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)；職能問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)： TB91 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)： 1673-1069（2017）05-108-2

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)全球化的不斷發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制也進(jìn)行了改革與創(chuàng)新，以此來(lái)適應(yīng)社會(huì)新時(shí)代的發(fā)展。在經(jīng)濟(jì)和政治體制改革過(guò)程中，國(guó)家計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的協(xié)調(diào)關(guān)系被打破，使得國(guó)家計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職能的作用得不到充分發(fā)揮，不利于計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的發(fā)展。因此，我國(guó)政府及部門管理人員應(yīng)重視計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職能改革中存在的問題，并找到根本原因，進(jìn)而解決這些問題，促進(jìn)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的健康發(fā)展。

1 計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職能問題產(chǎn)生的原因

1.1 職能轉(zhuǎn)變速度較慢

我國(guó)計(jì)量檢定單位主要是對(duì)器具進(jìn)行檢測(cè)的部門，以此來(lái)保證器具生產(chǎn)或使用的安全性和可靠性。但是，我國(guó)計(jì)量檢定部門在行使職能過(guò)程中，受傳統(tǒng)管理體制的影響，其職能主要包括強(qiáng)制檢定和校準(zhǔn)兩項(xiàng)內(nèi)容，而國(guó)際上的計(jì)量檢定單位，除了這兩項(xiàng)基本職能外還要求計(jì)量檢定單位管理人員進(jìn)行自主管理，保證計(jì)量器具的準(zhǔn)確性。由此可以看出，我國(guó)計(jì)量檢定單位在內(nèi)部改革過(guò)程中，其職能會(huì)受到傳統(tǒng)體制的影響，轉(zhuǎn)變速度較慢，導(dǎo)致計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)在行使職能時(shí)出現(xiàn)問題。

1.2 財(cái)政管理方式不科學(xué)

計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)是由我國(guó)相關(guān)部門依法設(shè)置的，屬于事業(yè)單位。因此，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的財(cái)政大都是依靠國(guó)家財(cái)政部門供給的，其自身沒有相關(guān)財(cái)政的管理權(quán)限。受這種財(cái)務(wù)管理方式的影響，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的發(fā)展受到限制。因?yàn)?，一些?jīng)濟(jì)比較落后的地區(qū)，其財(cái)政支出會(huì)優(yōu)先發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而后在進(jìn)行其他方面的全面發(fā)展，這樣就容易降低計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的資金，一些地區(qū)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)甚至沒有資產(chǎn)扶持等，導(dǎo)致計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的資金支持，職能轉(zhuǎn)變也存在問題[1]。

1.3 相關(guān)法律規(guī)定的實(shí)施不到位

近年來(lái)，我國(guó)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)對(duì)《計(jì)量法》進(jìn)行了多次修改，最近的修改時(shí)間是2015年4月24號(hào)生效的《計(jì)量法》，該法律中明確了計(jì)量基準(zhǔn)器具、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具和計(jì)量檢定內(nèi)容，對(duì)計(jì)量器具管理、計(jì)量監(jiān)督及法律責(zé)任進(jìn)行了闡述。但是，相關(guān)法律實(shí)施過(guò)程中，執(zhí)法部門很難嚴(yán)格按照法律規(guī)定解決當(dāng)前存在的問題。此外，由于計(jì)量檢定的經(jīng)濟(jì)型原則，計(jì)量檢定工作要求就地就近工作，這就容易出現(xiàn)貪污受賄現(xiàn)象，影響計(jì)量檢定工作的結(jié)果。且計(jì)量檢定單位在開展計(jì)量檢定工作時(shí)，由于計(jì)量檢定技術(shù)和裝備的限制，其結(jié)果不可靠，影響計(jì)量檢定單位的權(quán)威性，致使各級(jí)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的發(fā)展后勁不足，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變力度不大。

1.4 計(jì)量檢定人員綜合素質(zhì)不高

計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)是我國(guó)建立時(shí)間最早的質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，其是進(jìn)行量值傳遞的重要形式，也是保證量值準(zhǔn)確的重要措施。但是，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，社會(huì)對(duì)計(jì)量檢定單位的要求也越來(lái)越高。受我國(guó)傳統(tǒng)思想的影響，很多人認(rèn)為事業(yè)單位是鐵飯碗，在工作中不注重自身專業(yè)技能的學(xué)習(xí)，缺乏一定的創(chuàng)新能力，導(dǎo)致計(jì)量檢定工作無(wú)法充分發(fā)揮其職能，儀器量值的準(zhǔn)確性有待評(píng)估。此外，在新經(jīng)濟(jì)體制下，事業(yè)單位在深化內(nèi)部改革時(shí)，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)也越來(lái)越激烈，由于計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的人員專業(yè)技能不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)薄弱，從而影響了計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職能的轉(zhuǎn)變。

2 計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職能問題的解決對(duì)策

2.1 加大資金投入力度，改善工作環(huán)境

為了保證計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職能的有效性，計(jì)量檢定部門管理人員應(yīng)不斷加大資金投入力度，改善工作環(huán)境，保證計(jì)量檢定結(jié)果的可靠性和準(zhǔn)確性。但是，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)在工作時(shí)，一些計(jì)量檢定設(shè)備價(jià)格十分昂貴，對(duì)于資金數(shù)量不多的計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，依靠自身能力，很難保證自身計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)的發(fā)展。因此，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)在加大資金投入力度的同時(shí)，也需要做好以下工作：首先，要對(duì)現(xiàn)有計(jì)量檢定設(shè)備進(jìn)行定期維護(hù)，保證計(jì)量檢定設(shè)備的使用年限，提高計(jì)量檢定設(shè)備的利用率；其次，在開展計(jì)量檢定工作時(shí)，為了能夠保證計(jì)量檢定工作的最大經(jīng)濟(jì)效益，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)可以與當(dāng)?shù)鼐C合水平較高、資質(zhì)較好的企業(yè)合作，采用內(nèi)、外結(jié)合的檢測(cè)方式，彌補(bǔ)自身在計(jì)量檢定中存在的不足，提高計(jì)量檢定工作質(zhì)量，降低單位成本投入；再次，在購(gòu)買新設(shè)備時(shí)，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)要盡可能地與當(dāng)?shù)卣〉寐?lián)系，獲取政府支持，還需要利用社會(huì)機(jī)構(gòu)，進(jìn)行資金籌集，為引進(jìn)先進(jìn)的計(jì)量檢定設(shè)備打基礎(chǔ)。

2.2 加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化法律效力

計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)在職能改革過(guò)程中，要想避免職能改革出現(xiàn)的問題，就需要不斷強(qiáng)化法律效力，加大執(zhí)法力度，為計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)工作的開展提高法律保障。因此，我國(guó)計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)在改革過(guò)程中，應(yīng)不斷完善《計(jì)量法》中的相關(guān)法律，規(guī)范計(jì)量檢定市場(chǎng)。此外，相關(guān)執(zhí)法部門也要加大《計(jì)量法》的執(zhí)法力度，對(duì)計(jì)量設(shè)備進(jìn)行定期檢測(cè)，保證計(jì)量設(shè)備的正常運(yùn)行，對(duì)企業(yè)儀器生產(chǎn)設(shè)計(jì)方案、儀器檢驗(yàn)等步驟進(jìn)行有效監(jiān)督，保證器具量值的準(zhǔn)確性，這對(duì)提高計(jì)量地位有著重要作用。

2.3 合理配置資源

計(jì)量檢定作為量值的有效傳遞形式，其在工作過(guò)程中要保證計(jì)量檢定質(zhì)量，合理配置計(jì)量檢定資源，促進(jìn)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如計(jì)量檢定工作人員須了解當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，因地制宜，圍繞當(dāng)?shù)孛旱V、化工、煉油產(chǎn)業(yè)上一些高精度檢校裝置，建立一些在線檢校流量計(jì)等智能儀表先進(jìn)計(jì)量檢定裝置和靈活檢校手段，有效提升法定技術(shù)機(jī)構(gòu)技術(shù)含量。同時(shí)利用能源計(jì)量的審查，指導(dǎo)幫助企業(yè)建立完整的計(jì)量檔案，加強(qiáng)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、工藝等過(guò)程計(jì)量控制管理，發(fā)現(xiàn)和堵塞能源跑、冒、滴漏現(xiàn)象，減少能源浪費(fèi)，為地方經(jīng)濟(jì)作出貢獻(xiàn)[2]。

2.4 加大監(jiān)督力度

在計(jì)量檢定工作中，加大計(jì)量檢定的監(jiān)督力度，也是保證計(jì)量檢定職能的另一措施。因此，相關(guān)政府或部門應(yīng)定期對(duì)計(jì)量檢定部門的工作進(jìn)行考核檢查，發(fā)現(xiàn)計(jì)量檢定部門工作存在的問題，并及時(shí)解決，保證計(jì)量檢定工作的有效性[3]。政府或相關(guān)部門還需要不斷完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格管理計(jì)量檢定工作，促使計(jì)量檢定工作人員嚴(yán)格按照計(jì)量法開展工作，避免歪風(fēng)邪氣的侵入。此外，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)在工作過(guò)程中，還需要加強(qiáng)對(duì)計(jì)量檢定設(shè)備進(jìn)行保養(yǎng)維護(hù)，提高計(jì)量檢定設(shè)備的使用年限，提升設(shè)備使用效率。

2.5 提高計(jì)量檢定人員的綜合素質(zhì)

目前，為了規(guī)范計(jì)量檢定市場(chǎng)，保證計(jì)量檢定人員的綜合素質(zhì)，我國(guó)相關(guān)部門2016年6月13日按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于取消一批職業(yè)資格許可和認(rèn)定事項(xiàng)的決定》（國(guó)發(fā)[2016]號(hào)）文件要求，取消計(jì)量檢定員資格，計(jì)量檢定員資格納入注冊(cè)計(jì)量師管理。此項(xiàng)規(guī)定的頒布，對(duì)計(jì)量檢定工作人員的綜合素質(zhì)提出了很高的要求。因此，計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到人才對(duì)計(jì)量檢定工作的促進(jìn)作用，制定相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，提高計(jì)量檢定工作人員的工作積極性，促進(jìn)計(jì)量檢定人員的自我提升。此外，計(jì)量檢定部門還需要做好“培訓(xùn)、引進(jìn)、外聘、借用”工作。如計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)可以可以組織工作人員外出學(xué)習(xí)，對(duì)技術(shù)人才進(jìn)行重點(diǎn)培訓(xùn)；建立工作人員的業(yè)務(wù)檔案，對(duì)工作人員的工作進(jìn)行定期考核，篩選出高素質(zhì)的業(yè)務(wù)人員，提高其待遇水平，留住人才[3]。

3 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，計(jì)量檢定部門職能存在問題的主要是由于職能轉(zhuǎn)變速度較慢，財(cái)政管理方式不科學(xué)，相關(guān)法律規(guī)定的實(shí)施不到位，計(jì)量檢定人員綜合素質(zhì)不高引起的。因?yàn)?，為了保證計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職能的有效發(fā)揮，相關(guān)部門應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到計(jì)量檢定工作的重要性，加大資金投入力度，改善工作環(huán)境，加大執(zhí)法力度，強(qiáng)化法律效力，提高人員綜合素質(zhì)，合理配置資源，促進(jìn)計(jì)量檢定的發(fā)展。

參 考 文 獻(xiàn)

[1] 李霖，王蔚.計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職能問題與對(duì)策分析[J].中國(guó)計(jì)量，2014（07）：41-42.

[2] 李波，康小銳，張敏.當(dāng)前市級(jí)法定計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)面臨的問題及解決的對(duì)策[J].計(jì)量與測(cè)試技術(shù)，2014（09）：91-92+94.

[3] 朱一可.計(jì)量檢定機(jī)構(gòu)職能的問題與對(duì)策[J].科技視界，2015（20）：309.