“堅守規(guī)范”案例

陳健

在建設(shè)用的原料中混進有害物質(zhì)只是“毒跑道”“毒教室”產(chǎn)生的第一步，而“有毒場地”最終被順利通過審查，則暴露了相關(guān)審核標準以及監(jiān)管方面的缺失。無論是新建設(shè)施，還是重新裝修；無論是室內(nèi)，還是室外；無論是招標單位，還是施工企業(yè)，乃至監(jiān)管部門，每個環(huán)節(jié)、每個程序都應(yīng)該堅持“規(guī)范”，依法辦事，科學(xué)辦事。

浙江金華：

投標現(xiàn)場提供檢測報告

“塑膠跑道進校園”是浙江省金華市近幾年推進的一項重要工程。2013年10月，浙江省金華市召開學(xué)校體育工作會議，把塑膠跑道運動場建設(shè)列入全市各縣、市、區(qū)目標考核。為此，金華市教育局、發(fā)改委、財政局、體育局聯(lián)合印發(fā)了《金華市學(xué)校體育工作三年行動指導(dǎo)意見（2013-2015年）》。于是，金華市正式啟動“塑膠跑道進校園”，支持各級各類學(xué)校塑膠跑道、運動場地的改造工程。截止2015年底，擁有塑膠跑道的中小學(xué)校達到606所，占全市中小學(xué)?？倲?shù)的94.6%。

“鋪設(shè)塑膠跑道技術(shù)門檻并不高，但材料配比、施工工藝很有講究。如果選用的不是原生膠，施工中又違規(guī)加入一些稀釋劑，塑膠跑道就可能有毒?！背薪ㄟ^金華市區(qū)多家學(xué)校塑膠跑道的杭州西玖涂裝有限公司項目經(jīng)理徐振說。近幾年，“毒跑道”“毒教室”事件頻頻發(fā)生，這對學(xué)校設(shè)施施工建設(shè)的規(guī)范性發(fā)出了警示。

據(jù)悉，國家對塑膠跑道產(chǎn)品出臺的技術(shù)標準分體育標準和環(huán)保方面標準，環(huán)保性能方面的標準有GB18583-2008《室內(nèi)裝飾裝修材料膠粘劑中有害物質(zhì)限量》、JC1066-2008《建筑防水涂料中有害物質(zhì)限量》、HJ457-2009《環(huán)境標志產(chǎn)品技術(shù)要求防水涂料》。這些標準雖然對塑膠跑道有害物質(zhì)限量進行了規(guī)定，但很多有毒物質(zhì)并沒有寫進標準。塑膠跑道作為產(chǎn)品，之前并未列入質(zhì)監(jiān)部門的監(jiān)測范圍；作為建設(shè)工程，也未列入工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門的監(jiān)管范圍。工程完工后，往往由學(xué)校組織建設(shè)方、監(jiān)理方等人員驗收，缺乏權(quán)威檢測部門出具的鑒定意見。

為了讓人們“放心”，金華市教育局根據(jù)2015年10月印發(fā)的《浙江省教育廳辦公室關(guān)于切實加強中小學(xué)校塑膠跑道建設(shè)管理的通知》精神，專門下發(fā)《加強全市中小學(xué)塑膠跑道建設(shè)管理的通知》，要求切實加強中小學(xué)校塑膠跑道建設(shè)管理。嚴格把控工程質(zhì)量關(guān)，規(guī)范工程前期招標采購程序，選擇有資質(zhì)的建設(shè)單位參與工程建設(shè)；加強施工過程監(jiān)督，對工程所采用的材料、產(chǎn)品、工藝等進行嚴格擇定，施工中使用的關(guān)鍵原材料，特別是使用的膠水、溶劑、催化劑及塑化劑等，必須符合國家標準并持有合格證書；要委托有資質(zhì)的權(quán)威檢測部門對關(guān)鍵原材料的理、化和環(huán)保等指標進行隨機抽檢，抽檢合格后才能投入施工。此外，還要求新竣工的塑膠跑道（包括新建和改擴建），必須按照國家規(guī)范，在工程結(jié)束后進行竣工驗收；從保護學(xué)生和教師的健康出發(fā)，新竣工經(jīng)驗收合格的學(xué)校塑膠跑道，要按相關(guān)要求和環(huán)保等標準安排足夠的空置時間，一個月后方能使用；新啟用的跑道應(yīng)盡量避免在高溫時段使用。

金華市教育局還聯(lián)合環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門，對已建塑膠跑道（場地）進行相關(guān)檢測，通過校園網(wǎng)、公示欄等公布建設(shè)過程、檢測等信息，確保師生放心，家長滿意。檢測結(jié)果顯示：金華并未發(fā)現(xiàn)“毒跑道”。比如：金華市湖海塘學(xué)校的塑膠運動場，于2015年8月初動工，開學(xué)前完工。開學(xué)時，學(xué)校邀請家長代表，聘請專業(yè)的第三方檢測單位，對教室室內(nèi)空氣和塑膠運動場空氣進行了檢測，檢測結(jié)果全部達標。湖海塘學(xué)校常務(wù)副校長戴文忠說：“我們嚴把材質(zhì)關(guān)、施工關(guān)和檢測關(guān)，選用的材料是國家級檢測機構(gòu)檢測合格的環(huán)保產(chǎn)品，施工單位是專業(yè)公司。塑膠運動場除了施工當天有點氣味，第二天氣味已不明顯，開學(xué)后大太陽底下也聞不到氣味?！?/p>

“金華之所以如此重視并緊抓塑膠跑道建設(shè)，是因為將學(xué)校體育科學(xué)發(fā)展作為提高全民健康素質(zhì)的基礎(chǔ)工程?！苯鹑A市副市長林丹軍說，加強學(xué)校塑膠跑道建設(shè)，能增加學(xué)生運動安全系數(shù)，營造干凈、清潔的鍛煉環(huán)境，提高學(xué)生健康素質(zhì)，同時也能美化校園面貌，改善學(xué)校辦學(xué)條件，是教育均衡發(fā)展、實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的基本要求。

除了塑膠跑道，金華市也開始重視學(xué)生室內(nèi)裝修。2016年1月13日，金華市特殊教育中心建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室發(fā)布招標公告，招標項目是金華市特殊教育中心聾教區(qū)聽力檢測隔聲室。招標公告中明確提出：本項目投標供應(yīng)商或所投產(chǎn)品生產(chǎn)廠家，必須取得至少一項國家級質(zhì)量管理體系認證，且在有效期范圍內(nèi)；為了保證學(xué)校師生的健康，所投產(chǎn)品全部采用無甲醛吸音棉，投標現(xiàn)場必須提供國家玻璃纖維產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心的檢測報告復(fù)印件。

陜西眉縣：

“環(huán)?！绷袨榈谝?/p>

近兩年來，陜西省寶雞市眉縣不少中小學(xué)校新建了塑膠操場和透氣型塑膠跑道，其中的材料供應(yīng)商主要是陜西邦頓新材料科技有限公司。該公司網(wǎng)站列出的成功案例中，就有眉縣特殊教育學(xué)校、青化中學(xué)、金渠中學(xué)、馬家中心小學(xué)、小法儀小學(xué)、湯峪聯(lián)合中心小學(xué)、齊鎮(zhèn)中學(xué)、常興中學(xué)、太白新區(qū)小學(xué)等多所眉縣中小學(xué)校。

為何眉縣這么多學(xué)校青睞這家公司呢？僅僅因為是本省產(chǎn)業(yè)嗎？顯然不止于此?！督逃酚浾吡私獾剑涸摴境闪?7年來，專注于環(huán)保材料的使用，“環(huán)?！笔瞧洚a(chǎn)品宣傳中最大的特點，而“耐用”“經(jīng)濟”則排在后面。對比近年來頻出的“毒跑道”材料供應(yīng)商，該公司始終堅持把“環(huán)?！狈旁谑孜?，并注重國家標準的與時俱進，所以其客戶不僅暢銷國內(nèi)，還遠銷歐美。

“工程質(zhì)量達到優(yōu)良標準”是邦頓公司的鄭重承諾。該公司的材料生產(chǎn)執(zhí)行ISO-9001質(zhì)量管理模式運作，進場材料有合格證、檢驗報告。過期或不合格的產(chǎn)品不準進工地。每道工序由專職質(zhì)檢員驗收后方準進行下道工序施工。隱蔽工程由客戶代表與質(zhì)檢員共同驗收，并填寫隱蔽工程驗收記錄。質(zhì)量目標一次驗收合格率100%。其中還特別提醒：“場地必須保證良好的通風(fēng)效果”“場地鋪設(shè)后需保持5天以上才能投入使用”。

值得一提的是，邦頓公司還舉起了反對“毒跑道”的旗幟。今年7月8日，陜西省體育設(shè)施行業(yè)協(xié)會在西安召開了行業(yè)自律新聞發(fā)布會。邦頓董事長李晉安在《關(guān)于“毒跑道”事件告全省學(xué)生家長書》中鄭重承諾：“我們將切實履行行業(yè)引導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，利用豐富、成熟的專業(yè)施工經(jīng)驗，為廣大青少年提供安全、環(huán)保的運動場地?！卑铑D公司最希望得到社會的認可，得到政府的支持與理解，成為塑膠跑道信得過的品牌。

在眉縣，透氣型塑膠跑道備受學(xué)校歡迎，是有其理由的。透氣型塑膠跑道是全天候的跑道，不受氣候條件影響，雨后能馬上使用；彈性好，耐磨、防滑、能吸收震動，提供安全的運動場地；場地整體性強、無接縫、色彩美觀；具有適度的彈性，能減少體力的消耗，提高競技水平；使用壽命長，抗紫外線、耐油、耐酸堿性能優(yōu)良。因此，透氣型塑膠跑道普遍用于體育場館，大中專院校及中小學(xué)、幼兒園等運動場地。此外，透氣型塑膠跑道在塑膠跑道類型中是最優(yōu)惠的，除擁有其他型跑道的相關(guān)性能外，還具備透氣性或滲水性，所以也非常適用于雨水較多地區(qū)。

除了從源頭抓好，還要經(jīng)過嚴格排查才能讓學(xué)校、師生、家長和社會放心。對此，眉縣教體局和相關(guān)學(xué)校，相當重視塑膠跑道建設(shè)及管理工作。今年7月，寶雞市教育局印發(fā)《關(guān)于開展合成材料面層跑道專項整治工作的通知》，要求各區(qū)縣教育行政部門，堅持“以生為本，健康第一”的原則，扎實做好塑膠跑道的安全排查，并且要在今后的塑膠跑道采購與施工中嚴把質(zhì)量關(guān)，切實保障師生身心健康。與其他區(qū)縣一樣，眉縣教體局也聯(lián)合質(zhì)監(jiān)、環(huán)保等部門組成檢查組，集中15天時間對已建、在建和擬建的各級各類學(xué)校塑膠跑道進行拉網(wǎng)式、系統(tǒng)性摸底登記的基礎(chǔ)上，從招投標到竣工投用各環(huán)節(jié)重新進行審查，確保排除隱患。對正在建設(shè)的塑膠跑道立即叫停，從原料的生產(chǎn)采購、施工質(zhì)檢、監(jiān)理驗收等過程重新查驗，全部合格后，方可繼續(xù)施工。通過逐校逐場地的嚴格排查，沒有發(fā)現(xiàn)一條“毒跑道”。

湖南長沙：

出現(xiàn)問題將會被“拉黑”

“必須堅決清理害群之馬，不讓劣質(zhì)產(chǎn)品流入行業(yè)內(nèi)，保護湖南體育設(shè)施正常、環(huán)保地建設(shè)?！焙鲜◇w育設(shè)施建設(shè)協(xié)會會長李宏武說。位于長沙的湖南省體育設(shè)施建設(shè)協(xié)會，是湖南省內(nèi)從事體育設(shè)施建設(shè)、體育設(shè)施經(jīng)營和體育設(shè)施生產(chǎn)的個人及企業(yè)自愿組成的全省性非營利性社會組織。其宗旨為團結(jié)廣大企業(yè)、有關(guān)單位及專家，推動湖南體育設(shè)施的健康發(fā)展，加強場地設(shè)施建設(shè)、器材裝備的行業(yè)管理，實現(xiàn)其行業(yè)市場規(guī)范化、標準化的發(fā)展目標。

李宏武會長說：近兩年層出不窮的“毒跑道”事件，塑膠跑道建設(shè)行業(yè)受千夫所指。有的企業(yè)為了中標，不斷下壓價格，甚至報價比成本還低。為了省成本，建設(shè)者提高黑顆粒比例，造成施工困難，就會大量使用溶劑。而甲苯、二甲苯溶劑等有毒氣體，正好揮發(fā)到一米二左右，所以，小學(xué)生最容易受害?！啊九艿朗录鸺议L的恐慌，作為行業(yè)協(xié)會，我們有責(zé)任也有義務(wù)向民眾解釋清楚：并不是所有塑膠跑道都是‘毒跑道。”李宏武說，協(xié)會希望國家恢復(fù)行業(yè)的準入門檻，以行業(yè)自律的形式，盡力把“毒跑道”趕出校園。

2014年，建設(shè)部門取消了體育場地施工建設(shè)的準入門檻，給出的說明是：體育場地設(shè)施工程不涉及建設(shè)工程的質(zhì)量安全，可通過行業(yè)自律加強管理，允許市場自由選擇。對此，李宏武認為：政府簡政放權(quán)是好的，但不能一放了之，讓監(jiān)管出現(xiàn)真空?！巴ㄟ^行業(yè)自律加強管理”，行業(yè)協(xié)會想管、想自律，但是一點權(quán)力都沒有。

“在準入門檻取消前，要獲取建設(shè)資質(zhì)非常困難，承建跑道的企業(yè)必須有經(jīng)驗、有實力；放開以后，什么人都能來建跑道，有經(jīng)驗有實力的企業(yè)競爭不過，跑道的品質(zhì)當然就無法保證。”李宏武說：據(jù)他了解，曝光的“毒跑道”幾乎都是2014年以后建設(shè)的。李宏武進一步解釋：招標的規(guī)則是價低者中標。為了中標，有企業(yè)把價格往下拉。但是要出合格產(chǎn)品，成本在那兒。好多中標方的報價比我們的成本還低得多。中標的企業(yè)會轉(zhuǎn)給報價更便宜的公司，層層轉(zhuǎn)包，最后甚至就是一些“游擊隊”在施工——他們沒有太多經(jīng)驗，也不懂這個行業(yè)的技術(shù)。“合格跑道的成本一般在240元每平米以上，劣質(zhì)的甚至能降到100元以下。”

長沙市體育局紀委書記譚艷輝表示：建議學(xué)校體育場地一定要按照環(huán)保的要求和標準執(zhí)行，讓有專業(yè)、有實力的專業(yè)企業(yè)來承擔(dān)此類項目的施工，要建立行業(yè)誠信體系，杜絕假冒偽劣產(chǎn)品進入學(xué)校塑膠場地建設(shè)中。

為了確保學(xué)生能使用環(huán)保的塑膠跑道，湖南省體育設(shè)施建設(shè)協(xié)會聯(lián)合長沙市體育局在2015年9月份曾對長沙多所學(xué)校的體育場展開質(zhì)量巡查。巡查過程中，學(xué)校負責(zé)人紛紛強調(diào)，包括塑膠跑道在內(nèi)的體育設(shè)施，最基本的是環(huán)保，保證學(xué)生健康。比如：長沙市第一中學(xué)的體育場是1998年建設(shè)的，到現(xiàn)在質(zhì)量還挺好，沒有起泡也沒有脫裂；而雅禮實驗中學(xué)的體育場2015年6月完工，使用的是水性晶智球場，顏色搭配合理，塑膠跑道采用的是環(huán)保橡膠卷材產(chǎn)品，材質(zhì)級別相當于國家訓(xùn)練級。

李宏武指出：沒有人比行業(yè)內(nèi)的人還懂這個行業(yè)。行業(yè)協(xié)會要對全行業(yè)負責(zé)，像“毒跑道”這種危害行業(yè)生存的事，肯定一致打擊。如果協(xié)會來管理，首先，會對企業(yè)資質(zhì)進行審核，有資格證才能參與招投標；其次，會設(shè)定行業(yè)標準，企業(yè)不按標準建設(shè)，會進行處罰；最后，如果企業(yè)建設(shè)的跑道出現(xiàn)“毒跑道”等問題，將會被“拉黑”，行業(yè)和市場永遠向它關(guān)門。

2015年11月，《湖南省體育設(shè)置建設(shè)協(xié)會塑膠跑道建設(shè)質(zhì)量標準》正式出臺。同一時間，全國體育設(shè)施建設(shè)行業(yè)協(xié)會聯(lián)合會提出倡議，嚴格執(zhí)行（GB/T 14833-2011）國家標準，規(guī)范自身行為，維護行業(yè)秩序，自覺抵制行業(yè)市場中任何有悖于國家行業(yè)建設(shè)標準的不規(guī)范行為。倡議書指出：建立工程材料使用報備制度，建立各單位工程材料使用交接、單位用量、合成材料配比、添加劑使用、氣候、氣溫等影響施工質(zhì)量因素的臺賬管理制度，嚴格掌控生產(chǎn)中各環(huán)節(jié)實用數(shù)據(jù)備查，以確保工程質(zhì)量。建立質(zhì)量標準最低制度。各工程項目的各項質(zhì)量指標以達到國家標準為最低限，行業(yè)協(xié)會內(nèi)杜絕不合格工程。對粗制濫造，不按行業(yè)標準進行施工的單位和責(zé)任人實行一票否決制。建立會員單位誠信檔案和處罰機制，對誠信守法的企業(yè)聯(lián)合相關(guān)職能部門給予表彰宣傳，對違規(guī)違紀、影響極壞的企業(yè)建立協(xié)會通報制，收回協(xié)會給予的各類證照，并呈報相關(guān)職能部門備案。

倡議書最后提出：全國行業(yè)協(xié)會聯(lián)合組織，宜參照體育工程建設(shè)《合成材料國家標準》及《中小學(xué)體育設(shè)施技術(shù)規(guī)程》，制定《全國體育設(shè)施工程建設(shè)行業(yè)協(xié)會標準》并積極推行實施，確保行業(yè)協(xié)會會員單位，建設(shè)品質(zhì)更高、更環(huán)保、更有利于健康的產(chǎn)品及項目，帶動行業(yè)整體陽光發(fā)展。

廣東深圳：

出臺強制性“深標”

“問題跑道”曾經(jīng)給深圳教育部門帶來巨大壓力。為此，深圳市教育局痛定思痛，選擇在浴火中重生，堅決摘掉這個帽子：一方面，積極鏟除不合格“毒跑道”，重新鋪設(shè)環(huán)保跑道；另一方面，在2016年5月發(fā)布了國內(nèi)首個塑膠場地工程建設(shè)地方標準——《合成材料運動場地面層質(zhì)量控制標準》，將“國標”中規(guī)定的7種有害物質(zhì)擴大為14種，還將“氣味評定”納入衡量標準。

此前曾有多家媒體報道：2015年9月，深圳市福田區(qū)明德實驗學(xué)校新修的校內(nèi)花園游樂場，因為發(fā)出異味而被家長質(zhì)疑“有問題”。但按照國家相關(guān)標準檢測，該花園中所含塑膠場地所有指標均顯示合格。負責(zé)對此檢測的深圳市建筑科學(xué)研究院總工程師任俊說：“異味就代表有問題，符合‘國標并不代表跑道就一定合格。這讓我們對‘國標的有效性產(chǎn)生了懷疑?！?/p>

任俊介紹說：此次制定的“深圳標準”，將國家標準中規(guī)定的7種有害物質(zhì)擴大為14種，并在原來的甲醛、苯系物質(zhì)之外，增加了多環(huán)芳烴、短鏈氯化石蠟等有害物質(zhì)的限量標準。此外，針對大多數(shù)“問題跑道”都有異味這一特征，“深標”還將“氣味評定”作為跑道是否合格的衡量標準。跑道氣味共分為5級，1級為無氣味，5級為有刺激性不適氣味。氣味評定小組由5名不吸煙、嗅覺器官無疾病的成員組成。現(xiàn)場空氣氣味評定等級應(yīng)不大于2級（有輕微氣味）。“如果檢測合格，但現(xiàn)場有異味，也會被‘一票否決?！比慰≌f：化學(xué)材料層出不窮，不排除有施工方為了降低成本或者偷工減料，通過添加材料的方式避開檢測要素，所以“氣味評定”成為用來兜底的防線。

據(jù)介紹，“深標”最突出的特點，是對過程控制方面的嚴格要求。“深標”明確提出：在施工中嚴禁使用汽油及含苯、甲苯、二甲苯、二硫化碳、二氯甲烷等溶劑?！俺嗽牧虾统善?，施工過程中也應(yīng)該監(jiān)管?！比慰〗榻B，深圳就是針對這一特點，編制了強制性的工程建設(shè)標準，對其生產(chǎn)、設(shè)計、原材料、施工、驗收全過程進行控制?！吧顦恕币螅删哂邢嚓P(guān)資質(zhì)的第三方檢測機構(gòu)，在工程從進場到驗收階段，對原材料以及面層質(zhì)量進行全面檢測?！坝辛诵聵藴剩睦镉袉栴}都能一一找出責(zé)任人，可以避免再出現(xiàn)‘合標不合格的情況。”任俊表示。

根據(jù)更嚴格更全面的“深標”，明德實驗學(xué)校重建了透氣型合成材料跑道，并順利通過工程驗收。驗收當天，有180多位學(xué)生家長參與。根據(jù)對這些家長的問卷調(diào)查，95%以上的家長認為重建的操場合格，讓人滿意。任俊表示：“只要嚴格執(zhí)行標準，應(yīng)該問題不大?！?/p>

不過，有業(yè)內(nèi)人士認為：要避免“問題跑道”，僅靠一個標準，還遠遠不夠?！笆紫纫淖儸F(xiàn)有的招標制度。”深圳市建筑工務(wù)署工程師付中華認為：如果不能建立更科學(xué)的項目投資管理方式，一味以“誰便宜買誰”為采購標準，問題跑道很難杜絕。

深圳市政協(xié)委員李毅表示：相關(guān)政府部門，應(yīng)該在項目的每一個環(huán)節(jié)中，都切實履行好自己的職責(zé)。出現(xiàn)這么多問題跑道，必須反思。此外，再好的標準也要由人去執(zhí)行，2016年暑假，北師大南山附小重建操場和跑道，在采購、建設(shè)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)督、檢測等各環(huán)節(jié)，相關(guān)部門和單位均各盡其職，讓“深標”發(fā)揮出應(yīng)有的作用。