今年的政府工作報(bào)告帶六“感”

闕政

對(duì)于萬(wàn)千民眾來(lái)說(shuō)，今年的政府工作報(bào)告相當(dāng)“帶感”——穩(wěn)定感、獲得感、強(qiáng)大感、便利感、輕松感、緊迫感……

3月5日上午9時(shí)，十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議在人民大會(huì)堂開幕，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)用一個(gè)多小時(shí)的時(shí)間，總結(jié)了2016年的政府工作，展望了2017年的工作打算。這份長(zhǎng)達(dá)1萬(wàn)多字的政府工作報(bào)告，為“十三五”開局指明了方向。而對(duì)于萬(wàn)千民眾來(lái)說(shuō)，今年的政府工作報(bào)告相當(dāng)“帶感”——穩(wěn)定感、獲得感、強(qiáng)大感、便利感、輕松感、緊迫感……

穩(wěn)定感

在政府工作報(bào)告的開頭，總理就先回顧了過(guò)去一年的“不尋?！薄拔覀兠鎸?duì)的是世界經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易增速7年來(lái)最低、國(guó)際金融市場(chǎng)波動(dòng)加劇、地區(qū)和全球性挑戰(zhàn)突發(fā)多發(fā)的外部環(huán)境，面對(duì)的是國(guó)內(nèi)結(jié)構(gòu)性問(wèn)題突出、風(fēng)險(xiǎn)隱患顯現(xiàn)、經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的多重困難，面對(duì)的是改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、利益關(guān)系深刻調(diào)整、影響社會(huì)穩(wěn)定因素增多的復(fù)雜局面?！?/p>

在這種情況下，經(jīng)濟(jì)上要能求“穩(wěn)”殊為不易。但中國(guó)迎難而上，排除萬(wàn)難，為“十三五”實(shí)現(xiàn)了良好的開局。有幾組數(shù)字特別說(shuō)明問(wèn)題：2016年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到74.4萬(wàn)億元，增長(zhǎng)6.7%，名列世界前茅，對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)30%。居民消費(fèi)價(jià)格上漲2%。這無(wú)疑顯示了我國(guó)經(jīng)濟(jì)緩中趨穩(wěn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展勢(shì)頭。

而比這組數(shù)字更令人感覺穩(wěn)當(dāng)?shù)氖?，過(guò)去的一年，我國(guó)的工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)由上年下降2.3%，轉(zhuǎn)為增長(zhǎng)8.5%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降5%；與此同時(shí)，服務(wù)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重上升到51.6%；新興產(chǎn)業(yè)蓬勃興起，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，全年新登記企業(yè)增長(zhǎng)24.5%，平均每天新增1.5萬(wàn)戶，加上個(gè)體工商戶等，各類市場(chǎng)主體每天新增4.5萬(wàn)戶……這些數(shù)字表明，不僅我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭向好，發(fā)展的質(zhì)量和效益也在明顯提高，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革初見成效。

正如總理所言：“去年宏觀調(diào)控面臨多難抉擇，我們堅(jiān)持不搞‘大水漫灌式強(qiáng)刺激，而是依靠改革創(chuàng)新來(lái)穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風(fēng)險(xiǎn)，在區(qū)間調(diào)控基礎(chǔ)上，加強(qiáng)定向調(diào)控、相機(jī)調(diào)控?！?/p>

進(jìn)入2017年，總理在政府工作報(bào)告中一再?gòu)?qiáng)調(diào)的，仍然是“改革”。唯有改革，才是保證穩(wěn)定的源頭。為了進(jìn)一步改善供給結(jié)構(gòu)，總理強(qiáng)調(diào)了“三去一降一補(bǔ)”——以鋼鐵、煤炭行業(yè)為重點(diǎn)“去產(chǎn)能”；支持農(nóng)民工在城鎮(zhèn)購(gòu)房，提高棚改貨幣化安置比例，從而讓三四線城市的房地產(chǎn)“去庫(kù)存”；推動(dòng)企業(yè)兼并重組，發(fā)展直接融資，“去杠桿”，“降成本”；加大“補(bǔ)短板”力度。

新的一年，我們的目標(biāo)是國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)6.5%左右，居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，就必須轉(zhuǎn)型升級(jí)?？偫碛谩盎汲傻眮?lái)比喻這個(gè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的過(guò)程：“既充滿希望又伴隨陣痛，既非常緊迫又艱巨復(fù)雜。要勇往直前，堅(jiān)決闖過(guò)這個(gè)關(guān)口?！彼瑫r(shí)也充滿了信心：“我們擁有世界上數(shù)量最多、素質(zhì)較高的勞動(dòng)力，有最大規(guī)模的科技和專業(yè)技能人才隊(duì)伍，蘊(yùn)藏著巨大的創(chuàng)新潛能。要堅(jiān)持以改革開放為動(dòng)力、以人力人才資源為支撐，加快創(chuàng)新發(fā)展，培育壯大新動(dòng)能、改造提升傳統(tǒng)動(dòng)能，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)、產(chǎn)業(yè)邁向中高端水平?！?/p>

顯然，贏得這份穩(wěn)定感，需要你我共同的付出。

獲得感

中國(guó)人喜歡用“安居樂業(yè)”來(lái)形容理想的生活，沒錯(cuò)，事業(yè)和家庭在某種程度上最能代表一個(gè)人的獲得感，或者說(shuō)幸福感。那么剛剛過(guò)去的2016年，中國(guó)人的獲得感究竟如何呢？

在總理的政府工作報(bào)告中，我們看到了好消息：首先，就業(yè)增長(zhǎng)超出預(yù)期。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1314萬(wàn)人；高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)人數(shù)再創(chuàng)新高；年末城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.02%，為多年來(lái)最低。對(duì)于13億人口的超大國(guó)家而言，取得這樣的成績(jī)堪稱不易。而在2017年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)預(yù)期目標(biāo)更比去年多了100萬(wàn)人，更加突出了重視就業(yè)的導(dǎo)向。與此同時(shí)，2017年的高校畢業(yè)生將達(dá)到795萬(wàn)人，再創(chuàng)歷史新高。這也為促進(jìn)就業(yè)出了新的考題——而總理的解答是：完善就業(yè)政策，加大就業(yè)培訓(xùn)力度，加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支持?！拔覀儽仨毨卫巫プ【蜆I(yè)這一民生之本，讓人們?cè)趧趧?dòng)中創(chuàng)造財(cái)富，在奮斗中實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值?！?/p>

過(guò)去的一年，房地產(chǎn)成為城市居民的談?wù)撊粘?。一二線城市房?jī)r(jià)在調(diào)控中停止了“高燒”，三四線城市穩(wěn)步“去庫(kù)存”。但總理指出：“目前三四線城市房地產(chǎn)庫(kù)存仍然較多，要支持居民自住和進(jìn)城人員購(gòu)房需求?！笨紤]到目前城鎮(zhèn)還有幾千萬(wàn)人居住在條件簡(jiǎn)陋的棚戶區(qū)，總理提出今年要再完成棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套，繼續(xù)發(fā)展公租房，因地制宜提高貨幣化安置比例，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)，從而讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū)，讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。

其實(shí)，除了安居樂業(yè)，一個(gè)人的獲得感至少還與幾件事相關(guān)——求學(xué)、求醫(yī)、有多少閑錢、有多少精神生活。在政府工作報(bào)告中，總理強(qiáng)調(diào)了“公平優(yōu)質(zhì)教育”和“健康中國(guó)建設(shè)”。教育方面，實(shí)施統(tǒng)一城鄉(xiāng)義務(wù)教育學(xué)生“兩免一補(bǔ)”政策，加快實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)義務(wù)教育公共服務(wù)常住人口全覆蓋，持續(xù)改善薄弱學(xué)校辦學(xué)條件，不斷縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域、校際辦學(xué)差距。醫(yī)療方面，城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助由每人每年420元提高到450元，分級(jí)診療試點(diǎn)和家庭簽約服務(wù)擴(kuò)大到85%以上地市?？蓜e小看了這420元到450元的轉(zhuǎn)變——這個(gè)增速超過(guò)了今年的預(yù)期經(jīng)濟(jì)增速7%，僅此一項(xiàng)，財(cái)政就至少要增加投入上百億元。

2016年，全國(guó)居民的人均可支配收入增長(zhǎng)了6.3%。比這個(gè)數(shù)字更激動(dòng)人心的是，今年的政府工作報(bào)告特別強(qiáng)調(diào)了文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，通過(guò)大力推動(dòng)全民閱讀、提高基本公共文化服務(wù)均等化水平、辦好冬奧會(huì)、推動(dòng)中國(guó)文化走出去等方式，使人民身心健康、樂觀向上，讓國(guó)家充滿生機(jī)活力。

以往，農(nóng)村貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的“短板”。貧困人群的獲得感從哪里來(lái)？顯然需要社會(huì)的特別幫扶。今年，總理提出了一個(gè)“小目標(biāo)”：“再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上。”未來(lái)，不僅都市要建設(shè)成理想化的“海綿城市”，農(nóng)村發(fā)展也要齊頭并進(jìn)，建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”。

強(qiáng)大感

一個(gè)國(guó)家的強(qiáng)大感來(lái)源于兩個(gè)方面：硬實(shí)力+軟實(shí)力。

過(guò)去的一年，我國(guó)的國(guó)防硬實(shí)力取得了重大突破，軍隊(duì)革命化現(xiàn)代化建設(shè)取得了新進(jìn)展。新的一年，在強(qiáng)化?？者叿拦芸?、反恐維穩(wěn)、國(guó)際維和、遠(yuǎn)海護(hù)航等方面，都會(huì)有重要行動(dòng)，令人深感祖國(guó)的強(qiáng)大！

在對(duì)外經(jīng)濟(jì)交流上，總理再三強(qiáng)調(diào)的一個(gè)詞，正是“開放”。“一帶一路”“人民幣入籃”“深港通”“上海自貿(mào)區(qū)擴(kuò)容”“G20峰會(huì)”，都是近來(lái)取得的開放新成就，在全球經(jīng)濟(jì)地圖中留下了深刻的中國(guó)印記。未來(lái)的中國(guó)，仍將為全球發(fā)展做出重要貢獻(xiàn)。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開創(chuàng)新引領(lǐng)，“開放”一詞的最佳搭檔，正是“創(chuàng)新”。在政府工作報(bào)告中，我們也屢次看到了“創(chuàng)新”的重要位置，例如“深入推進(jìn)‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)和國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，全面實(shí)施《中國(guó)制造2025》，落實(shí)和完善‘雙創(chuàng)政策措施。部署啟動(dòng)面向2030年的科技創(chuàng)新重大項(xiàng)目，支持北京、上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，新設(shè)6個(gè)國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)。國(guó)內(nèi)有效發(fā)明專利擁有量突破100萬(wàn)件，技術(shù)交易額超過(guò)1萬(wàn)億元。科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率上升到56.2%……”等等。未來(lái)的中國(guó)，將繼續(xù)推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，“使各類主體各展其長(zhǎng)、線上線下良性互動(dòng)，使小企業(yè)鋪天蓋地、大企業(yè)頂天立地，市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力競(jìng)相迸發(fā)”。

當(dāng)“中國(guó)創(chuàng)造”亮相國(guó)際舞臺(tái)時(shí)，“中國(guó)制造”也將飛躍一個(gè)層級(jí)，Made in China將不再是廉價(jià)勞動(dòng)力的代名詞，而是以更多享譽(yù)世界的中國(guó)品牌，獨(dú)具匠心的質(zhì)量之魂，讓中國(guó)制造揚(yáng)威國(guó)際。

便利感

這些年，你是不是感覺生活越來(lái)越便利了？出門就是飛機(jī)高鐵，地鐵網(wǎng)路遍布城市，手機(jī)4G了，遍地WIFI了，別說(shuō)地理距離感縮小了，就算是足不出戶，也能辦成好多事兒了。

而這一切，首先離不開城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的“給力”支撐。2016年，我國(guó)高速鐵路投產(chǎn)里程超過(guò)1900公里；新建改建高速公路6700多公里、農(nóng)村公路29萬(wàn)公里；新開工重大水利工程21項(xiàng)；新增第四代移動(dòng)通信用戶3.4億、光纜線路550多萬(wàn)公里。

到了今年，國(guó)家仍然將引導(dǎo)資金更多投向補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)、促創(chuàng)新、惠民生的領(lǐng)域——要完成鐵路建設(shè)投資8000億元、公路水運(yùn)投資1.8萬(wàn)億元，再開工15項(xiàng)重大水利工程，繼續(xù)加強(qiáng)軌道交通、民用航空、電信基礎(chǔ)設(shè)施等重大項(xiàng)目建設(shè)。

不僅如此，從前一直困擾老百姓的戶籍制度，也在改革中取得了重大突破——全面推行居住證制度，又有1600萬(wàn)人進(jìn)城落戶，令城鄉(xiāng)發(fā)展的協(xié)同疊加效應(yīng)不斷顯現(xiàn)。

不只是日常生活，對(duì)于生意人而言，這也是一個(gè)空前便利的時(shí)代。以外商為例，我國(guó)將大力優(yōu)化外商投資環(huán)境，措施包括修訂外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄，進(jìn)一步放寬服務(wù)業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)外資準(zhǔn)入；支持外商投資企業(yè)在國(guó)內(nèi)上市、發(fā)債，允許參與國(guó)家科技計(jì)劃項(xiàng)目；在資質(zhì)許可、標(biāo)準(zhǔn)制定、政府采購(gòu)、享受《中國(guó)制造2025》政策等方面，對(duì)內(nèi)外資企業(yè)一視同仁。可想而知，中國(guó)開放的大門會(huì)越開越大，必將繼續(xù)成為最富吸引力的外商投資目的地。

對(duì)于民企而言，亦是生機(jī)勃勃。政府工作報(bào)告明確提出，要更好激發(fā)非公有制經(jīng)濟(jì)活力，深入落實(shí)支持非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策措施，加快構(gòu)建新型政商關(guān)系。內(nèi)容包括“鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有企業(yè)改革。堅(jiān)持權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等，進(jìn)一步放寬非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡法律法規(guī)未明確禁入的行業(yè)和領(lǐng)域，都要允許各類市場(chǎng)主體平等進(jìn)入；凡向外資開放的行業(yè)和領(lǐng)域，都要向民間資本開放；凡影響市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的不合理行為，都要堅(jiān)決制止”。

不僅如此，在減少行政審批事項(xiàng)方面，2016年也有了長(zhǎng)足發(fā)展——取消了165項(xiàng)國(guó)務(wù)院部門及其指定地方實(shí)施的審批事項(xiàng)，清理規(guī)范了192項(xiàng)審批中介服務(wù)事項(xiàng)、220項(xiàng)職業(yè)資格許可認(rèn)定事項(xiàng)。在全面推行“雙隨機(jī)、一公開”，增強(qiáng)事中事后監(jiān)管的有效性，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，這些關(guān)鍵詞都將在新的一年繼續(xù)推進(jìn)。顯然，這也將會(huì)是一個(gè)民企發(fā)展“最好的時(shí)代”。

輕松感

與便利感相攜而來(lái)的，還有輕松感。

2017年的財(cái)政赤字率擬按3%安排，為2.38萬(wàn)億元，比去年增加2000億元。這主要就是為了進(jìn)一步減稅降費(fèi)——預(yù)計(jì)全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元?？偫硖?hào)召“各級(jí)政府要堅(jiān)持過(guò)緊日子，中央部門要帶頭，一律按不低于5%的幅度壓減一般性支出，決不允許增加‘三公經(jīng)費(fèi)，擠出更多資金用于減稅降費(fèi)，堅(jiān)守節(jié)用裕民的正道”。

不僅如此，小微企業(yè)享受減半征收所得稅優(yōu)惠的范圍也擴(kuò)大了，年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元；科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例也由50%提高到了75%。一再地減稅降費(fèi)，目的正是為了進(jìn)一步減輕實(shí)體企業(yè)稅負(fù)壓力。

以往，名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù)。如今，總理在政府工作報(bào)告中一口氣提出了五大對(duì)策：一是全面清理規(guī)范政府性基金，取消城市公用事業(yè)附加等基金，授權(quán)地方政府自主減免部分基金；二是取消或停征中央涉企行政事業(yè)性收費(fèi)35項(xiàng)，收費(fèi)項(xiàng)目再減少一半以上，保留的項(xiàng)目要盡可能降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，各地也要削減涉企行政事業(yè)性收費(fèi)；三是減少政府定價(jià)的涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，清理取消行政審批中介服務(wù)違規(guī)收費(fèi)，推動(dòng)降低金融、鐵路貨運(yùn)等領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)調(diào)節(jié)類經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)的監(jiān)管；四是繼續(xù)適當(dāng)降低“五險(xiǎn)一金”有關(guān)繳費(fèi)比例；五是通過(guò)深化改革、完善政策，降低企業(yè)制度性交易成本，降低用能、物流等成本。各有關(guān)部門和單位都要舍小利顧大義，使企業(yè)輕裝上陣，創(chuàng)造條件形成我國(guó)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)。

“輕裝上陣”的不僅是企業(yè)，還有老百姓。據(jù)悉，從2005年開始，每年的政府工作報(bào)告中都會(huì)提出“繼續(xù)提高退休人員基本養(yǎng)老金，確保按時(shí)足額發(fā)放”，到今年已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的“十三連漲”。隨著我國(guó)老年人口數(shù)量快速增長(zhǎng)，國(guó)家逐年提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，加快老年服務(wù)業(yè)發(fā)展步伐，無(wú)疑讓人吃了一顆“定心丸”。

緊迫感

當(dāng)然，政府工作報(bào)告也并非始終令人輕松幸福，時(shí)不時(shí)也夾雜著一絲緊迫感。正如總理所言：“經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中還存在不少困難和問(wèn)題……環(huán)境污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，特別是一些地區(qū)嚴(yán)重霧霾頻發(fā)，治理措施需要進(jìn)一步加強(qiáng)?！?/p>

的確，霧霾問(wèn)題成了過(guò)去一年老百姓的心頭之痛。對(duì)此，總理亦深感迫切，在政府工作報(bào)告中一再?gòu)?qiáng)調(diào)，并立下了“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”的誓言。

“今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降?！笨偫肀硎?。而要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，需要五個(gè)方面的群策群力：首先是加快解決燃煤污染問(wèn)題，通過(guò)“以電代煤、以氣代煤”，全部淘汰地級(jí)以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。第二是推進(jìn)污染源治理，開展重點(diǎn)行業(yè)污染治理專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)所有重點(diǎn)工業(yè)污染源，實(shí)行24小時(shí)在線監(jiān)控。明確排放不達(dá)標(biāo)企業(yè)最后達(dá)標(biāo)時(shí)限，到期不達(dá)標(biāo)的堅(jiān)決依法關(guān)停。第三是強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車尾氣治理，基本淘汰黃標(biāo)車，加快淘汰老舊機(jī)動(dòng)車，對(duì)高排放機(jī)動(dòng)車進(jìn)行專項(xiàng)整治，鼓勵(lì)使用清潔能源汽車。第四是有效應(yīng)對(duì)重污染天氣，加強(qiáng)對(duì)霧霾形成機(jī)理研究，提高應(yīng)對(duì)的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。擴(kuò)大重點(diǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控范圍，強(qiáng)化應(yīng)急措施。第五是嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問(wèn)責(zé)，對(duì)偷排、造假的，必須嚴(yán)厲打擊；對(duì)執(zhí)法不力、姑息縱容的，必須嚴(yán)肅追究；對(duì)空氣質(zhì)量惡化、應(yīng)對(duì)不力的，必須嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。

總理希望，通過(guò)這五個(gè)方法，通過(guò)全社會(huì)不懈的努力，讓藍(lán)天一年比一年多起來(lái)。