動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策

張端付 楊 斌 丁如明

（南京市雨花臺區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南京 210012）

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策

張端付 楊 斌 丁如明

（南京市雨花臺區(qū)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所，江蘇南京 210012）

近年來我國“依法行政”、“建設(shè)法治政府”和核心價(jià)值觀的推廣，行政執(zhí)法監(jiān)督部門的工作得到了全面的提高，在決策和監(jiān)督等方面起到了重要的作用。動(dòng)物衛(wèi)生部門的監(jiān)督執(zhí)法是行政監(jiān)督執(zhí)法的重要組成部分，而且與日常生活息息相關(guān)，對于公共食品安全與衛(wèi)生安全的是非常重要的保障。但是，現(xiàn)在生活中很多的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門在監(jiān)督執(zhí)法中還是存在著非常嚴(yán)重的問題，執(zhí)法力度不夠，執(zhí)法質(zhì)量差以及執(zhí)法的環(huán)境不良等問題。那么，我們要如何正確的看待這些問題，如何尋找到問題發(fā)生的根源，然后針對性的提出解決的方法，如何實(shí)行一些政策去遏制問題的產(chǎn)生，對于執(zhí)法部門公正嚴(yán)格執(zhí)法，提高執(zhí)法質(zhì)量具有非常重要的意義。本文結(jié)合社會(huì)實(shí)際，分析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的現(xiàn)狀以及已經(jīng)出現(xiàn)并且急需解決的問題，改善這些問題，來規(guī)范其執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質(zhì)量，優(yōu)化執(zhí)法環(huán)境，使得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作得到公平公正的進(jìn)行。

動(dòng)物衛(wèi)生 行政執(zhí)法 問題 對策 公平公正

近十年來我國實(shí)施的西部大開發(fā)戰(zhàn)略，對西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)面貌的變化、人民群眾得到的實(shí)惠都有了非常大的促進(jìn)。同時(shí)也促進(jìn)了動(dòng)物衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展。伴隨著我國近年來“依法行政”、“建設(shè)法治政府”時(shí)代的到來，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作在社會(huì)中所起的作用越來越大，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法部門是行政執(zhí)法監(jiān)督工作的重要組成部分，緊密聯(lián)系著社會(huì)，在公共食品安全與衛(wèi)生安全問題中作為一道嚴(yán)格的關(guān)卡，在行政決策以及法律事務(wù)處理等方面也有著不可替代的作用。但我們必須認(rèn)識到，動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中還存在很多問題，例如執(zhí)法的力度不夠、執(zhí)法的質(zhì)量不高以及執(zhí)法環(huán)境不良和動(dòng)物疫病防控和動(dòng)物產(chǎn)品安全監(jiān)管難度日益加大等問題。

文章將結(jié)合社會(huì)實(shí)際，著重分析動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法目前的狀況以及存在的各種問題，提出解決措施，以求來規(guī)范執(zhí)法的行為、提高執(zhí)法的質(zhì)量、優(yōu)化執(zhí)法的環(huán)境，保證依法執(zhí)法的監(jiān)督工作得到正常的進(jìn)行。

1 行政執(zhí)法監(jiān)督概述

行政執(zhí)法監(jiān)督存在廣義上的和狹義上的行政執(zhí)法。廣義上的行政執(zhí)法監(jiān)督指的是享有監(jiān)督權(quán)的把其作為監(jiān)督主體國家機(jī)關(guān)以及政黨、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織和公民個(gè)人等，依法對監(jiān)督主體部門以及個(gè)人實(shí)行監(jiān)察、督促的活動(dòng)。其包括權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督和司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督，執(zhí)政黨的監(jiān)督，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)輿論，行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督監(jiān)督等多層次、多形式的監(jiān)督體系。

狹義上的行政執(zhí)法監(jiān)督指的是國家機(jī)關(guān)對行政執(zhí)法主體及其公務(wù)人員的行政執(zhí)法的行為，對其實(shí)行具有法律效應(yīng)的監(jiān)督，按照法律去追究其違法行為的機(jī)關(guān)、組織與個(gè)人法律責(zé)任的活動(dòng)。

動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法就是行政執(zhí)法監(jiān)督的細(xì)化，同時(shí)又是公共衛(wèi)生管理與安全控制的組成部分，也是公共食品和動(dòng)物防疫的公共衛(wèi)生安全的重要保障。近幾年來，流感的多次發(fā)生使得動(dòng)物防疫工作日益受到了國家和社會(huì)的廣泛關(guān)注，并且慢慢的制定了法律去規(guī)范動(dòng)物防疫工作。新《動(dòng)物防疫法》的頒布和實(shí)施，使得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作有了法律依據(jù)，在監(jiān)督的時(shí)候更加條理化，加強(qiáng)了動(dòng)物防疫管理，提高動(dòng)物疫病依法防控的同時(shí)提高了科學(xué)防控水平。因此加大動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法力度，規(guī)范執(zhí)法行為，保護(hù)了廣大人民群眾的身心健康，切實(shí)保障了公共食品安全和衛(wèi)生安全，極大地促進(jìn)了畜牧業(yè)穩(wěn)定的發(fā)展。

2 動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法的社會(huì)現(xiàn)在的狀況及目前表現(xiàn)出來的主要問題

2.1 配套法規(guī)和實(shí)施條例建設(shè)相對滯后

近年來，雖然對于動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作出臺了法律，但是在很多方面仍然存在缺陷，使得監(jiān)督工作無法順利的進(jìn)展，法規(guī)雖然出臺，但是實(shí)施上仍然存在著較大的問題，面對整個(gè)社會(huì)，法律的有效性沒有得到充分的體現(xiàn)，法規(guī)和條例建設(shè)相對滯后。

2.1.1 動(dòng)物防疫立法的滯后，跟不上時(shí)代發(fā)展的節(jié)奏

在我國今年的歷史上，動(dòng)物衛(wèi)生行業(yè)管理和法律方面的建設(shè)比較薄弱，制約了整個(gè)衛(wèi)生工作的發(fā)展。近二十年，我國頒布了一系列的有關(guān)的法律，但是由于立法時(shí)間比較晚，造成了對整個(gè)動(dòng)物衛(wèi)生行業(yè)認(rèn)識的不健全，機(jī)構(gòu)設(shè)置的不健全，以及對動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的重視不夠。在近年出臺了《中華人民共和國動(dòng)物防疫法》后，我國開始在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作上投入了大量的精力。但是仍然跟不上社會(huì)發(fā)展的腳步，所以動(dòng)物防疫法的出臺仍然沒有解決眼前的問題。

2.1.2 尚未形成完備的動(dòng)物衛(wèi)生法規(guī)體系

在實(shí)際的動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的過程中，都是參照執(zhí)行農(nóng)業(yè)部制定的部分法規(guī)，而沒有根據(jù)地方的實(shí)際，制定出符合地方特色的法規(guī)。而我國在立法方面一些空白領(lǐng)域缺乏自主創(chuàng)新和大膽探索精神，動(dòng)物衛(wèi)生管理體系建設(shè)仍然不完善。例如，到目前為止世界上已有 100 多個(gè)國家建立了完善的動(dòng)物福利法規(guī)，我國還沒有一部專門、完整的動(dòng)物福利法律，某些地方在這些方面的立法更是一片空白，這就導(dǎo)致了企業(yè)在畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)缺乏約束機(jī)制，造成產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊，使得企業(yè)在市場上的競爭力降低。

2.1.3 立法質(zhì)量有待于進(jìn)一步提高

在動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法過程中，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)采取各種不正常的手段，例如暴力手段，非法經(jīng)營，導(dǎo)致有些違法過程無法查實(shí)。而法規(guī)的體系和內(nèi)容上，由于缺乏專家的參與，法規(guī)在很大部分上有缺陷，或者冒用其他地域的法規(guī)，使得這些法規(guī)失去了地方針對性，降低了立法的質(zhì)量同時(shí)，使得執(zhí)法過程變得比較困難，難以適應(yīng)新時(shí)期針對該地區(qū)動(dòng)物防疫的要求。

2.2 執(zhí)法主體混亂，環(huán)境不良

2.2.1 執(zhí)法不嚴(yán)，質(zhì)量不高，隊(duì)伍素質(zhì)偏低

由于動(dòng)物衛(wèi)生方面的立法起步是比較晚的，所以機(jī)構(gòu)機(jī)制不健全，動(dòng)物監(jiān)督執(zhí)法部門的工作出現(xiàn)了特理化，薄弱化的現(xiàn)象。執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象普遍存在，某些執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中親友說情軟化求情，再加上領(lǐng)導(dǎo)的干預(yù)，放寬了執(zhí)法的標(biāo)準(zhǔn)，降低了出發(fā)的力度。再者，現(xiàn)在的執(zhí)法隊(duì)伍中大多數(shù)出身于畜牧獸醫(yī)專業(yè)，缺乏法律技能和執(zhí)法只是，以助于在具體的執(zhí)法過程中存在著不善的執(zhí)法現(xiàn)象以及不敢執(zhí)法的現(xiàn)象。

2.2.2 管理相對人法律意識淡薄，執(zhí)法環(huán)境不良

執(zhí)法人員和社會(huì)公眾對于《動(dòng)物防疫法》及動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的缺乏認(rèn)識，使得動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作難以落到實(shí)處。實(shí)際執(zhí)法中，在取證方面，處罰方面都存在著實(shí)施起來比較困難的問題，以至于新的法律法規(guī)不能夠有效的落到實(shí)處。在市場監(jiān)督的過程當(dāng)中，在對違法人員進(jìn)行處罰時(shí)，往往以不懂法或者不知道法律為理由來推卸責(zé)任，逃避處罰，干擾執(zhí)法工作的正常展開。除此之外，農(nóng)民群眾的法制觀念不強(qiáng)，導(dǎo)致其利益受到損害的時(shí)候不能有效的尋求法律的援助。

2.3 監(jiān)督制度不完善，與我國行政執(zhí)法現(xiàn)狀不協(xié)調(diào)

我國的行政執(zhí)法監(jiān)督工作主要由行政執(zhí)法證件管理制度、規(guī)范性文件備案制度、執(zhí)法情況通報(bào)制度、重大處罰案件報(bào)備制度、案卷評查制度以及對政府各部門法制工作的檢查制度來實(shí)現(xiàn)。

3 完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作的幾點(diǎn)對策

3.1 推進(jìn)畜牧獸醫(yī)綜合執(zhí)法，提高執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)

推進(jìn)獸醫(yī)體制的改革，把分散在各地的各種執(zhí)法職能統(tǒng)一起來，單獨(dú)作為執(zhí)法機(jī)構(gòu)，獨(dú)立行使職能。更加的重視執(zhí)法監(jiān)督工作，增設(shè)崗位數(shù)量，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍的建設(shè)，同時(shí)加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的執(zhí)法意識，提高其綜合素質(zhì)。通過培訓(xùn)、考核來督促執(zhí)法人員加強(qiáng)職業(yè)道德和相關(guān)行政法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，掌握法律知識，明確執(zhí)法過程，建立一支公正執(zhí)法，高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。

3.2 建立健全制度，規(guī)范執(zhí)法行為

完善動(dòng)物防疫的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)，改善基層動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督執(zhí)法中所必需各種設(shè)備設(shè)施，并將行政執(zhí)法的經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，保證人員經(jīng)費(fèi)、日常運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)以及執(zhí)法辦案經(jīng)費(fèi)，健全完善動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法保障體系。

3.3 加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，確保依法行政

建立健全動(dòng)物衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，明確執(zhí)法機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)干部及執(zhí)法人員的責(zé)任，確定誰主管誰負(fù)責(zé)，建立從上到下、層層約束機(jī)制，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和評議考核制。二是建立健全外部監(jiān)督機(jī)制。三是建立并執(zhí)行執(zhí)法回避制度。

3.4 加強(qiáng)法制宣傳教育，營造良好執(zhí)法環(huán)境

加強(qiáng)法制宣傳，提高全社會(huì)的法律意識，特別是管理相對人和廣大農(nóng)民群眾的法律意識，獲得社會(huì)高度認(rèn)可，樹立良好的行業(yè)形象。法制宣傳教育需要建立一些長期有效的制度，使普法工作科學(xué)化、制度化。使得社會(huì)人員和管理人員都可以深層次了解法律，從意識上在自己的權(quán)益受到損害時(shí)，拿起法律的武器來捍衛(wèi)自己。

[1]動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題及對策[J]． 彭小民． 江西農(nóng)業(yè)．2016（17）

[2]動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作中存在的問題與對策[J]． 韓莉． 中國農(nóng)業(yè)信息．2015（05）

[3]關(guān)于如何加強(qiáng)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作的分析[J]． 張麗娟，陳樂麗． 農(nóng)民致富之友． 2013（20）

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1003-1650(2017)04-0249-02