推進(jìn)沭陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的思考

劉永座

（江蘇省宿遷市沭陽(yáng)縣桑墟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心，江蘇宿遷 223600）

推進(jìn)沭陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的思考

劉永座

（江蘇省宿遷市沭陽(yáng)縣桑墟鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)技術(shù)服務(wù)中心，江蘇宿遷 223600）

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為一種專業(yè)性、公益性的服務(wù)組織，組織農(nóng)戶進(jìn)行專業(yè)生產(chǎn)協(xié)作，為農(nóng)民提供各種有償服務(wù)；把分散的個(gè)體農(nóng)戶、企業(yè)聯(lián)合起來(lái)，形成行業(yè)合力，壯大同業(yè)規(guī)模，增強(qiáng)規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，我縣農(nóng)機(jī)化快速發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展如何？帶著這些問(wèn)題，我最近去沂濤鎮(zhèn)、湖東鎮(zhèn)等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)農(nóng)機(jī)合作社發(fā)展情況進(jìn)行調(diào)研，并且對(duì)推進(jìn)我縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)提出以下看法：

沐陽(yáng) 農(nóng)機(jī) 合作社 建設(shè) 思考

1 基本概況

沭陽(yáng)縣地處江蘇北部，沂沭泗水下游，屬魯南丘陵與江淮平原過(guò)渡帶，擁有耕地面積204萬(wàn)畝，小麥面積150萬(wàn)畝，水稻面積108萬(wàn)畝，玉米面積25萬(wàn)畝，是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大縣，也是農(nóng)機(jī)大縣。近年來(lái)，沭陽(yáng)縣以“發(fā)展大農(nóng)機(jī)，服務(wù)大農(nóng)業(yè)”為抓手，采取“行政推動(dòng)、政策扶持、拓寬服務(wù)”等形式，堅(jiān)持把培育發(fā)展農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和提高農(nóng)民組織化程度的重要措施來(lái)抓，積極引導(dǎo)農(nóng)民，特別是農(nóng)機(jī)大戶自主創(chuàng)新各種類型的農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社組織化、規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化程度不斷提高，呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前全縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社達(dá)131家，其中四星級(jí)4個(gè)，三星級(jí)14個(gè)，入社社員5268人，農(nóng)機(jī)戶數(shù)量2765戶，擁有機(jī)具總數(shù)6500臺(tái)，其中拖拉機(jī)520臺(tái)，水稻插秧機(jī)1959臺(tái)，聯(lián)合收割機(jī)984臺(tái)，合作社資產(chǎn)總計(jì)12801萬(wàn)元，年農(nóng)機(jī)服務(wù)總收入超2.8億元;通過(guò)專業(yè)合作社來(lái)整合現(xiàn)有的農(nóng)機(jī)資源，推行統(tǒng)一管理、連片開(kāi)發(fā)、訂單作業(yè)，提高農(nóng)機(jī)的利用率和作業(yè)收入，確保專業(yè)合作社和農(nóng)機(jī)大戶的農(nóng)業(yè)機(jī)械“買得起、用得好、有效益”，達(dá)到節(jié)約勞動(dòng)力、降低生產(chǎn)成本、增加農(nóng)民收入的目的。

2 我縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)展的特點(diǎn)

2.1 農(nóng)機(jī)服務(wù)形式多樣

在主要農(nóng)作物生產(chǎn)上實(shí)現(xiàn)全程機(jī)械化，具備從種到收各個(gè)環(huán)節(jié)的先進(jìn)適用的農(nóng)業(yè)機(jī)械，訂單經(jīng)營(yíng)服務(wù)、協(xié)議合同服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)、“保姆式”經(jīng)營(yíng)服務(wù)等形式不斷涌現(xiàn)，這些合作社實(shí)力較強(qiáng)，全縣有45家，如湖東的豐盈、沂濤的百川等農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社基本實(shí)現(xiàn)了水稻全程機(jī)械化。

2.2 創(chuàng)辦主體實(shí)力雄厚

以種糧大戶、農(nóng)機(jī)技術(shù)骨干為主，成立的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，規(guī)模大、實(shí)力強(qiáng)、懂技術(shù)、能修理、會(huì)操作提質(zhì)較快，這樣的合作社有48個(gè)，如青伊湖農(nóng)場(chǎng)云飛農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社、悅來(lái)的馮立軍農(nóng)機(jī)作業(yè)合作社。

2.3 基礎(chǔ)設(shè)施初具規(guī)模

以機(jī)庫(kù)、維修間等為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)初步形成了一定規(guī)模，機(jī)具入庫(kù)、存放、維修等保障能力有了較大幅度的提高。同時(shí)，我縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式上按照市場(chǎng)的需求，產(chǎn)生了訂單經(jīng)營(yíng)服務(wù)、協(xié)議合同服務(wù)、跨區(qū)作業(yè)服務(wù)、“一條龍”經(jīng)營(yíng)服務(wù)等形式，經(jīng)營(yíng)服務(wù)方式的創(chuàng)新，促進(jìn)了農(nóng)機(jī)合作社規(guī)范化發(fā)展，壯大了農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，滿足了農(nóng)機(jī)戶和廣大農(nóng)民的需要。

3 我縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社呈現(xiàn)四大發(fā)展效用

3.1 示范帶動(dòng)作用明顯

特別是在水稻機(jī)插秧技術(shù)推廣中，農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社發(fā)揮了較為積極的作用。今年我縣落實(shí)水稻機(jī)插面積91萬(wàn)畝，其中合作社農(nóng)機(jī)合作社和農(nóng)機(jī)大戶完成的機(jī)插秧面積超過(guò)60萬(wàn)畝，占全縣總量的2/3以上。我縣2012被省農(nóng)機(jī)局表彰為率先基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化先進(jìn)縣，農(nóng)機(jī)合作社起的作用功不可沒(méi)；農(nóng)機(jī)合作社也承擔(dān)了80%以上秸稈機(jī)械化還田任務(wù)。

3.2 社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益顯著

通過(guò)組建農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，農(nóng)業(yè)機(jī)械由農(nóng)民的生產(chǎn)工具變成了有償服務(wù)的工具，增收致富的工具，從而提高了農(nóng)機(jī)具的利用率，實(shí)現(xiàn)了節(jié)本增效，能實(shí)現(xiàn)較好的經(jīng)濟(jì)效益。2013年夏季全縣農(nóng)機(jī)合作社經(jīng)營(yíng)收入超2億元。

3.3 對(duì)農(nóng)機(jī)公益性服務(wù)功能的有益補(bǔ)充

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的組建，在農(nóng)機(jī)服務(wù)組織公益性服務(wù)的基礎(chǔ)上，較好地實(shí)現(xiàn)了自我服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)利益和合作經(jīng)營(yíng)機(jī)制的推動(dòng)下，新產(chǎn)品新機(jī)具的引入、新技術(shù)的推廣應(yīng)用、農(nóng)機(jī)手的培訓(xùn)、農(nóng)機(jī)產(chǎn)品的售后服務(wù)、農(nóng)機(jī)作業(yè)質(zhì)量的提高和農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理等項(xiàng)工作，都得到了主動(dòng)而妥善的落實(shí)，彌補(bǔ)了公益性服務(wù)功能的不足。

3.4 放大了農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的效應(yīng)

農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的壯大，提高了大中型、復(fù)合式、高性能補(bǔ)貼機(jī)具的使用率，讓更多的農(nóng)戶不需要購(gòu)置農(nóng)機(jī)而享受到了農(nóng)業(yè)機(jī)械化服務(wù)，使國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼資金和農(nóng)民自籌購(gòu)機(jī)資金實(shí)現(xiàn)了足額的使用價(jià)值。國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼的扶持政策還推動(dòng)了農(nóng)民和農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的購(gòu)機(jī)熱潮，拉動(dòng)農(nóng)民增加了對(duì)農(nóng)業(yè)機(jī)械的投入，放大了國(guó)家農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的效應(yīng)。

4 推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)的主要措施

我縣農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社在發(fā)展過(guò)程中仍存在一些問(wèn)題，主要是生產(chǎn)服務(wù)單一，人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高；組織化程度不高，穩(wěn)定性差；內(nèi)部管理不夠規(guī)范；政策扶持力度有待加強(qiáng)，農(nóng)機(jī)合作社自身造血功能不足，下一步將突出抓好三方面工作推動(dòng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程。

4.1 加強(qiáng)行政推動(dòng)，借助屬地優(yōu)勢(shì)“就地做強(qiáng)”

沭陽(yáng)是全省農(nóng)業(yè)大縣，又是全省糧食高產(chǎn)縣，我們充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，重視和培育農(nóng)機(jī)合作社，納入規(guī)范化建設(shè)，列入農(nóng)村重點(diǎn)工作，加大考核力度，落實(shí)工作責(zé)任制，支持機(jī)庫(kù)建設(shè)，引導(dǎo)規(guī)模作業(yè)；繼續(xù)加大扶持力度，典型引路，開(kāi)展創(chuàng)建星級(jí)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社活動(dòng)。

4.2 堅(jiān)持政策導(dǎo)向，突破發(fā)展瓶頸“提檔升級(jí)”

繼續(xù)把加強(qiáng)農(nóng)機(jī)合作社建設(shè)與農(nóng)機(jī)化服務(wù)水平有機(jī)相結(jié)合起來(lái)，做到“三個(gè)傾斜”，即財(cái)政扶持資金向示范社建設(shè)傾斜，農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金向農(nóng)機(jī)合作社傾斜；貸款資金補(bǔ)助向機(jī)庫(kù)等硬件建設(shè)傾斜，全力推進(jìn)農(nóng)機(jī)合作社“提檔升級(jí)”。

4.3 拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提升服務(wù)能力“錦上添花”

積極引導(dǎo)農(nóng)機(jī)合作社拓寬服務(wù)領(lǐng)域，倡導(dǎo)“訂單作業(yè)”、“合同服務(wù)”、“保姆式作業(yè)”，做到辦社不強(qiáng)迫、服務(wù)不干預(yù)、支持不包辦，一手抓發(fā)展，一手抓規(guī)范，邊發(fā)展，邊完善，不斷促進(jìn)合作社的健康發(fā)展；強(qiáng)化技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，培育影響力大，帶動(dòng)示范性強(qiáng)的農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社健康有序發(fā)展；因地制宜，分類指導(dǎo)，合理規(guī)劃農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社的發(fā)展；結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持多樣化創(chuàng)建、規(guī)范化管理、市場(chǎng)化服務(wù)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的發(fā)展方向；繼續(xù)以爭(zhēng)創(chuàng)“星級(jí)示范社和五好農(nóng)機(jī)合作社”為抓手，推進(jìn)合作社建設(shè)提質(zhì)增效，不斷開(kāi)創(chuàng)沭陽(yáng)縣農(nóng)機(jī)合作社覆蓋廣泛、運(yùn)作規(guī)范、服務(wù)完善的新局面。

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A

1003-1650(2017)04-0210-01