基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展與改革研究

楊文廣

（甘肅省甘南州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，甘肅甘南 747000）

基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展與改革研究

楊文廣

（甘肅省甘南州農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣站，甘肅甘南 747000）

農(nóng)業(yè)是我國(guó)的第一產(chǎn)業(yè)，也是首要發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，基層農(nóng)技推廣體系在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的地位非常重要。文章分析了基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展與改革的意義，接著提出了基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展與改革措施。

農(nóng)技推廣 發(fā)展 改革

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使我國(guó)的農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，在把科學(xué)技術(shù)向現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的過(guò)程中，基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系建設(shè)受到了中央和地方政府的重視。作為農(nóng)業(yè)支撐與保護(hù)體系的一部分，基層農(nóng)技推廣能夠提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，更好的應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的挑戰(zhàn)，提高農(nóng)民的收入，成為科教興國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施的重要保障。

1 基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展與改革的意義

1.1 應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

隨著我國(guó)改革開(kāi)放的不斷深入，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)也開(kāi)始往農(nóng)業(yè)領(lǐng)域滲透。特別是我國(guó)加入WTO之后，農(nóng)業(yè)的發(fā)展形勢(shì)變得更加嚴(yán)峻?？v觀我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保護(hù)方式，主要是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行相應(yīng)的價(jià)格補(bǔ)貼，但是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，這種方式顯然已經(jīng)不再適應(yīng)。加快基層農(nóng)技推廣力度，用科技興農(nóng)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程中加入科技的元素，包括生產(chǎn)、流通、儲(chǔ)藏以及加工等環(huán)節(jié)，能夠在很大程度上提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量。

1.2 有利于提高農(nóng)民的生活水平

人類(lèi)生產(chǎn)勞作的共同目標(biāo)就是提升生活水平，世界上多個(gè)國(guó)家都比較重視科技興農(nóng)產(chǎn)業(yè)，無(wú)論其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度怎樣，都實(shí)施了技術(shù)支持農(nóng)業(yè)的政策，形成符合自身實(shí)際的農(nóng)技推廣體系，這是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活水平的重要方式之一。通過(guò)在基層推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)，讓農(nóng)民能夠接受新的技術(shù)手段，在提高農(nóng)民群體文化知識(shí)水平的基礎(chǔ)上，也提高了其生產(chǎn)管理水平，為增加其經(jīng)濟(jì)收入服務(wù)。

2 基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展與改革措施

2.1 增加投入，保證建設(shè)

對(duì)于各級(jí)政府來(lái)說(shuō)，要把基層農(nóng)技推廣工作的費(fèi)用納入到當(dāng)年的財(cái)務(wù)預(yù)算中去，保證農(nóng)技推廣資金落實(shí)到位。要結(jié)合經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的狀況與當(dāng)?shù)刎?cái)政的收入狀況來(lái)調(diào)整經(jīng)費(fèi)的投入[1]。與此同時(shí)，還要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站的設(shè)施建設(shè)力度，及時(shí)更新和維護(hù)原有的基礎(chǔ)設(shè)施，讓技術(shù)人員的辦公條件得到進(jìn)一步的改善，讓他們添置一些必備的儀器與設(shè)備，完善培訓(xùn)工具，讓這些為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的設(shè)備發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

2.2 設(shè)置推廣機(jī)構(gòu)

對(duì)于基層農(nóng)技推廣工作來(lái)說(shuō)，其推廣機(jī)構(gòu)比較多，但是各個(gè)機(jī)構(gòu)的職能相對(duì)比較分散，要強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在服務(wù)農(nóng)業(yè)方面的職能。能合并的機(jī)構(gòu)不能單獨(dú)分開(kāi)，積極培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)骨干，提高其服務(wù)基層的能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期衍生出的一種服務(wù)是經(jīng)營(yíng)服務(wù)，可以根據(jù)相關(guān)文件要求，把這項(xiàng)職能推向市場(chǎng)。一般來(lái)說(shuō)，基層農(nóng)技推廣服務(wù)可以直接歸屬于縣級(jí)部門(mén)管轄，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別可以設(shè)置專(zhuān)門(mén)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)崗位，進(jìn)而達(dá)到精簡(jiǎn)開(kāi)支的效果。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的職能是監(jiān)管與協(xié)調(diào)農(nóng)技推廣工作，為其提供相應(yīng)的工作和生活設(shè)施，配合縣級(jí)部門(mén)一起管理農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)，讓技術(shù)人員有充足的時(shí)間和精力去進(jìn)行農(nóng)技工作的開(kāi)展，進(jìn)而提高基層農(nóng)技推廣的成效。

2.3 創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制

首先是在人事管理方面，對(duì)于基層農(nóng)技推廣人員實(shí)行責(zé)任聘用制，按照相關(guān)的崗位需求來(lái)招聘人才，確定崗位職責(zé)，跟錄用的人員簽訂相應(yīng)的聘用合同，逐步從原來(lái)的固定用人轉(zhuǎn)為合同用人，管理手段從原來(lái)的身份管理轉(zhuǎn)化為崗位管理。在人員招聘的時(shí)候要堅(jiān)持公平、公正等原則，公開(kāi)招聘，讓人才進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，選擇優(yōu)秀人才錄取，讓那些具備真實(shí)能力的人員充實(shí)到基層農(nóng)技推廣的隊(duì)伍中來(lái)，這些人員除了具備相應(yīng)的學(xué)歷證書(shū)，還要有技術(shù)證書(shū)，制定完善的人才考評(píng)體系，可以逐步探索縣級(jí)部門(mén)加鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門(mén)加服務(wù)對(duì)象三位一體共同考核的機(jī)制。在縣級(jí)部門(mén)來(lái)看，主要考核的是基層農(nóng)技人員的工作量與工作成效，把農(nóng)戶(hù)對(duì)其的評(píng)價(jià)作為主要的考核內(nèi)容，制定細(xì)化的考核標(biāo)準(zhǔn)，并把考核機(jī)制作為一種長(zhǎng)效機(jī)制堅(jiān)持下來(lái)。堅(jiān)持優(yōu)勝劣汰原則，不能聘用那些連續(xù)兩年以上考核不合適的工作人員，獎(jiǎng)勵(lì)那些群眾口碑好、工作成效高的人員，對(duì)于成績(jī)突出，在基層工作時(shí)間長(zhǎng)的人員要在職務(wù)晉升以及薪酬待遇上有所傾斜[2]。

2.4 改進(jìn)基層農(nóng)技推廣方式

在基層農(nóng)技推廣過(guò)程中，要充分發(fā)揮農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)的作用，在切實(shí)履行其公益性職能的前提下，不斷強(qiáng)化其橋梁作用連接專(zhuān)家與農(nóng)戶(hù)，通過(guò)聯(lián)系科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校以及相應(yīng)的推廣單位，把農(nóng)戶(hù)的需求反映出去，幫助農(nóng)戶(hù)解決作業(yè)中的技術(shù)問(wèn)題。要按照當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特點(diǎn)與發(fā)展需求，選擇合適的品種與技術(shù)進(jìn)行推廣，建設(shè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣與培訓(xùn)?？梢詫?shí)施基層農(nóng)業(yè)技術(shù)人員包村到戶(hù)制度，重點(diǎn)培養(yǎng)示范戶(hù)的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，用示范戶(hù)帶動(dòng)普通戶(hù)。此外，還可以發(fā)揮信息技術(shù)的力量，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)遠(yuǎn)程教育機(jī)制，用現(xiàn)代傳媒來(lái)推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)現(xiàn)代化工作。利用科技下鄉(xiāng)、科技大篷車(chē)以及科技示范園區(qū)等活動(dòng)方式來(lái)開(kāi)展多樣化的基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣活動(dòng)。

2.5 培育多元化農(nóng)技服務(wù)組織

要依照建立多元化的新型農(nóng)技推廣體系要求，強(qiáng)化基層農(nóng)技推廣管理，使科技入農(nóng)戶(hù)工作的速度不斷加快，可以發(fā)展農(nóng)業(yè)科技園區(qū)以及示范農(nóng)場(chǎng)等服務(wù)模式。此外，還要積極鼓勵(lì)供銷(xiāo)社以及農(nóng)村專(zhuān)業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)等組織，讓這些組織提供技術(shù)承包與技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，把龍頭企業(yè)作為骨干，補(bǔ)充其他社會(huì)力量，使專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)跟綜合服務(wù)結(jié)合，從而建立適應(yīng)當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

結(jié)論

總之，基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展與改革能夠應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)，提高農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，還有利于提高農(nóng)民的生活水平。因此，在新時(shí)期要增加投入，保證建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，改進(jìn)基層農(nóng)技推廣方式，培育多元化農(nóng)技服務(wù)組織，從而保證基層農(nóng)技推廣體系的持續(xù)發(fā)展。

[1]馬林仙．昭陽(yáng)區(qū)基層農(nóng)技推廣體系改革措施及成效[J]．現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2016（08）．

[2]呂國(guó)輝，張冰，貴祥衛(wèi)等．基層農(nóng)技推廣體系改革與實(shí)踐[J]．河南農(nóng)業(yè)，2016（05）．

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A

1003-1650(2017)04-0172-01