農(nóng)村土地確權(quán)問題研究

趙 瑞

（山西省原平市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，山西原平 034100）

農(nóng)村土地確權(quán)問題研究

趙 瑞

（山西省原平市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，山西原平 034100）

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)的改革進(jìn)程也在不斷深入。在這一過程中，農(nóng)村土地作為村民生產(chǎn)和生活的基礎(chǔ)性生產(chǎn)資料，無疑成為了新農(nóng)村建設(shè)與改革工作中的核心要點(diǎn)。本文通過對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)必要性的分析，在此基礎(chǔ)上對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題進(jìn)行了研究，有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的改善策略，從而維護(hù)農(nóng)村的社會(huì)穩(wěn)定，推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)工作的進(jìn)一步發(fā)展，惠及更多的百姓。

農(nóng)村 土地確權(quán) 問題 對(duì)策

前言

政府為了加快農(nóng)村的建設(shè)、提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率以及提高農(nóng)民的生活水平，對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)問題高度重視，這就要求下屬當(dāng)?shù)卣畬?duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地確權(quán)問題進(jìn)行分析與研究，從而在保障廣大農(nóng)民根本權(quán)益的前提下，探索合理的農(nóng)村土地確權(quán)方法。下面，我們會(huì)對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的必要性進(jìn)行初步分析。

1 農(nóng)村土地確權(quán)的必要性

首先，有益于對(duì)農(nóng)民的合法權(quán)益進(jìn)行有效保護(hù)。建國(guó)以來，政府對(duì)農(nóng)村土地的使用權(quán)、所有權(quán)等權(quán)利并沒有進(jìn)行明確的法律保障和規(guī)定，因此，為了今后的農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展，必須對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行各項(xiàng)權(quán)利和關(guān)系的明確確認(rèn)，從而有效保障農(nóng)村百姓的合法權(quán)益；其次，有利于提高農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收益。農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)必須建立在土地確權(quán)的基礎(chǔ)上，因此，農(nóng)村土地確權(quán)有助于農(nóng)民通過土地獲取正當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)收益。例如，將土地承包給他人進(jìn)行種植作業(yè)等；最后，有助于政府簡(jiǎn)政放權(quán)。長(zhǎng)期以來，中央政府需要對(duì)下屬省、自治區(qū)、直轄市等多地地方政府進(jìn)行管轄，造成政府職能重疊嚴(yán)重、責(zé)任劃分不明確等狀況，致使政府工作出現(xiàn)效率低下、冗員繁雜、機(jī)構(gòu)臃腫等問題。而農(nóng)村土地確權(quán)問題的改善無疑能夠幫助政府進(jìn)行精兵簡(jiǎn)政，從而有效提高政府工作效率，幫助人民及時(shí)進(jìn)行問題的解決。

2 農(nóng)村土地確權(quán)問題研究

2.1 農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題

第一，農(nóng)民缺乏對(duì)土地確權(quán)的重視。自改革開放以來，隨著我國(guó)東南沿海地區(qū)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，中西部地區(qū)的許多農(nóng)民選擇通過外出務(wù)工的方式來提高家中的經(jīng)濟(jì)收益，這就使得農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力流失嚴(yán)重，在家的農(nóng)民多是文化水平較低的老人，致使村民對(duì)土地確權(quán)認(rèn)知欠缺的問題出現(xiàn)?，F(xiàn)階段，許多村民在對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)的工作過程往往只重視政府的補(bǔ)貼發(fā)放或占地補(bǔ)償資金等眼前經(jīng)濟(jì)利益，而并沒有對(duì)土地確權(quán)的長(zhǎng)遠(yuǎn)作用進(jìn)行實(shí)質(zhì)的了解和認(rèn)知，這就給土地確權(quán)工作的順利展開帶來了挑戰(zhàn)。

第二，相關(guān)法律法規(guī)及政策有待進(jìn)一步完善。改革開放以來，我國(guó)政府高度重視農(nóng)村建設(shè)發(fā)展工作，并在制度層面上邁出了第一步，先后出臺(tái)了一系列有關(guān)農(nóng)村土地隸屬關(guān)系及權(quán)利的政策法規(guī)，然而這些法規(guī)政策上仍存漏洞，并且在實(shí)際操作過程中落實(shí)程度低。這是因?yàn)檫@些法規(guī)知識(shí)對(duì)土地權(quán)利進(jìn)行了基本型的原則確立，卻沒有對(duì)具體的問題進(jìn)行細(xì)致的規(guī)范，致使土地確權(quán)工作在實(shí)際運(yùn)行過程中欠缺相關(guān)法律法規(guī)的保障，這就給土地確權(quán)工作人員帶來了挑戰(zhàn)。同時(shí)，也不利于農(nóng)民權(quán)益的有效維護(hù)。

第三，資金問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利展開。在進(jìn)行農(nóng)村土地確權(quán)工作的過程中，工作人員常常需要對(duì)土地進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘查作業(yè)，這就需要大量的人力物力支持。然而，現(xiàn)階段本市政府部門專業(yè)勘測(cè)技術(shù)人員存在人員不足的狀況，欠缺足夠的資金支持，這就給農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利展開帶來沉重壓力。因此，為了有效保障土地確權(quán)的精確度，資金的及時(shí)到位以及專業(yè)人員的選拔培養(yǎng)就成為了農(nóng)村土地確權(quán)工作中的基礎(chǔ)性要點(diǎn)問題。

2.2 農(nóng)村土地確權(quán)問題的對(duì)策

第一，加大土地確權(quán)內(nèi)容的宣傳。農(nóng)民作為農(nóng)村土地確權(quán)工作的主體對(duì)象，無疑是土地確權(quán)工作直接的參與者與最終的受益者，因此，在進(jìn)行土地確權(quán)工作的展開前，必須加大對(duì)本地農(nóng)民關(guān)于土地確權(quán)內(nèi)容的宣傳力度，使農(nóng)村真切意識(shí)到土地確權(quán)對(duì)于自身的重要性，從而爭(zhēng)取到百姓的支持和理解，從而幫助土地確權(quán)工作的順利展開。例如，在進(jìn)行土地確權(quán)宣傳工作時(shí)，以本地土地確權(quán)工作的正面例子進(jìn)行示范性的宣傳工作，使百姓真切理解土地確權(quán)是攸關(guān)自身的重大事宜，它直接關(guān)系著農(nóng)村百姓日后的經(jīng)濟(jì)收益，提高當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)土地確權(quán)的重視。

第二，建立健全土地確權(quán)的法律法規(guī)，為農(nóng)村土地確權(quán)工作提供可靠的依據(jù)，保障農(nóng)民的根本性利益。只有建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，才能夠彌補(bǔ)土地確權(quán)工作中的漏洞，為土地確權(quán)工作的順利展開提供強(qiáng)有力的指導(dǎo)依據(jù)，同時(shí)，也能夠有效保障農(nóng)民的合法權(quán)益。例如，在本地過往的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中，一些百姓由于欠缺法律法規(guī)常識(shí)，在進(jìn)行土地轉(zhuǎn)讓時(shí)，一部分非農(nóng)子女表示愿意對(duì)祖輩土地?zé)o償放棄，他們自動(dòng)放棄了對(duì)農(nóng)村土地的有效經(jīng)營(yíng)權(quán)，這就使得他們自身的權(quán)益受到了損害。因此，土地確權(quán)相關(guān)法律法規(guī)的完善有助于維護(hù)百姓的合理權(quán)益，也能夠進(jìn)一步推動(dòng)土地確權(quán)工作的穩(wěn)步發(fā)展。

第三，加大資金投入和人員培養(yǎng)。由于土地確權(quán)工作的繁瑣性和長(zhǎng)期性，這就使得農(nóng)村土地確權(quán)工作需要投入大量的人力物力，因此，資金的加大投入才是土地確權(quán)工作展開的基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)專業(yè)的勘測(cè)人員進(jìn)行選拔培訓(xùn)，使得他們能夠有效運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)設(shè)備，對(duì)農(nóng)村土地進(jìn)行有效勘測(cè)，保證勘測(cè)數(shù)據(jù)的精確性，從而保障本地農(nóng)村百姓的根本性利益。例如：在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)時(shí)，將土地面積數(shù)據(jù)及時(shí)錄入工作電腦，以免出現(xiàn)數(shù)據(jù)丟失需要重測(cè)的現(xiàn)象。同時(shí)，也能夠使當(dāng)?shù)匕傩諏?duì)此有著更為清晰地認(rèn)識(shí)，做到土地確權(quán)的公開性、透明性和公正性，從而產(chǎn)生積極效應(yīng)，帶動(dòng)本地其他區(qū)域土地確權(quán)工作的順利展開。只有依照這些對(duì)策，才能夠有效推動(dòng)農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利展開。

第四，測(cè)繪作業(yè)隊(duì)伍要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員力量，少雇用大學(xué)畢業(yè)實(shí)習(xí)生和當(dāng)?shù)厝藛T，按合同規(guī)定嚴(yán)格執(zhí)行，確保從頭至尾能拿得下來專業(yè)技術(shù)人員的數(shù)量，以期加快確權(quán)工作進(jìn)度，避免頻繁更換工作人員致使進(jìn)工作進(jìn)展緩慢。

第五，鄉(xiāng)村兩級(jí)要確實(shí)負(fù)起主體責(zé)任，與測(cè)繪作業(yè)單位協(xié)調(diào)配合好，積極主動(dòng)發(fā)動(dòng)村民積極參與，消除測(cè)繪人員因不熟悉村情而導(dǎo)致無法開展土地確權(quán)登記頒證工作。

3 結(jié)語

隨著農(nóng)村建設(shè)改革工作的不斷深入，三農(nóng)問題成為了我國(guó)政府和社會(huì)廣泛關(guān)注的問題。本文通過對(duì)農(nóng)村土地確權(quán)問題的研究，在此基礎(chǔ)上有針對(duì)性地提出了相應(yīng)的對(duì)此，以改善當(dāng)?shù)剞r(nóng)村土地確權(quán)問題的現(xiàn)狀，從而推動(dòng)確權(quán)工作的進(jìn)一步展開，惠及當(dāng)?shù)匕傩铡?/p>

F321．1

A

1003-1650(2017)04-0042-01