解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理難題的思考

黃 莉

（新疆烏魯木齊市米東區(qū)羊毛工鎮(zhèn)人民政府，新疆烏魯木齊 831403）

解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理難題的思考

黃 莉

（新疆烏魯木齊市米東區(qū)羊毛工鎮(zhèn)人民政府，新疆烏魯木齊 831403）

近幾年來(lái)，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革的深化和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)集中收付改革的推行，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政積極規(guī)范收支行為，財(cái)政管理水平有了長(zhǎng)足的進(jìn)步。文章就當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理難題進(jìn)行淺要分析。

鄉(xiāng)鎮(zhèn) 財(cái)務(wù)管理 難題

1 當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)務(wù)管理工作中存在的難題

1.1 預(yù)算編制不規(guī)范，預(yù)算執(zhí)行約束力不強(qiáng)

目前，我區(qū)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政實(shí)行的是劃分收支范圍、核定收支基數(shù)，定額補(bǔ)貼、綜合預(yù)算、自求平衡、建立稅收激勵(lì)機(jī)制的財(cái)政預(yù)算管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全年財(cái)力及財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支出還存在一定的不可預(yù)測(cè)性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)不夠充實(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，因而財(cái)政支出難以嚴(yán)格按照年度部門(mén)預(yù)算執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支只是象征性的收支計(jì)劃，一般只是制定了收入計(jì)劃，支出則較靈活，不是準(zhǔn)確和完整的預(yù)算。預(yù)算外資金則基本沒(méi)有實(shí)行預(yù)算，支出項(xiàng)目較亂。對(duì)《預(yù)算法》的貫徹執(zhí)行力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

1.2 財(cái)政保障水平低，事權(quán)與財(cái)權(quán)不匹配

鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入來(lái)源單一，保障水平低，主要依靠上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和補(bǔ)助，收支矛盾突出。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)低，難以維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基本運(yùn)轉(zhuǎn)。而基層信訪維穩(wěn)壓力大，新農(nóng)村建設(shè)，環(huán)境整治、綠化造林、基礎(chǔ)設(shè)施、控違拆違等投入大，且逐年增加，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力十分緊張，基本運(yùn)轉(zhuǎn)難以保障。

1.3 支出結(jié)構(gòu)不優(yōu)，資金風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)不強(qiáng)

雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理越來(lái)越嚴(yán)格，但是風(fēng)險(xiǎn)防控體系不嚴(yán)，支出具有隨意性和盲目性，存在管理風(fēng)險(xiǎn)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.3.1 支出不管規(guī)模。即使收不抵支，也進(jìn)行支出。

1.3.2 支出不管結(jié)構(gòu)。支出存在無(wú)預(yù)算支出和超標(biāo)準(zhǔn)超范圍支出及其他違規(guī)支出。

1.3.3 支出不管財(cái)力多少。財(cái)力不足時(shí)，借款進(jìn)行安排，由此則形成惡性循環(huán)，造成支出失控，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)大。

1.3.4 支出不管資金來(lái)源。在無(wú)合法資金時(shí)，不管是否是專(zhuān)項(xiàng)資金，也敢于擠占挪用。上面檢查起來(lái)只能應(yīng)付。

1.3.5 不管支出的績(jī)效。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出中不計(jì)成本和不管效益的情況，存在一定的損失浪費(fèi)的情況。

1.4 內(nèi)部控制制度不健全，管理不夠規(guī)范

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府雖然都有一套完整的財(cái)務(wù)管理制度，但是很多都是書(shū)面性的東西，并沒(méi)有落實(shí)到實(shí)際工作中，因此在財(cái)務(wù)管理工作中缺乏行之有效的管理與監(jiān)督，因此出現(xiàn)很多收費(fèi)亂、濫支出以及“小金庫(kù)”的問(wèn)題層出不窮，造成了某些環(huán)節(jié)與財(cái)政管理脫節(jié)。

1.5 資產(chǎn)管理和核算不嚴(yán)格，統(tǒng)籌盤(pán)活使用不夠

大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還存在賬實(shí)不符和資產(chǎn)流失的問(wèn)題，其原因有如下幾個(gè)方面：

1.5.1 在資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中，沒(méi)有嚴(yán)格按照政府采購(gòu)和招投標(biāo)的公開(kāi)制度，缺乏計(jì)劃性和可行性分析報(bào)告。

1.5.2 在資產(chǎn)管理過(guò)程中，在會(huì)計(jì)核算方面沒(méi)有嚴(yán)格按照管理制度進(jìn)行規(guī)范才做，資產(chǎn)保管方面沒(méi)有真正落實(shí)到人到人的責(zé)任制，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)有物無(wú)賬的情況嚴(yán)重，對(duì)于很多實(shí)物缺乏登記以及明細(xì)核算，形成大量賬外資產(chǎn)，有的甚至對(duì)大型辦公樓和車(chē)輛也未進(jìn)行會(huì)計(jì)核算和控制，許多資產(chǎn)游歷于賬外，不同程度上造成了資產(chǎn)的失控和流失。

2 解決當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理難題的具體實(shí)施措施

針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)秩序，維持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，更好地促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展，提出以下一些對(duì)策：

2.1 加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算編制和執(zhí)行監(jiān)督管理

2.1.1 增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算約束意識(shí)，健全運(yùn)行機(jī)制，科學(xué)合理地制定定額標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜，不斷健全和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行運(yùn)行機(jī)制。

2.1.2 加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制的指導(dǎo)。強(qiáng)化和完善預(yù)算編制工作，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算。指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格根據(jù)預(yù)算法要求，科學(xué)合理編制本級(jí)財(cái)政預(yù)算，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制和執(zhí)行納入年度績(jī)效管理，嚴(yán)格考核。

2.1.3 加大預(yù)算督查力度，健全管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要切實(shí)履行和執(zhí)行其所肩負(fù)的監(jiān)督和管理的法律職責(zé)，在財(cái)政管理方面缺乏嚴(yán)密的預(yù)算、決算以及預(yù)算的監(jiān)督與審查，由程序性監(jiān)督向?qū)嵸|(zhì)性監(jiān)督和由事后監(jiān)督向事前監(jiān)督轉(zhuǎn)移。各政府財(cái)務(wù)管理部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的監(jiān)督管理力度，對(duì)于違規(guī)違紀(jì)的單位以及個(gè)人要嚴(yán)肅處理，切實(shí)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算和執(zhí)行監(jiān)督管理。

2.2 健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政財(cái)務(wù)管理制度

2.2.1 建立健全各基層站所的財(cái)務(wù)管理審批制度，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的審計(jì)力度，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任目標(biāo)，收支管理、集體資產(chǎn)處置、債權(quán)債務(wù)、工程項(xiàng)目等情況進(jìn)行審計(jì)。要完善內(nèi)部控制制度，強(qiáng)化內(nèi)部管理，杜絕對(duì)各部門(mén)的管理漏洞。

2.2.2 完善財(cái)政管理制度。針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政運(yùn)行的特點(diǎn)，制定可操作的、嚴(yán)格的財(cái)政管理制度，增強(qiáng)遵守財(cái)經(jīng)法規(guī)的自覺(jué)性。要充分發(fā)揮財(cái)政所的管理和監(jiān)督職能，積極對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬部門(mén)的財(cái)務(wù)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出、各項(xiàng)資產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)的管理和控制，有效促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的健康運(yùn)轉(zhuǎn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府財(cái)政收支公開(kāi)，實(shí)施陽(yáng)光財(cái)政，促進(jìn)群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理真正納入制度化、法制化、規(guī)范化軌道。

2.3 建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制

根據(jù)當(dāng)前深化改革的總體要求，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的特點(diǎn)和實(shí)際，科學(xué)定位鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，調(diào)整完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制，合理劃分縣市（區(qū)）鄉(xiāng)兩級(jí)事權(quán)與財(cái)權(quán)，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一，積極擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權(quán)范圍，凡不應(yīng)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦的事，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)承擔(dān)，嚴(yán)禁向鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)嫁任何財(cái)政負(fù)擔(dān)，最大限度照顧?quán)l(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政利益，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政具有能夠保障財(cái)權(quán)正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必需的支出。中央、省財(cái)政要加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移支付力度，逐步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平，建立 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，逐步消化鄉(xiāng)村債務(wù)。

綜上所述，鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為地方一級(jí)政府，其職權(quán)的廣泛性和財(cái)務(wù)制度的特殊性，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任范圍寬泛，管理內(nèi)容繁多，財(cái)會(huì)人員務(wù)必掌握全面信息，理清財(cái)務(wù)管理思路，防止問(wèn)題遺漏。

[1]孫開(kāi)，田雷;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與財(cái)政投入研究[J];經(jīng)濟(jì)研究參考;2005年18期

[2]王曉杰;;基層財(cái)源建設(shè)工作中的問(wèn)題和建議[J];科技經(jīng)濟(jì)市場(chǎng);2011年07期

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