東北地區(qū)天然氣資源供需現(xiàn)狀及對策研究

孫欲為，葉景深，魏思達

（1. 中國石油管道局工程有限公司東北分公司， 遼寧 沈陽 110036； 2. 廣東寰球廣業(yè)工程有限公司， 廣東 廣州 510000）

中國東北地區(qū)（黑龍江省、吉林省和遼寧?。┦侵袊匾墓I(yè)基地與能源產(chǎn)地，在全國占有重要的地位。進入21世紀，中國政府實施“振興東北老工業(yè)基地”的戰(zhàn)略，東北地區(qū)社會發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計2014年，東北地區(qū)GDP總量約為5.75萬億元（約為2000年的5.57倍），在過去的14年間，該地區(qū)GDP平均增幅超過14%，各個省份GDP呈連續(xù)快速增長趨勢的同時，也暴露出經(jīng)濟發(fā)展對能源消費依賴程度較大的問題，在天然氣等一次能源消費領域表現(xiàn)尤為突出。雖然，東北地區(qū)是全國重要的天然氣產(chǎn)地，但是該地區(qū)不斷增長的天然氣消費需求與有限的資源開采能力的矛盾日益突出（天然氣短缺量僅次于華東地區(qū)和中南地區(qū)，位列全國六大區(qū)域第三位）。因此，關于東北地區(qū)天然氣資源供需關系的研究，對合理優(yōu)化東北地區(qū)乃至全國能源消費具有重要的意義。

1 東北地區(qū)天然氣資源現(xiàn)狀

1.1 東北地區(qū)天然氣產(chǎn)量和消費量概況

東北地區(qū)天然氣產(chǎn)量整體呈下降趨勢，2014年遼吉黑三省天然氣產(chǎn)量分別為7億m3、24.5億m3（中石油）和35.1億m3，合計為66.6億m3，東北三省天然氣產(chǎn)量占全國天然氣總產(chǎn)量的比重不足5%，氣源供應不足。東北三省天然氣產(chǎn)量見表1，東北三省天然氣消費量見圖1。

相比之下，東北三?。ㄖ饕沁|寧省，黑龍江省和吉林省天然氣基本處于自產(chǎn)自銷狀態(tài)）天然氣消費呈快速增長趨勢，2014年遼寧省天然氣消費規(guī)模（114.84億 m3，遼寧省 54.36億 m3，吉林省 25億m3，黑龍江省35.48億m3）約為2000年天然氣消費規(guī)模（46.17億m3）的2.5倍。

表1 東北三省天然氣產(chǎn)量[2]（108m3）

圖1 2000-2014年東北地區(qū)天然氣消費量

但是，遼吉黑三省天然氣消費占當?shù)匾淮文茉幢壤齼H為3.5%左右，低于同時期國家天然氣消費比重（5.5%～6%），遠落后于世界天然氣消費·比重平均水平。目前，東北三省天然氣消費主要用作工業(yè)燃料（80%左右），城鎮(zhèn)居民生活用氣占天然氣消費總量比重較低。2014年東北三省天然氣消費分布見表2。

1.2 東北地區(qū)天然氣管道概況

東北地區(qū)天然氣管道發(fā)展相對滯后。東北三省僅遼寧省天然氣干線管網(wǎng)建設初具規(guī)模，吉林和黑龍江兩省覆蓋面積和受眾群體更廣的天然氣管網(wǎng)正在建設或規(guī)劃當中，目前，東北地區(qū)正在規(guī)劃或在建以及投產(chǎn)的大型天然氣管道建設工程主要包括：

表2 2014年東北三省天然氣消費分布[1]（108m3）

東北天然氣管網(wǎng)沈陽—哈爾濱段主線及其支線工程、中俄天然氣管道工程（黑河—長嶺段）、秦沈天然氣管道、沈大輸氣管道、吉林省輸氣管網(wǎng)等。

東北地區(qū)城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)建設發(fā)展同樣滯后，2014年，東北三省城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)總里程為 2.55萬km（其中遼寧省1.35萬km，吉林省0.66萬km，黑龍江省0.73萬km），僅占全國城鎮(zhèn)天然氣管網(wǎng)總長度（43.46萬km）的6.3%左右。在未來，隨著東北輸氣管網(wǎng)和中俄天然氣管道東線工程建設，將會對東北地區(qū)優(yōu)化能源結構，實現(xiàn)節(jié)能減排，改善大氣環(huán)境，治理空氣霧霾，提升人們生活質量和實現(xiàn)社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠的影響。東北地區(qū)主要輸氣管道統(tǒng)計表見表3。

表3 東北地區(qū)主要輸氣管道

1.3 東北地區(qū)儲氣庫概況

目前，東北三省具有儲氣規(guī)模的儲氣庫只有遼河油田雙6儲氣庫，總庫容為41.32億m3。隨著中俄天然氣管道東線工程建成后，“十四五”期間，東北地區(qū)預計擁有儲氣庫9座，總儲氣規(guī)模將達到190億m3。東北地區(qū)主要天然氣地下儲氣庫見表4。

表4 東北地區(qū)主要天然氣地下儲氣庫

1.4 東北天然氣供需關系概況

2014年，遼寧省天然氣供應缺口量達55.64億m3，其中由秦沈天然氣管道自外省調入天然氣量為36億 m3，大連 LNG接收站天然氣進口量為 20.16億m3，遼寧省天然氣消費超過85%以上需要自外省管道調入或由LNG接收站進口。

2 東北地區(qū)天然氣供需關系問題

2.1 對油氣資源進行合理分配上缺少統(tǒng)一協(xié)調和管理機構

2014年全年，遼吉黑三省的中石油分公司每月的天然氣可供應量均大于實際消費量，正是由于缺少統(tǒng)一的油氣資源管理和調配機構對油氣資源進行合理分配，才導致東北地區(qū)在天然氣供應如此緊張的局面下，仍有剩余天然氣大量閑置。

2.2 儲氣/調峰基礎設施建設滯后，調峰能力差，民生用氣得不到有效保障

目前，東北地區(qū)初具儲備規(guī)模的天然氣常規(guī)儲氣庫僅有遼河油田雙6儲氣庫一座。遼寧省城鎮(zhèn)二級以上天然氣加氣站有9座，總體儲備規(guī)模為150萬m3左右，可氣化約1 800萬m3（標況氣態(tài)），不足遼寧省城鎮(zhèn)天然氣總消費量1.5%；吉林省和黑龍江省二級以上加氣站分別為6座和19座，總體儲氣水平不及遼寧省。天然氣儲備等基礎設施建設嚴重滯后，制約了城鎮(zhèn)居民用天然氣保障制度的發(fā)展，國家能源局發(fā)布的《關于保證民生用氣責任制的通知》、國家發(fā)改委和能源局聯(lián)合發(fā)布的《關于切實加強需求側管理確保民生用氣的緊急通知》中關于居民用天然氣相關要求未得到落實，未對天然氣需求側用戶用氣結構進行有效優(yōu)化，城鎮(zhèn)居民生活、天然氣公共汽車及公共福利設施等重點用戶用氣需求得不到良好保障。城鎮(zhèn)冬季用氣高峰時段，居民生活用氣火苗較??；出租車排隊加氣現(xiàn)象嚴重。此外，可中斷供氣企業(yè)內部天然氣儲備設施建設同樣滯后。

2.3 天然氣供銷兩端合同簽訂不規(guī)范，天然氣穩(wěn)定供應沒有保障

據(jù)黑龍江省下游用戶企業(yè)反映，在與上游油氣供應企業(yè)簽訂供銷合同時，往往只能被迫按照正常需求量的80%左右簽訂合同，簽訂合同后也不能保證資源的穩(wěn)定供應，上下游之間沒有形成合同互相制約關系，違反了《天然氣利用政策》等相關規(guī)定，不利于市場秩序發(fā)展，類似問題在遼寧和吉林二省也普遍存在。

3 東北地區(qū)天然氣供需關系對策

3.1 落實天然氣來源，保障東北地區(qū)能源供應

就目前而言，東北地區(qū)（尤其是黑龍江省和吉林?。┨烊粴夤┬桕P系緊張，矛盾突出，預計到2018年，中俄天然氣管道建成投產(chǎn)通氣后，供需關系緊張的局面將得到本質性改善。東北地區(qū)氣源落實困難的現(xiàn)象將持續(xù)存在，各級政府及能源監(jiān)管機構與天然氣生產(chǎn)企業(yè)間要做好氣源協(xié)調工作，在天然氣緊缺或用氣高峰期，避免人為因素導致大量天然氣閑置的現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 落實東北地區(qū)城鎮(zhèn)天然氣有序用氣

東北三省中天然氣供需矛盾突出的?。质『秃邶埥。⑹许氁猿鞘袨閱挝?，細化完善并嚴格執(zhí)行不同供應水平下的有序用氣方案和應急預案，按照《天然氣利用政策》（發(fā)展改革委令第15號）中天然氣有序利用原則，明確保供、限供序列，始終將居民生活、公共交通用氣放在首位，務必保證家庭炊事、生活熱水用氣，避免汽車排長隊加氣現(xiàn)象。要按照有關規(guī)定限制并逐步停止擅自對在用機動車“油改氣”，同時加強現(xiàn)存車輛監(jiān)管。

3.3 加快天然氣儲氣庫等基礎設施建設，增大城鎮(zhèn)調峰能力，保障民生用氣

首先，在制度上應健全東北地區(qū)油氣資源儲備機制，監(jiān)督落實《天然氣基礎設施建設與運營管理辦法》（發(fā)展改革委令第8號）中關于天然氣儲備等基礎設施建設要求；其次，抓住國際油價和天然氣價格下跌的機遇，加快天然氣儲氣庫建設，支持天然氣生產(chǎn)和大型消費企業(yè)參與調峰，提高儲氣規(guī)模和應急調峰能力。同時，提高吉林和黑龍江二省天然氣管道建設速度，地級以上市區(qū)天然氣管道應盡早與東北天然氣干線管網(wǎng)連通，以充分保障東北地區(qū)民生用氣，推動東北地區(qū)內能源結構調整與節(jié)能減排工作開展。

3.4 科學削減天然氣高峰用氣量

在天然氣用氣高峰期，各地要優(yōu)化燃氣鍋爐的供熱調度，盡量控制室溫保持在合理區(qū)間，節(jié)約用氣。冬季節(jié)日放假期間，要控制學校、寫字樓、商場等公共建筑室溫，削減高峰時段用氣量。鼓勵、疏導燃氣公交車和出租車錯峰加氣，減小加氣高峰時段市區(qū)內加氣站工作負荷，盡量避免或緩解加氣站排隊現(xiàn)象。

3.5 建立透明、公開、及時的天然氣信息發(fā)布機制

東北地區(qū)油氣監(jiān)管部門應聯(lián)合政府油氣管理部門和地區(qū)內各油氣企業(yè)，在不違反國家機密和企業(yè)商業(yè)秘密的前提下，建立油氣供需信息向社會公開發(fā)布機制。油氣監(jiān)管部門以信息發(fā)布及時、真實和細致的原則，對地區(qū)內油氣企業(yè)信息發(fā)布情況進行監(jiān)督和管理，充分保障用戶對相關信息的知情權。

4 結論

（1）補充并落實氣源是解決東北地區(qū)天然氣資源供需矛盾的主要途徑。在建中俄天然氣管道東線工程投產(chǎn)通氣后，供需矛盾將會得到有效緩解。

（2）科學調峰，加快東北地區(qū)儲氣庫建設是短期內有效緩解東北地區(qū)天然氣供需矛盾的重要手段。

（3）建立天然氣供需信息向社會公開發(fā)布機制。油氣監(jiān)管部門以信息發(fā)布及時、真實和細致的原則，對地區(qū)內油氣企業(yè)信息發(fā)布情況進行監(jiān)督和管理，充分保障用戶對相關信息的知情權。

[1]中華人民共和國國家統(tǒng)計局. 中國統(tǒng)計年鑒[M]. 北京: 中國統(tǒng)計出版社，2015.

[2]中華人民共和國國家能源局. 中國統(tǒng)計年鑒[M]. 北京: 中國統(tǒng)計出版社，2014.