皖江城市帶發(fā)展戰(zhàn)略實施效果評價

周 琦

(安徽綠海商務(wù)學(xué)院 會計系，安徽 合肥 230601)

皖江城市帶發(fā)展戰(zhàn)略實施效果評價

周 琦

(安徽綠海商務(wù)學(xué)院 會計系，安徽 合肥 230601)

2010年皖江城市帶發(fā)展戰(zhàn)略(簡稱戰(zhàn)略)開始落實，2010—2015年里安徽經(jīng)濟(jì)迎來了飛速的發(fā)展。本文通過構(gòu)建戰(zhàn)略綜合層次結(jié)構(gòu)模型，采用層次分析法、比較分析法對戰(zhàn)略進(jìn)行指標(biāo)評分，最終得出戰(zhàn)略總得分。探究戰(zhàn)略取得的成效和存在的不足，提出對策建議。

皖江城市帶發(fā)展戰(zhàn)略；層次分析法；綜合評價

《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》(簡稱《規(guī)劃》)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和分工，推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)崛起的重要政策。力圖到 2015年實現(xiàn)地區(qū)綜合實力明顯提升、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、開放合作不斷加強(qiáng)、公共服務(wù)日趨完善、人居環(huán)境更加良好；到 2020年成為在全國具有重要影響力的城市帶[1]。2010年《規(guī)劃》實施以來，從定性角度看安徽經(jīng)濟(jì)迎來了快速的增長，人民生活水平顯著提高，但也存在不足。因而從定量的角度分析《規(guī)劃》帶來的成效和不足，對戰(zhàn)略實施效果進(jìn)行綜合評價，有針對性地完善政策至關(guān)重要。

一、相關(guān)研究工作

目前關(guān)于皖江城市帶發(fā)展戰(zhàn)略的研究文獻(xiàn)并不多，主要研究集中在以下幾個方面：

(一)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的研究

李強(qiáng)、徐康寧、魏巍[2]利用區(qū)位熵指數(shù)對皖江城市帶行業(yè)聚集程度進(jìn)行實證研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聚集水平較低、資源依賴性較強(qiáng)、結(jié)構(gòu)不合理以及中心城市產(chǎn)業(yè)競爭力不強(qiáng)四方面問題，提出承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移思路，擬提出承接產(chǎn)業(yè)的重點。程霞珍[3]通過對皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀研究，發(fā)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域粘性、產(chǎn)業(yè)綜合配套優(yōu)勢不足、兩大省管集中區(qū)建設(shè)中面臨諸多因素的制約三方面問題，提出堅持自主探索與政策支持相結(jié)合、充分挖掘比較優(yōu)勢等對策建議。吳艷娟[4]研究以定性與定量為立足點，定性分析產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移優(yōu)劣勢和承接能力得分，得出規(guī)劃區(qū)各市承接能力的現(xiàn)實狀況。通過灰色關(guān)聯(lián)法、熵值法等定量法全面把握皖江城市帶承接轉(zhuǎn)移能力，提出堅持確定各市承接能力建設(shè)重點、加強(qiáng)各地市利益協(xié)調(diào)等對策建議。王玉梅、夏茂森、李翠萍[5]采用DEA評價方法，從產(chǎn)業(yè)規(guī)模、結(jié)構(gòu)和科技能力三方面對規(guī)劃區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移配套服務(wù)體系的效率進(jìn)行測評，分析得出各城市在所選指標(biāo)體系下的綜合績效方面的差異和問題。

(二)皖江城市帶示范區(qū)綜合實力的研究

方大春[6]運(yùn)用SWOT分析提出整體上示范區(qū)的優(yōu)勢、機(jī)遇大于劣勢、挑戰(zhàn)，優(yōu)勢與機(jī)遇是潛在的，只有善于把握，才能真正促進(jìn)示范區(qū)建設(shè)的觀點。云坡、倪麗等[7]利用因子分析法與聚類分析法對皖江 9市的綜合經(jīng)濟(jì)實力進(jìn)行研究,將示范區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r分為三類,最終提出提高皖江城市經(jīng)濟(jì)綜合實力的對策。

(三)發(fā)展戰(zhàn)略實施效果方面的研究

張曦、雷平[8]通過對《規(guī)劃》具體實施行動的實證研究，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、財政收入、人均收入、相比規(guī)劃指標(biāo)和“雙核”地區(qū) GDP占示范區(qū)的比重幾個方面的分析研究，得出《規(guī)劃》取得階段性成就。提出土地利用不集約，用地潛力尚可繼續(xù)挖掘；融資缺口大等問題，繼而提出對策建議。程必定、袁宏[9]從產(chǎn)業(yè)層面、轉(zhuǎn)移層面、承接層面、統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展層面指明皖江城市帶建設(shè)對中國當(dāng)代區(qū)域發(fā)展有著十分重要的時代價值，須克服“區(qū)域粘性”問題。

(四)文獻(xiàn)評述

通過諸多學(xué)者多方面的研究可以發(fā)現(xiàn):在示范區(qū)綜合實力方面，示范區(qū)擁有著區(qū)位、政策、綜合成本低等優(yōu)勢，同時也存在著產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)相似、產(chǎn)業(yè)相對分散、產(chǎn)業(yè)層次低、城市帶聚集力欠缺等劣勢，但總體上優(yōu)勢大于劣勢，給我們帶來的機(jī)會大于挑戰(zhàn)，我們要創(chuàng)新招商引資機(jī)制，搞活制度體制，完善人才培養(yǎng)體制，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，把握機(jī)遇，戰(zhàn)勝挑戰(zhàn)。在戰(zhàn)略實施效果方面，《規(guī)劃》的實施帶來了經(jīng)濟(jì)總量的快速提升、“雙核”局面形成等正面效應(yīng)，但尚須通過政府引導(dǎo)、扶持來解決土地利用不集約、融資缺口大等問題。

目前，對戰(zhàn)略實施效果評價尚未從整體方面進(jìn)行研究，本文試圖以整個《規(guī)劃》為切入點，構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系進(jìn)行整體評價。本文選取經(jīng)濟(jì)效益標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)境效益標(biāo)準(zhǔn)和社會效益標(biāo)準(zhǔn)3個一級指標(biāo)、5個二級指標(biāo)和20個三級指標(biāo)為評分標(biāo)準(zhǔn)，以AHP確定指標(biāo)權(quán)重，設(shè)定統(tǒng)一的評分標(biāo)準(zhǔn)對各指標(biāo)進(jìn)行評分，最終得出戰(zhàn)略綜合得分。通過最終評分判斷政策實施效果是否顯著，分值越大，實施效果越好。同時對單個指標(biāo)分析，發(fā)現(xiàn)不足，改善不足。與單一指標(biāo)評價方法相比，AHP是一種定性與定量相結(jié)合、系統(tǒng)化的分析方法，結(jié)果具有較高可信度。

本文以戰(zhàn)略實施全局為研究視角，以比較評分法評價戰(zhàn)略實施效果的優(yōu)劣，對癥下藥，更好的提升實施效果。研究角度不同，方法不同，不是重復(fù)別人的研究，具有一定的研究意義。

二、評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

(一)層次分析法(AHP)概述

AHP將復(fù)雜的多目標(biāo)系統(tǒng)，分解為多個目標(biāo)以及多指標(biāo)層次，通過定性指標(biāo)模糊量化的方法確定單位權(quán)重與總權(quán)重，從而確定最優(yōu)決策。適合綜合評價指標(biāo)系統(tǒng)，并且目標(biāo)值又難于定量描述的決策問題。

(二)評價指標(biāo)選擇原則

本文根據(jù)《規(guī)劃》綜合實力明顯提升、公共服務(wù)日趨完善、人居環(huán)境更加良好等5大發(fā)展目標(biāo)，結(jié)合系統(tǒng)性與層次性、科學(xué)性、客觀性、數(shù)據(jù)可獲得性、可操作性等原則構(gòu)建綜合評價指標(biāo)體系。

(三)戰(zhàn)略實施效果評價內(nèi)容

本文從經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益、社會效益三大方面進(jìn)行評價，具體包括5個二級指標(biāo)，20個三級指標(biāo)(見表1)。本文評價指標(biāo)體系參考樓海鵬《區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策評價研究》中評價指標(biāo)體系改進(jìn)構(gòu)建。

(四)戰(zhàn)略實施效果評價指標(biāo)體系構(gòu)建

根據(jù)指標(biāo)選擇原則和戰(zhàn)略實施效果評價內(nèi)容構(gòu)建評價指標(biāo)體系如表1所示。

表1 皖江城市帶發(fā)展戰(zhàn)略評價指標(biāo)體系

三、基于層次分析法的評價指標(biāo)體系評分方法設(shè)定

本文采用平均增速對比法，避免了主觀預(yù)測的不準(zhǔn)確性。

綜合評價體系判斷矩陣經(jīng)一致性檢驗后需進(jìn)行指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化處理。一般標(biāo)準(zhǔn)化處理包括定性指標(biāo)處理和定量指標(biāo)處理。定量指標(biāo)主要分為兩類，一類是越大越好，如：人均生產(chǎn)總值等，一類是越小越好，如：城鄉(xiāng)居民收入差距等。所有經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均存在著自身固有增速，若標(biāo)準(zhǔn)化得分為正則說明政策具有正效應(yīng)，加速了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的增長；若標(biāo)準(zhǔn)化得分為負(fù)則說明政策具有負(fù)效應(yīng)，阻礙了經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的正常增長。

定量指標(biāo)打分分為 4種情況[10]：(G1:2005—2009年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值平均增速；G2:2010—2014年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值平均增速)越大越好指標(biāo)，趨勢是上升的：

越小越好指標(biāo)，趨勢是上升的：

(J1:2005—2009年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值平均增速，J2:2010—2014年經(jīng)濟(jì)指標(biāo)值平均增速)

最終根據(jù)W=∑Wi*Pi計算匯總得出總評分，W越大，政策實施效果越好。

概之，具有模塊化結(jié)構(gòu)的復(fù)雜網(wǎng)絡(luò)模型是對實際系統(tǒng)較為真實的模擬，基于該模型的相同步的研究，有助于判斷完全同步之前的集體動力學(xué)行為。其研究結(jié)果不僅能夠豐富我們對復(fù)雜系統(tǒng)動力學(xué)的認(rèn)識，同時也可以為我們改造和利用實際復(fù)雜系統(tǒng)提供有意義的理論指導(dǎo)和方法上的借鑒。

四、實證分析

(一)構(gòu)建判斷矩陣

征求專家意見后構(gòu)建判斷矩陣如下。

表2 標(biāo)準(zhǔn)層判斷矩陣

當(dāng)CR＜0.1，判斷矩陣一致性是可以接受的。

表3 經(jīng)濟(jì)效益評價標(biāo)準(zhǔn)相對重要性判斷矩陣

CR＜0.1，判斷矩陣一致性是可以接受的。

環(huán)境效益評價標(biāo)準(zhǔn)層層次單排序權(quán)重為 1，總排序權(quán)重為0.1634。

表4 社會效益評價標(biāo)準(zhǔn)相對重要性判斷矩陣

同理構(gòu)建經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)、社會公平、環(huán)境保護(hù)指標(biāo)、公共服務(wù)指標(biāo)、社會保障指標(biāo)相對重要性判斷矩陣并檢驗，結(jié)果均通過一致性檢驗。

(二)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化處理

表5 社會公平指標(biāo)得分年份

五、研究結(jié)論與政策啟示

(一)政策研究結(jié)論

《規(guī)劃》最后總得分：52.80。W＞0，政策效果顯著。其中經(jīng)濟(jì)效益得分 16.26，環(huán)境效益得分16.34，社會效益得分20.20?？梢?010—2014年，戰(zhàn)略極大的推動了安徽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會效益方面成績尤為突出。從經(jīng)濟(jì)增長看，科研投入、對外開放水平成績顯著?？蒲薪?jīng)費(fèi)的投入以 9%的平均增速快速提升，更加重視科技力量支撐的發(fā)展；2010—2014年進(jìn)出口總額比重扭轉(zhuǎn)了2009年10.61%最低迷時期，發(fā)展至2014年底的14.5%，對外開放格局不斷擴(kuò)大。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率得分 54.11，第二、三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，一定程度上改善了就業(yè)難的問題，降低了失業(yè)率，但仍未徹底突破就業(yè)難。城鄉(xiāng)居民收入和儲蓄不斷增加，生活水平顯著提高，城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民家庭恩格爾系數(shù)分別從 2005年的43.7%、45.5%下降到2014年的33.3%、35.6%，人民生活水平基本進(jìn)入小康社會。經(jīng)濟(jì)增長更加注重全面可持續(xù)發(fā)展，雖然近5年平均增速較前5年有所下降，但仍保持在11%，整體依舊保持持續(xù)增長趨勢。從社會公平來看，江蘇與安徽城鄉(xiāng)居民人均收入比由2005年的1.58下降到2014年的1.42，地區(qū)差異逐漸縮小。城鄉(xiāng)消費(fèi)水平得分 21.18，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差異由2005年的3.28下降至2014年的2.75，城鄉(xiāng)消費(fèi)水平差異縮減。各項指標(biāo)見表6。

表6 所有指標(biāo)匯總評分

從環(huán)保方面看，污染治理項目本年完成環(huán)保設(shè)備投資額2014年達(dá)282 655萬元，比2005年增加6.2倍，森林覆蓋率達(dá)28.7%。這一成效源于把環(huán)境保護(hù)意識融入可持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)理念和以人為本的發(fā)展模式中，將單純追求 GDP快速增長的粗放式發(fā)展模式轉(zhuǎn)變?yōu)槿伺c自然和諧共處的可持續(xù)發(fā)展模式。

從公共服務(wù)與社會保障方面來看，安徽地區(qū)的文化、體育、醫(yī)療、社會服務(wù)都得到很大提升，尤其是福利救濟(jì)保障、文體設(shè)施、社會治安保障三方面，得分 100。戰(zhàn)略大力推進(jìn)以養(yǎng)老服務(wù)為重點的社會福利事業(yè)發(fā)展，高度重視社會保障體系的完善，穩(wěn)步推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點、完善失業(yè)保險制度。福利救助單位數(shù)平均增速由 1%提升到 5%；優(yōu)撫、救災(zāi)得到了有利的保障，社會福利救濟(jì)額相比 2005年翻了 4.8倍,人均保障金額達(dá)2343.44元。農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)已從2005年的47萬人增長到2014年的3337萬人。但醫(yī)療水平尚處于急需提升的階段，醫(yī)療硬件保障須進(jìn)一步完善。

(二)政策啟示

1.保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，加速推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。目前城鄉(xiāng)居民收入差距仍然存在的原因主要有三個方面：一是由于我國是一個擁有 13億人口的人口大國，加之初級農(nóng)產(chǎn)品是影響通貨膨脹的重要部分，注定了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品必將是低價的，所以導(dǎo)致農(nóng)民收入常期處于相對低水平，因而與城鎮(zhèn)居民收入存在差距。二是外出務(wù)工人員收入增長趕不上城鎮(zhèn)居民工資增長。三是推進(jìn)農(nóng)業(yè)工業(yè)化與創(chuàng)建中小企業(yè)的外部環(huán)境與城鎮(zhèn)相差很大。農(nóng)村地區(qū)特定的外部環(huán)境的制約，金融支持的力度小，相對城鎮(zhèn)創(chuàng)業(yè)來說難度大。

在安徽今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍需重視城鄉(xiāng)居民收入差異問題，保持勢頭加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逐步縮小差距、提升生活水平。如：加大農(nóng)業(yè)科技資金、人才投入，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)投入；金融支持改善農(nóng)村創(chuàng)業(yè)環(huán)境，加大對農(nóng)村地區(qū)的投資，發(fā)展農(nóng)村企業(yè)，培養(yǎng)一些龍頭企業(yè)帶動農(nóng)村地區(qū)發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)服務(wù)方面模范人給予一定的激勵獎勵，調(diào)動農(nóng)村生產(chǎn)進(jìn)步積極性；完善農(nóng)村地區(qū)公共設(shè)施建設(shè)，加快做好農(nóng)村地區(qū)道路修繕工作、完善公共交通，根據(jù)人口密度合理安排醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)站點、基礎(chǔ)教育學(xué)區(qū)、日常生活服務(wù)點；開展農(nóng)村地區(qū)福利扶持工作，為農(nóng)村孤寡老人、留守兒童給予一定的國家福利資助；統(tǒng)一城鄉(xiāng)工作待遇口徑，施行城鄉(xiāng)政策并軌一致化等。

2.開展多元化經(jīng)濟(jì)，堅持走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)道路。目前安徽經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要依賴于第二、第三產(chǎn)業(yè)。第一產(chǎn)業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，而我國農(nóng)村目前面臨著大量農(nóng)村勞動力涌入城市、農(nóng)業(yè)技術(shù)設(shè)備水平低、勞動生產(chǎn)率較低、抗災(zāi)能力較弱、耕地越來越少，人口眾多，糧食供給基本維持平衡的現(xiàn)狀，加之農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值比重逐年下降提醒我們?nèi)孕韪叨戎匾暤谝划a(chǎn)業(yè)發(fā)展，依靠國家政策扶植、大力引進(jìn)農(nóng)業(yè)科技設(shè)備，人才力量，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式，由粗放型轉(zhuǎn)變?yōu)榧s型，走高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效的農(nóng)業(yè)發(fā)展道路。

第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平直接決定著國家技術(shù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，皖江城市帶所落實的產(chǎn)業(yè)承接園區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級等各項舉措為安徽地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)，帶來了質(zhì)的飛躍。未來安徽經(jīng)濟(jì)的發(fā)展仍需繼續(xù)保持勢頭，重視第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，走綠色發(fā)展、科技高效發(fā)展的道路。

第三產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志，目前安徽第一、第二產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)率低，勞動力束縛，無法流入第三產(chǎn)業(yè)，政府關(guān)注度傾向于工業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平尚未成熟、發(fā)達(dá)。要全面解決龐大人口基數(shù)的就業(yè)問題、顯著提升人民生活水平、實現(xiàn)現(xiàn)代化，需堅持高效發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)奠定物質(zhì)基礎(chǔ)，大力推進(jìn)第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造社會條件，全面發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，實現(xiàn)三大產(chǎn)業(yè)共同發(fā)展、進(jìn)步。

3.以人為本，全面提升完善社會保障體系。近年來隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，安徽地區(qū)的社會福利救濟(jì)數(shù)額也不斷的擴(kuò)大，新型農(nóng)村社會保險的穩(wěn)步推進(jìn)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)等措施大大提升了農(nóng)村地區(qū)的社會保障水平，截止 2014年底，城鎮(zhèn)地區(qū)72.41萬人得到低保保障，農(nóng)村地區(qū)208.92萬人得到低保保障。

在接下來的發(fā)展中仍需秉承“以人為本”的社會發(fā)展理念，將人民需求保障納入社會保障體系中，每年可進(jìn)行人民生活幸福指數(shù)評定，定期開展民意調(diào)查，及時發(fā)現(xiàn)需求，切實解決。如：近一步提升衛(wèi)生技術(shù)人員等方面醫(yī)療水平；設(shè)立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)補(bǔ)貼扶持保障；外出務(wù)工人員外地就醫(yī)服務(wù)均等化福利；綠色出行設(shè)施城鄉(xiāng)全面覆蓋等等。只有堅持以人為本的發(fā)展理念，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的多元化經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化、公民待遇均等化建設(shè)才能穩(wěn)步、快速實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化，人民生活幸?；?。

[1] 李強(qiáng)，徐康寧，魏巍.產(chǎn)業(yè)聚集視角下皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移問題研究[J].電子科技大學(xué)學(xué)報，2014, 16(1): 45-48.

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(責(zé)任編校：李延軍)

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10.15916/j.issn1674-327x.2017.01.006

2016-05-05

周琦(1992-)，女，安徽滁州人，助教，碩士生。