述清責(zé)與廉，四川“關(guān)鍵少數(shù)”的“年考”

王兆偉

各地各部門要站在全面從嚴(yán)治黨的高度來看待述責(zé)述廉，精心組織，細(xì)化措施，努力推動(dòng)這項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

2017年1月21～22日，四川省紀(jì)委十屆六次全會(huì)召開。22日上午，自貢市委、阿壩州政府、省教育廳、省國資委、省食品藥品監(jiān)管局等單位5名主要負(fù)責(zé)人在全會(huì)上述責(zé)述廉，標(biāo)志著這項(xiàng)工作在四川省級層面“破冰起航”。

春節(jié)前后，省內(nèi)各市（州）相繼開展了述責(zé)述廉。各地根據(jù)實(shí)際工作情況和會(huì)議安排，述責(zé)述廉各有側(cè)重。但最終目的都是為了加強(qiáng)黨內(nèi)廉政建設(shè)，實(shí)現(xiàn)組織和群眾監(jiān)督。

分市“自主命題”

1月24日，農(nóng)歷臘月二十七。距離四川省紀(jì)委全會(huì)才過去兩天，樂山市紀(jì)委七屆二次全會(huì)“迫不及待”地召開了。對該市20名縣（市、區(qū)）書記、縣長和市級部門一把手而言，這個(gè)會(huì)是“趕考”，“不好開”，他們要面對樂山市四大班子等400余人述責(zé)述廉。

這些“考生”是怎么來的呢？樂山市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人說——搖號。除了隨機(jī)抽取述責(zé)述廉人員名單，樂山還實(shí)行了脫稿陳述，現(xiàn)場質(zhì)詢、民主測評、測評結(jié)果即時(shí)向大會(huì)公布，充滿了辣味和懸念。

德陽市則把述職述廉的“火燒到了主席臺(tái)”，要求該市38名領(lǐng)導(dǎo)干部向市委常委會(huì)（擴(kuò)大）會(huì)議進(jìn)行述責(zé)述廉。

德陽市紀(jì)委一名負(fù)責(zé)人說，該市在抓好縣（市、區(qū)）黨委政府主要負(fù)責(zé)人、市級部門黨組（黨委）書記述責(zé)述廉工作的同時(shí)，把14名市委常委和市政府副市長全部納入述責(zé)述廉對象。

相比于德陽的“向上發(fā)力”，阿壩州則是“向下使勁”。在形式上，該州不再滿足于會(huì)場內(nèi)的麻辣，更將實(shí)況通過電視直播傳達(dá)到會(huì)場之外。

在阿壩州紀(jì)委全會(huì)上述責(zé)述廉的一把手，面對的“評委”很多、范圍很廣，被稱為“大考”。該州此次廉政大考的評委包括副省級領(lǐng)導(dǎo)1人、廳級領(lǐng)導(dǎo)38人，州紀(jì)委委員45人，縣處級干部500人，科級及以下1400人。

“述責(zé)述廉是黨內(nèi)監(jiān)督的有效途徑，也是傳導(dǎo)壓力、督促主體責(zé)任落實(shí)的重要方法。阿壩州一直在探索，如何將該項(xiàng)工作往前進(jìn)一步提升?！卑沃菁o(jì)委一名負(fù)責(zé)人告訴記者。

“通過這種方式，倒逼領(lǐng)導(dǎo)干部抓實(shí)兩個(gè)責(zé)任，不僅管好自己，管好單位，還要用心用情指導(dǎo)并服務(wù)好本縣、本系統(tǒng)的工作?！卑沃菸Ｎ⒓o(jì)委書記蔡剛說。

據(jù)介紹，阿壩州的民主測評結(jié)果將裝入領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案，作為干部選拔任用的重要依據(jù)。述責(zé)述廉人對需要整改的問題拒不整改或整改不到位的，將被問責(zé)。

讓后進(jìn)者“紅臉出汗”

四川省委常委、省紀(jì)委書記王雁飛在四川省紀(jì)委全會(huì)上說，各地各部門要站在全面從嚴(yán)治黨的高度來看待述責(zé)述廉，精心組織，細(xì)化措施，努力推動(dòng)這項(xiàng)工作制度化、規(guī)范化、常態(tài)化。

縱觀今年四川省各個(gè)市（州）紀(jì)委全會(huì)可以發(fā)現(xiàn)一個(gè)規(guī)律——述責(zé)述廉的力度普遍較大。用阿壩州特邀監(jiān)察員龍湛洵的話說，就是“規(guī)格很高，而且力度超乎想象”。

涼山州一名紀(jì)委委員“夸張”地說：“工作得力的單位還好，要是后進(jìn)單位，站上臺(tái)去壓力不是一般的大。”

“在此次涼山州紀(jì)委全會(huì)上述責(zé)述廉的一把手有講究。”涼山州紀(jì)委常委李峰告訴記者，述責(zé)述廉者的來源有三：所在單位出現(xiàn)過違法違紀(jì)案件的，社會(huì)滿意度評價(jià)明顯下降的，以及社會(huì)滿意度評價(jià)長期排名靠后的。

“此次述責(zé)述廉的對象選擇，對干部的觸動(dòng)很大?！睕錾街菸惺壹o(jì)檢員冷炳才在分組討論時(shí)說，這種方式對部門的監(jiān)督力度更大，對相關(guān)單位的紀(jì)檢組長的壓力也更大。但“這種方式，長遠(yuǎn)來看，不僅有利于開展紀(jì)檢工作，更有利于夯實(shí)執(zhí)政根基”。

倘若領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)與廉落實(shí)得不到位，對老百姓而言，他們看到的，恐怕不是破窗效應(yīng)，而是木桶效應(yīng)。在此次涼山州紀(jì)委全會(huì)上，該州交通局黨組書記、局長周大海所在的單位就當(dāng)了一回“木桶短板”。

去年12月，周大海調(diào)任涼山州交通局一把手。此前，他長期任職于該州科技系統(tǒng)。在他任該州科知局局長期間，全州科技系統(tǒng)無一人受到黨紀(jì)政紀(jì)和法律懲處，社會(huì)滿意度評價(jià)一直位列州級各部門前列。

然而，周大海調(diào)任時(shí)的交通局被稱為“危急存亡之秋”。據(jù)了解，近年來，涼山州交通運(yùn)輸系統(tǒng)已有17人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分或法律處理。去年，該局社會(huì)滿意度評價(jià)位列全州倒數(shù)第一，而科知局排名正數(shù)第一。

從排名第一的單位到排名倒數(shù)第一的單位，周大海沒有怨言。然而，當(dāng)他在州紀(jì)委全會(huì)上對大家述責(zé)述廉時(shí)，不禁“羞紅了臉”。會(huì)上，周大海代表交通局向州領(lǐng)導(dǎo)和老百姓深刻檢討，并保證“采取強(qiáng)力措施，痛下決心整改”。

當(dāng)記者問道：“個(gè)別紀(jì)委委員認(rèn)為，周大海是‘替他人受過”時(shí)，州委常委、紀(jì)委書記張力鄭重地說：“對周大海同志進(jìn)行職務(wù)調(diào)整的初衷就是為了將他的工作經(jīng)驗(yàn)帶到交通局，使交通局的工作和社會(huì)滿意度評價(jià)盡快扭轉(zhuǎn)。也是為了告訴全州干部，要時(shí)刻牢記習(xí)近平總書記的殷殷叮囑——修身慎行，懷德自重，敦方正直，清廉自守?！?/p>

參加該州紀(jì)委全會(huì)的干部紛紛表示“這次述責(zé)述廉看到了州委、州紀(jì)委直面問題、解決問題的信心和決心?！?/p>

“嚴(yán)管”也是“厚愛”

“作為紅原縣的縣長，你分管教育的副縣長受到‘雙開處分并移送司法處理，請問你該怎樣加強(qiáng)對班子成員的經(jīng)常性教育、提醒？”

去年春，在阿壩州紀(jì)委十屆六次全會(huì)第二次大會(huì)上，該州13縣（市）政府和州直部門主要負(fù)責(zé)人共54人公開向州紀(jì)委全委會(huì)述責(zé)述廉，紀(jì)委委員現(xiàn)場點(diǎn)評“提神醒腦”。

阿壩州紀(jì)委一名負(fù)責(zé)人說，這一做法得到了省委和省紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可。

“述責(zé)述廉就是時(shí)刻警醒黨員干部，從‘根兒上提高修養(yǎng)，同時(shí)更是將紀(jì)檢監(jiān)察的擔(dān)子壓實(shí)到每一名紀(jì)檢干部的肩頭。組織愛干部，紀(jì)委也要愛干部?！睕錾街萜崭窨h委常委、紀(jì)委書記沙智明說，“絕不能再像以前的個(gè)別紀(jì)檢干部，‘你有一星半點(diǎn)兒危機(jī)的苗頭，我不管；出事兒了，我就去查。紀(jì)檢工作不能搞‘一了百了‘破罐子破摔。”

求木之長者，必固其根本；欲流之遠(yuǎn)者，必浚其泉源；思國之安者，必積其德義。

2016年底，四川省委辦公廳印發(fā)了《四川省市（州）黨委、政府和省直部門主要負(fù)責(zé)人向省紀(jì)委全會(huì)述責(zé)述廉辦法（試行）》，根據(jù)該辦法規(guī)定，述責(zé)述廉工作由省委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，省紀(jì)委組織實(shí)施。

今年1月，四川省紀(jì)委十屆六次全會(huì)召開述責(zé)述廉專題會(huì)議，2名市（州）委書記、州長和3名省直部門主要負(fù)責(zé)同志向全會(huì)述責(zé)述廉。

“這為全省做出了表率?！钡玛柺屑o(jì)委一名負(fù)責(zé)人說，該市將市委常委和市政府副市長全部納入述責(zé)述廉對象，就是為了聚焦紀(jì)律規(guī)矩，突出落實(shí)重大決策部署、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任、執(zhí)行個(gè)人有關(guān)事項(xiàng)報(bào)告制等重點(diǎn)工作。

“紀(jì)委書記、紀(jì)檢組長要做黨委（黨組）的‘穿耳麻繩，隨時(shí)拉一拉‘繩子，警醒黨委（黨組）；要做上級紀(jì)檢機(jī)關(guān)的‘哨兵團(tuán)，堅(jiān)決不搞‘好人主義?！痹跊錾街菁o(jì)委全會(huì)上，張力講到該州一名被查處的縣委書記時(shí)，痛心地說，“眼睜睜地看著一把手犯錯(cuò)誤，最終滑入違法亂紀(jì)的深淵，你們?nèi)绦膯?？?/p>

王雁飛指出，開展述責(zé)述廉，是壓緊壓實(shí)主體責(zé)任的重要舉措，是對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的抽樣檢查和集中檢閱。述責(zé)述廉這種面對面的方式公開公正，是“嚴(yán)管”更是“厚愛”。