民政部門如何落實(shí)

Q：《慈善法》出臺(tái)后，民政部門將采取哪些貫徹落實(shí)的措施？

A：法的生命力在于實(shí)施。各級(jí)民政部門將按照中央要求，從共享發(fā)展成果的戰(zhàn)略高度，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，把《慈善法》規(guī)定的各項(xiàng)制度落到實(shí)處，努力開創(chuàng)以法促善、依法行善的新局面。

一是抓緊做好宣傳工作。民政部將按照全國人大的工作部署，加大宣傳教育力度，為《慈善法》的正確貫徹實(shí)施營造良好輿論環(huán)境。通過深入宣傳《慈善法》，使廣大干部群眾知法懂法守法，增強(qiáng)依法行善的意識(shí)和能力。

二是抓緊組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)。民政部將采取得力措施，組織好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使廣大民政干部職工深刻領(lǐng)會(huì)《慈善法》的重要意義和基本原則，熟練掌握《慈善法》的精神實(shí)質(zhì)和主要內(nèi)容。

三是抓緊制定配套規(guī)定。民政部將組織專門力量，配合國務(wù)院法制辦和其他部門，做好《慈善法》配套法規(guī)、規(guī)章和政策措施的制定工作，確保法律規(guī)定的制度和要求落到實(shí)處。

四是抓緊完善工作機(jī)制。民政部將抓緊健全相關(guān)工作機(jī)制，不斷提高監(jiān)管能力和水平，確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。積極爭取有關(guān)方面的支持，完善人員、裝備、經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，滿足慈善工作需要。

Q：《慈善法》在解決慈善組織的界定、準(zhǔn)入、管理等方面有哪些規(guī)定？

A：《慈善法》是第一次從法律層面明確了慈善組織的概念、范圍、權(quán)利義務(wù)，解決了過去沒有解決的很多問題。

一是在慈善組織界定上?！洞壬品ā窂囊婪ǔ闪ⅰ⒁源壬茷樽谥?、非營利屬性、獨(dú)立主體地位等多個(gè)基本屬性入手，很好地界定了慈善組織的定義和條件。還明確了慈善組織可以采取基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等組織形式，厘清了慈善組織與社會(huì)組織現(xiàn)有的3種形式的關(guān)系。

二是在慈善組織的準(zhǔn)入上?！洞壬品ā吠ㄟ^明確慈善組織的設(shè)立條件和程序，進(jìn)一步鼓勵(lì)興辦慈善組織。今后，新成立的慈善組織具備了法定條件就可以向民政部門申請登記。已經(jīng)成立的基金會(huì)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)（就是過去所說的民辦非企業(yè)單位）也可以由民政部門認(rèn)定為慈善組織。同時(shí)，公開募捐的慈善組織范圍也適當(dāng)擴(kuò)大了，由過去主要限于公募基金會(huì)和少數(shù)社會(huì)團(tuán)體，擴(kuò)大到符合條件的社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)。

三是在慈善組織的管理上。針對(duì)以往慈善組織自律機(jī)制不健全，資金募集和使用不夠透明，還有少數(shù)組織有商業(yè)化、營利化傾向，以及政府事中事后監(jiān)管不到位、社會(huì)的監(jiān)督機(jī)制不健全等公眾關(guān)心的問題，這次在立法中都有了回應(yīng)。在放寬準(zhǔn)入的同時(shí)，加強(qiáng)了事中事后監(jiān)管，規(guī)范了慈善組織內(nèi)部治理，明確了民政部門對(duì)慈善工作的主管責(zé)任，加強(qiáng)了社會(huì)監(jiān)督，推動(dòng)了行業(yè)自律，體現(xiàn)了"在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展"的思路。

Q：《慈善法》在哪些方面回應(yīng)了慈善組織的訴求？民政部門作為主管部門將怎樣落實(shí)？

A：就慈善組織自身訴求而言，由于各慈善組織的資金規(guī)模、活動(dòng)領(lǐng)域、運(yùn)作方式不盡相同，因此，訴求不盡一致，但訴求較多的大體有以下幾類：一是認(rèn)為慈善活動(dòng)年度支出比例和管理成本的標(biāo)準(zhǔn)不盡合理，特別是對(duì)于資產(chǎn)規(guī)模較小的慈善組織，管理成本的限制過嚴(yán)會(huì)影響到組織的生存和發(fā)展；二是對(duì)以稅收優(yōu)惠為核心的一系列國家扶持政策呼聲強(qiáng)烈；三是要求多進(jìn)行正面宣傳鼓勵(lì)，目前負(fù)面宣傳太多。在這三個(gè)方面，《慈善法》都有比較好的回應(yīng)。

首先，在慈善活動(dòng)支出和管理成本標(biāo)準(zhǔn)上，《慈善法》既考慮到慈善組織多樣化的特點(diǎn)，又考慮到捐贈(zèng)人和社會(huì)公眾的要求，采用了強(qiáng)制性與靈活性相結(jié)合的辦法。既對(duì)公眾最為關(guān)切的公開募捐的基金會(huì)直接做出規(guī)定，“開展慈善活動(dòng)的年度支出，不得低于上一年總收入的70%或者前三年收入平均數(shù)額的70%；年度管理費(fèi)用不得超過當(dāng)年總支出的10%”；又對(duì)其他大多數(shù)慈善組織的有關(guān)支出標(biāo)準(zhǔn)授權(quán)給民政部會(huì)同財(cái)政部、國家稅務(wù)總局，按照引導(dǎo)督促慈善組織“高效運(yùn)用，厲行節(jié)約”的原則制定具體制度。對(duì)慈善組織的管理費(fèi)用超出10%的，允許慈善組織“報(bào)告其登記的民政部門并向社會(huì)公開如實(shí)說明情況”。

其次，在稅收優(yōu)惠等扶持政策方面，《慈善法》以專章做出規(guī)定，明確了慈善組織、捐贈(zèng)人、受益人這三類慈善活動(dòng)主要參與主體享受稅收優(yōu)惠的權(quán)利；明確了對(duì)開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)要實(shí)行更特殊的優(yōu)惠；通過允許企業(yè)捐贈(zèng)結(jié)轉(zhuǎn)以后三年扣除，進(jìn)一步鼓勵(lì)了企業(yè)向慈善組織進(jìn)行捐贈(zèng)?！洞壬品ā愤€明確要求政府應(yīng)當(dāng)向慈善組織提供慈善需求信息，為慈善活動(dòng)提供指導(dǎo)和幫助，要通過購買服務(wù)等方式支持慈善組織向社會(huì)提供服務(wù)。

最后，在慈善事業(yè)正面宣傳方面，《慈善法》建立了相關(guān)的制度。明確規(guī)定，“國家采取措施弘揚(yáng)慈善文化，培育公民慈善意識(shí)”；“國家建立慈善表彰制度，對(duì)在慈善事業(yè)發(fā)展中做出突出貢獻(xiàn)的自然人、法人和其他組織”予以表彰；還將每年9月5日確定為“中華慈善日”。

下一步的工作，一是抓好這個(gè)法律的學(xué)習(xí)貫徹工作，準(zhǔn)確掌握法律精神實(shí)質(zhì)；做好法律實(shí)施，讓這部好法惠及社會(huì)惠及民生。《慈善法》定于2016年9月1日施行，緊接著就是我國第一個(gè)“中華慈善日”，民政部將做好全民參與慈善的組織和動(dòng)員，借普及《慈善法》之機(jī)在全社會(huì)傳播慈善意識(shí)。同時(shí)，民政部要持續(xù)不斷地推進(jìn)慈善文化進(jìn)入課堂，慈善人才培養(yǎng)進(jìn)入高校，慈善理論研究大力開展，慈善的好人好事通過廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等在社會(huì)上廣為傳播，為慈善組織和慈善事業(yè)的培育發(fā)展?fàn)I造健康的氛圍。

二是做好有關(guān)法規(guī)政策的配套制定工作。按照《慈善法》的授權(quán)，民政部要重點(diǎn)做好慈善活動(dòng)支出和管理成本標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)《慈善法》的指導(dǎo)思想，充分考慮慈善組織不同的組織類型、規(guī)模能力和運(yùn)作特點(diǎn)，做好、做實(shí)制度標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)并盡快出臺(tái)。我們還要積極推動(dòng)扶持政策的出臺(tái)，除了繼續(xù)配合財(cái)政部、國家稅務(wù)總局落實(shí)稅收優(yōu)惠，還要與有關(guān)部門一起積極探索《慈善法》首次提出的國家為慈善事業(yè)提供金融支持政策支持以及在用地、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等方面的優(yōu)惠。

Q：如何推動(dòng)慈善組織信息及時(shí)、有效公開，讓公眾更滿意？

A：《慈善法》高度重視信息公開工作，這方面規(guī)定較多較全，概括起來就是“一個(gè)制度、一個(gè)平臺(tái)、三類公開、兩項(xiàng)告知”，并明確了相應(yīng)的法律責(zé)任。一個(gè)制度，是要求縣級(jí)以上人民政府建立健全慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度。一個(gè)平臺(tái)，是要求各級(jí)民政部門各自在統(tǒng)一的信息平臺(tái)上向社會(huì)公開慈善信息。三類公開，即政府、慈善組織、具有公開募捐資格的慈善組織都有各自的信息公開義務(wù)。政府要公開在對(duì)慈善組織進(jìn)行登記管理等行政行為中獲取的慈善信息；慈善組織要公開組織章程和決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)構(gòu)成員等信息，要公開年度工作報(bào)告和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告；具有公開募捐資格的慈善組織還要定期向社會(huì)公開募捐情況和慈善項(xiàng)目實(shí)施情況。兩項(xiàng)告知，即對(duì)捐贈(zèng)人、受益人的告知。慈善組織開展定向募捐的，要向捐贈(zèng)人告知募捐情況、募得款物的管理使用情況。慈善組織提供慈善服務(wù)，要向受益人告知資助標(biāo)準(zhǔn)、工作流程和工作規(guī)范等信息。

民政部門將貫徹《慈善法》上述要求，盡快推動(dòng)建立慈善信息統(tǒng)計(jì)和發(fā)布制度，建立統(tǒng)一的信息平臺(tái)，并制定慈善組織信息公開的具體辦法。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)慈善組織信息公開的引導(dǎo)和規(guī)范，在監(jiān)督檢查和等級(jí)評(píng)估中重點(diǎn)檢查慈善組織履行信息公開義務(wù)的情況。對(duì)于那些不報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)信息的慈善組織，也要依法嚴(yán)厲查處。如果依法去做了，相信公眾會(huì)滿意的。