建筑工程招投標(biāo)現(xiàn)狀與對策分析

覃宏鈞

摘 要：建筑招投標(biāo)的發(fā)展，促進(jìn)了我國市場經(jīng)濟(jì)制度的完善，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)體制重要的原因。招標(biāo)制度可以控制項(xiàng)目成本，保護(hù)權(quán)益，對我國市場經(jīng)濟(jì)有著維護(hù)的作用。本文分析了建筑工程招投標(biāo)問題、并對提高招投標(biāo)質(zhì)量管理的措施進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；管理

引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)水平的不斷提升和建筑工程整體水平的持續(xù)進(jìn)步，建筑工程的招投標(biāo)過程中存在的問題及完善措施得到了越來越廣泛的關(guān)注。建筑招投標(biāo)的發(fā)展，促進(jìn)了我國市場經(jīng)濟(jì)制度的完善，是實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)體制重要的原因。招標(biāo)制度可以控制項(xiàng)目成本，保護(hù)權(quán)益，對我國市場經(jīng)濟(jì)有著維護(hù)的作用。

1、招投標(biāo)階段控制必要性

隨著建筑工程項(xiàng)目招投標(biāo)已經(jīng)進(jìn)入到了制度化操作，涵蓋了定標(biāo)、評標(biāo)、開標(biāo)、投標(biāo)、招標(biāo)全過程。建筑工程招投標(biāo)階段優(yōu)化能夠確保建筑工程施工過程中資金的應(yīng)用動態(tài)和去向，進(jìn)而以最小的成本，提升建筑工程整體規(guī)劃質(zhì)量。若干投標(biāo)人在招投標(biāo)中，在同一地點(diǎn)、同一時間報價競爭，在專家支持系統(tǒng)的評估下，能夠通過群體決策方式來最終確定中標(biāo)者，這樣對于工程項(xiàng)目造價控制極為有利，可以大幅度地降低交易費(fèi)用。對建筑工程招投標(biāo)階段進(jìn)行造價控制，能夠確保建筑工程施工過程中機(jī)械、人員、設(shè)備、環(huán)境和材料等優(yōu)化配置，將工程浪費(fèi)降到最低，將工程質(zhì)量發(fā)揮到最優(yōu)，并與當(dāng)前資源節(jié)約型社會的發(fā)展訴求相契合。為人們提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的同時，有效避免建筑工程施工過程中的浪費(fèi)行為、腐敗行為和投機(jī)行為等，凈化我國建筑市場環(huán)境，讓建筑工程中涉及到的不同利益主體享受到其應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)回饋。

2、建筑工程招投標(biāo)的現(xiàn)狀

2.1法律體系有待完善

法律體系有待完善主要是指我國現(xiàn)今的有關(guān)建筑工程的招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)的法律法規(guī)以及地方規(guī)章和具體的管理辦法仍舊有非常大的完善空間。除此之外，法律體系有待完善主要還集中的體現(xiàn)在了我國全國人大和常委會制定的法律中，專攻調(diào)整招投標(biāo)活動的專門法律僅僅只有一部《招投標(biāo)法》，這導(dǎo)致了其法律法規(guī)體系在實(shí)際上是非常單薄的。另外，法律體系有待完善還突出的體現(xiàn)在了我國許多法律法規(guī)體系上看仍然有缺失和漏洞并且也沒有形成健全的法律體系，與此同時也未能夠涵蓋政府建設(shè)工程招投標(biāo)的全過程。

2.2 招標(biāo)文件不規(guī)范

按照我國招標(biāo)法的規(guī)定，招標(biāo)人和招標(biāo)代理人都應(yīng)該具備相應(yīng)的編制招標(biāo)文件及組織評標(biāo)的基本能力。在一些小的地級市或縣區(qū)，沒有嚴(yán)格按要求執(zhí)行，編制的招標(biāo)文件五花八門，從招標(biāo)公告開始，就設(shè)定許多的門檻，比如報名要求帶單位的資質(zhì)證書原件、營業(yè)執(zhí)照、開戶許可證、五大員上崗證、身份證等等一系列證件原件到現(xiàn)場報名，這樣明顯會給外來投標(biāo)人增加報名難度，有的招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，為了使有意向的投標(biāo)人中標(biāo)，在評標(biāo)辦法中設(shè)定特定條件，而一些小的地級市行政主管部門監(jiān)督不到位，這樣很容易讓招標(biāo)失去其公正性，滋生腐敗發(fā)生，而造成這些原因，關(guān)鍵是招標(biāo)文件編制沒有嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行，及一些行政主管部門監(jiān)督不嚴(yán)造成的。另外，目前，我國大多數(shù)建筑企業(yè)都是自行編制投標(biāo)書。我國建筑企業(yè)編制的投標(biāo)文件，是依據(jù)招標(biāo)文件 進(jìn)行編制，如果招標(biāo)文件編制不規(guī)范，投標(biāo)人在編制投標(biāo)文件時，各人的理解不相同，評標(biāo)是會給評委造成很大的爭議，這樣使得一旦發(fā)生失誤，評標(biāo)、定標(biāo)工作的難度就會加大，容易引出投訴。

2.3 評標(biāo)定標(biāo)不科學(xué)

評標(biāo)與定標(biāo)工作是招投標(biāo)工作中的關(guān)鍵組成部分，因?yàn)檫@兩個環(huán)節(jié)體現(xiàn)了招投標(biāo)工作的公平性和合理性。 科學(xué)的招投標(biāo)工作必須有科學(xué)合理而又準(zhǔn)確的評標(biāo)與定標(biāo)方法。 就目前我國建筑工程招投標(biāo)的實(shí)際來看，評標(biāo)過程隨意性、自主性大，缺乏規(guī)范化的操作；評標(biāo)的過程中定量因素考慮得較少，定性因素考慮得較多；議標(biāo)現(xiàn)象大量存在，把公開招標(biāo)轉(zhuǎn)化為透明度很低的議標(biāo)等這些問題普遍存在。再有就是評標(biāo)專家的水平與能力參差不齊，評標(biāo)辦法中主觀評分因素占了很大一部分的比例，而這部分內(nèi)容往往要求是比較專業(yè)的評標(biāo)專家進(jìn)行評分，而有的評標(biāo)專家沒有到施工現(xiàn)場實(shí)際操作過，在施工組織設(shè)計(jì)評分中，涉及的專業(yè)實(shí)際問題往往就是隨意打分，這樣，會讓真正有實(shí)際施工經(jīng)驗(yàn)的投標(biāo)人有可能該項(xiàng)分值得分較低，而另一些照抄書本的投標(biāo)人反而得分較高，終最評標(biāo)結(jié)果難以另招標(biāo)人滿意，讓招標(biāo)人受到到一定程序上的損失。

2.4 陪標(biāo)行為普遍

在日益激烈的市場環(huán)境下，越來越多的建筑企業(yè)為了能中標(biāo)，在入圍環(huán)節(jié)不擇手段地做手腳，拉其他施工企業(yè)陪標(biāo)的現(xiàn)象十分普遍。 這些建筑企業(yè)編制的投標(biāo)書和項(xiàng)目建議書都十分粗糙，這種問題值得引起招標(biāo)單位的重視。

3、 建筑工程招投標(biāo)問題的解決對策

3.1提高投招標(biāo)透明度，加強(qiáng)制度建設(shè)

健全我國相關(guān)法律制度是建筑工程的招投標(biāo)過程中問題完善的基礎(chǔ)和前提。政府及有關(guān)職能部門要完善相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對建筑工程招投標(biāo)工作的監(jiān)督意識，杜絕不規(guī)范的建筑工程招投標(biāo)行為。完善招投標(biāo)制度對于建筑工程的招投標(biāo)過程中問題完善的重要性是不言而喻的。提高投招標(biāo)透明度是完善投招標(biāo)市場的重要措施，可以運(yùn)用先進(jìn)的通信技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)布投招標(biāo)信心。政府可以出資建立起覆蓋全國的投招標(biāo)信息網(wǎng)絡(luò)，定時在網(wǎng)站上公布全國范圍內(nèi)的投招標(biāo)信息，這樣不僅能夠減少投招標(biāo)的信息搜索成本，而且能夠促進(jìn)資金投入。充分發(fā)揮信息化帶來的管理機(jī)制，規(guī)范投招標(biāo)活動，選擇最優(yōu)施工單位，確保整個建筑工程的施工質(zhì)量。

3.2 規(guī)范招投標(biāo)文件的編制工作

對于招標(biāo)文件中的重大偏差、評標(biāo)辦法、廢標(biāo)條件、主要合同條款、投標(biāo)承諾、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主材標(biāo)準(zhǔn)、工程量清單、從業(yè)人員持證上崗、文明和安全施工措施、預(yù)防陪標(biāo)和圍標(biāo)措施應(yīng)該是編審的重點(diǎn)。對安全和文明施工措施費(fèi)要單獨(dú)列項(xiàng)報價，以保證招標(biāo)文件的針對性和合法性。

①招標(biāo)文件的編制內(nèi)容，不僅要符合國家強(qiáng)制性規(guī)定，還要緊密結(jié)合工程項(xiàng)目的特點(diǎn)和發(fā)包人的需求，其內(nèi)容應(yīng)全面、詳細(xì)、具有可操作性。

②招標(biāo)文件中，對本工程施工合同的專用條款應(yīng)進(jìn)行明確。

③根據(jù)工程項(xiàng)目的類別、規(guī)模、技術(shù)復(fù)雜程度來確定合理的工程結(jié)算方式。招標(biāo)文件中所采用的工程量清單方式組價的特別要注意兩點(diǎn)：一是允許投標(biāo)人進(jìn)行不平衡報價；二是要學(xué)會合理風(fēng)險轉(zhuǎn)移，招標(biāo)文件的合同專用條款中應(yīng)標(biāo)明可能存在圖紙錯誤、工程量清單漏項(xiàng)或工程不準(zhǔn)確等情況，要求各投標(biāo)人提出修改圖紙或調(diào)整工程量的建議。否則，在工程實(shí)施過程中出現(xiàn)的圖紙錯誤而產(chǎn)生變更費(fèi)用由承包人自負(fù)。

3.3加強(qiáng)監(jiān)督，嚴(yán)格審核投招標(biāo)程序，規(guī)范運(yùn)作流程

建筑工程投招標(biāo)監(jiān)督單位要深入了解投招標(biāo)單位的具體情況，做好審核工作，對于參加投標(biāo)單位進(jìn)行全方位審查，了解企業(yè)的實(shí)力， 要嚴(yán)格審查所有投標(biāo)的建筑施工企業(yè)的資質(zhì)、級別和近些年來的中標(biāo)記錄，對其編制的投標(biāo)書應(yīng)該逐一審查。同時還要調(diào)查施工設(shè)備和施工許可證件，選擇那些名譽(yù)好實(shí)力強(qiáng)的施工單位進(jìn)行施工，使得整個投招標(biāo)流程規(guī)范有序，嚴(yán)格按照法律法規(guī)辦事，增加投招標(biāo)負(fù)責(zé)人的責(zé)任感，同時預(yù)防不必要的干擾，避免不正當(dāng)競爭現(xiàn)象的產(chǎn)生。

3.4 選擇適合工程項(xiàng)目的招投標(biāo)組織行式

招投標(biāo)階段的工作越全面，越細(xì)致，越有利于招標(biāo)后施工合同順利簽訂，同時，也有利于潛在投標(biāo)人的投標(biāo)競爭。一是發(fā)包人自行組織招標(biāo)，選擇具有相關(guān)專業(yè)技術(shù)，并具有編制招標(biāo)文件能力的責(zé)任心強(qiáng)的人員，組織招投標(biāo)工作；二是委托組織招標(biāo)，發(fā)包人應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)，并且信譽(yù)度好的單位代理找標(biāo)；三是不論是自行組織招標(biāo)，還是委托代理招標(biāo)，應(yīng)嚴(yán)格按招投標(biāo)管理程序，認(rèn)真組織招投標(biāo)工作。

4、結(jié)語

為建設(shè)一個更好的招投標(biāo)環(huán)境，我們需要對招投標(biāo)的工作有一個清楚的認(rèn)識，并且建立健全相關(guān)的規(guī)章制度。以公平、公開、公正為前提，明確各部門的職責(zé)，從而建立一個健康的招投標(biāo)平臺。加強(qiáng)政府監(jiān)督管理的職能，建立有效監(jiān)控機(jī)制，提高招投標(biāo)管理隊(duì)伍的整體素質(zhì)，促進(jìn)建筑工程招投標(biāo)市場的良性發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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