基于社會(huì)學(xué)視角的農(nóng)民工市民化問題剖析

胡旻蔚

摘 要：農(nóng)民階級(jí)有可能是對(duì)于人類發(fā)展進(jìn)程影響最大的階級(jí)之一。在當(dāng)前我國不斷推進(jìn)社會(huì)轉(zhuǎn)型的大背景下，我國的農(nóng)民正在向市民化予以轉(zhuǎn)變，對(duì)此所進(jìn)行的研究就有可能我國社會(huì)學(xué)研究界在全球社會(huì)學(xué)舞臺(tái)上獨(dú)樹一幟的突出標(biāo)志。所以，很有必要對(duì)社會(huì)學(xué)視角下我國農(nóng)民市民化研究中的部分問題加以探究。本文探討了農(nóng)民工與市民之間的關(guān)系，剖析了市民化進(jìn)程中的農(nóng)民社會(huì)角色定位，并提出了社會(huì)學(xué)視角下推進(jìn)農(nóng)民工市民化的幾點(diǎn)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)學(xué)；農(nóng)民工；市民化

所謂農(nóng)民工市民化，從狹義來看主要是指農(nóng)民工在身份上得到和城市居民一樣的合法權(quán)利之過程，從廣義來看則是指在我國工業(yè)化與城市化的大背景之下，進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民群眾在身份與地位、社會(huì)權(quán)利以及價(jià)值觀等方面逐步往市民化加以轉(zhuǎn)化，以求真正實(shí)現(xiàn)我國城市文明的再社會(huì)化。在當(dāng)前我國的城市化大潮之中，農(nóng)民工群體發(fā)揮出了極其重要的作用，對(duì)于城市社會(huì)結(jié)構(gòu)之建構(gòu)也具有極為重要之影響。如今，農(nóng)民工群體已經(jīng)逐步愈來愈成為城市建設(shè)的核心力量。如今的農(nóng)民工群體越來越希望能夠融入到城市社會(huì)發(fā)展之要求，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工往市民所進(jìn)行的轉(zhuǎn)變。所以說，深入分析農(nóng)民工群體在市民化進(jìn)程中遭遇的問題并提出解決之道，具有十分重要的價(jià)值。

一、農(nóng)民工與市民之間的關(guān)系

對(duì)于農(nóng)民群體所進(jìn)行的討論，其歷史有可能和農(nóng)民自身的歷史那么長。農(nóng)民可以界定成直接在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域從事生產(chǎn)勞動(dòng)的普通勞動(dòng)者，這只是從職業(yè)來分析農(nóng)民所具有的含義，又極大地縮小了當(dāng)前我國農(nóng)民的內(nèi)涵以及外延。所以，我們覺得如今的農(nóng)民工可認(rèn)為其是追求利益人員和維持生計(jì)人員的一種統(tǒng)一體。就內(nèi)涵而言，其和城市居民相互對(duì)稱，是一種具有歷史感的社會(huì)身份，而和農(nóng)民群眾相對(duì)而存在著的則是廣大市民。市民以平等的契約為前提，能夠真正自主化地享受各項(xiàng)權(quán)利與履行各類義務(wù)，從而引領(lǐng)當(dāng)前我國社會(huì)的發(fā)展趨向。所以說，一直到這時(shí)，市民才真正地顯示出其價(jià)值。筆者覺得在市民這一詞匯的現(xiàn)代意義產(chǎn)生以后，農(nóng)民這一詞匯的真正含義才正式顯現(xiàn)出來。農(nóng)民和市民這兩大概念能夠彼此界定對(duì)方，這樣一來就能夠展現(xiàn)出對(duì)方所具有的特點(diǎn)以及自身所存在的具體價(jià)值。自從改革開放以來，我國就產(chǎn)生了非常多的農(nóng)民工市民化的含義：我國城市人口的增長率始終處于居高不下的狀況下，我國的城市化率已經(jīng)從1979年17.9%快速提升至當(dāng)前的超過40%。農(nóng)民工群體一直生存在城鄉(xiāng)間，從而產(chǎn)生了以邊緣人群為主要構(gòu)成成分的結(jié)構(gòu)，而失地農(nóng)民則成為了被丟棄至社會(huì)結(jié)構(gòu)外部的群體。

二、市民化進(jìn)程中的農(nóng)民社會(huì)角色定位

在改革開放之前，農(nóng)民群眾不但戶籍都在農(nóng)村，且均居住于農(nóng)村，工作則是在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域之中。如今的農(nóng)民群體有相當(dāng)多的一部分只是戶籍依然在農(nóng)村，其生活于城市但工作卻在非農(nóng)領(lǐng)域之中。依據(jù)一般意義上的理解，農(nóng)民主要是指以土地為主要資源的生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的一些勞動(dòng)者。依據(jù)該定義，我們一億多人口已經(jīng)脫離了土地的農(nóng)民，就不再歸屬于農(nóng)民群體，其中的一部分就被稱之為農(nóng)民工，就其稱呼就能證明該群體所處的邊緣性特點(diǎn)。他們既屬于農(nóng)民但又非傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民，可以說是具備了農(nóng)民身份的市民群體。這一身份以及角色上所具有的模糊性通常會(huì)導(dǎo)致農(nóng)民群體失去對(duì)于個(gè)人角色和角色規(guī)范所具有的認(rèn)同感，以至于經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生角色上的沖突。農(nóng)民工市民化并不只是身份上所進(jìn)行的轉(zhuǎn)換，其身份之轉(zhuǎn)變并非是農(nóng)民工市民化的主要目標(biāo)，而只能算是一個(gè)開端。農(nóng)民工和市民之間的距離更多地是體現(xiàn)于行政上的控制而造成的對(duì)于人類文明分享的貧富不均以及對(duì)社會(huì)資源占有上的不平等。一直以來，現(xiàn)代人在就業(yè)、醫(yī)療以及文教、公共服務(wù)等諸多方面得到的經(jīng)驗(yàn)往往只用來于服務(wù)城市中的市民而難以顧及到鄉(xiāng)村。所以，導(dǎo)致鄉(xiāng)村和城市間形成越來越大的差距。農(nóng)民工和市民之間的不平等表現(xiàn)在就業(yè)機(jī)會(huì)、權(quán)利保障、福利待遇以及子女受教育等方面的不平等。

三、社會(huì)學(xué)視角下推進(jìn)農(nóng)民工市民化的幾點(diǎn)對(duì)策

一是積極改革住房制度以破除農(nóng)民工在城市安居的經(jīng)濟(jì)因素制約。鑒于我國城市單位制體制改革的不斷推進(jìn)，居民的住房也逐步往商品化方向加以轉(zhuǎn)變，但是這并不表示政府部門就要從住房市場之中完全地退出，切實(shí)解決低收入人群的住房難問題依然是我國各級(jí)政府的重要職責(zé)。因?yàn)槲覈擎?zhèn)化水平的不斷提升，一定要讓一部分農(nóng)民工群體優(yōu)先在城市當(dāng)中住下來，讓其能夠做到居者有其屋。所以，各地方政府應(yīng)當(dāng)在城市規(guī)劃當(dāng)中盡可能地拓展廉租房供給的范圍，從而為農(nóng)民工群體之中的低收入者租用廉租房創(chuàng)設(shè)出條件，或是在本地城鄉(xiāng)結(jié)合位置建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用房，讓符合一定條件的農(nóng)民工人群能夠購置和入住。

二是推進(jìn)教育與社保制度變革以打破實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工市民化的制度因素制約。當(dāng)前，一旦農(nóng)民工人群決定在城市中定居，那么數(shù)年之后，其子女的教育問題就會(huì)成為擺在面前的現(xiàn)實(shí)難題。雖然早在2006年，國務(wù)院就印發(fā)了關(guān)于解決農(nóng)民工問題的意見，其中明文要求城市的公辦學(xué)校在對(duì)待農(nóng)民工子女接受義務(wù)教育上，應(yīng)當(dāng)和本地學(xué)生在收費(fèi)與管理等各個(gè)方面加以平等對(duì)待，不能另行收取所謂的借讀費(fèi)或者別的費(fèi)用。然而，在我國各地的實(shí)踐之中，大量地方政府為切實(shí)保護(hù)本地戶籍人口的權(quán)益，在當(dāng)?shù)亟逃Y源比較有限的狀況之下并未認(rèn)真加以落實(shí)，導(dǎo)致農(nóng)民工子女的上學(xué)難問題未能得到破解。同時(shí)，我國農(nóng)民工群體還缺乏足夠的風(fēng)險(xiǎn)保障，一旦其遭遇工傷、失業(yè)，就會(huì)面臨許多風(fēng)險(xiǎn)。為了能夠展現(xiàn)出政府部門的人文關(guān)懷并且維護(hù)城市秩序的和諧穩(wěn)定，各地政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實(shí)際出臺(tái)相關(guān)政策，形成政府、用人單位以及個(gè)人共同出資建立起來的社保體系。

三是立足社區(qū)活動(dòng)提升農(nóng)民工的社區(qū)意識(shí)以及歸屬感。雖然現(xiàn)代媒體信息對(duì)于當(dāng)代農(nóng)民工群體具有十分深刻而強(qiáng)烈影響，但是其初次社會(huì)化的過程還是在農(nóng)村中完成的，傳統(tǒng)意義上的政策當(dāng)中的戶籍屬地管理原則已內(nèi)化為其思想當(dāng)中的潛意識(shí)，加之流入地所在政府如果還是固守傳統(tǒng)的以城市市民為主要管理對(duì)象的管理方式，除了對(duì)外來農(nóng)民工人群收取相應(yīng)數(shù)量的暫住費(fèi)之外，并無主動(dòng)為其提供積極有效的服務(wù)，也就更談不上讓農(nóng)民工全面融合到城市之中了。有鑒于此，對(duì)于農(nóng)民工群體而言，希望務(wù)工所在地政府能夠?yàn)槠涮峁┫鄳?yīng)的服務(wù)可以說是一種美好的期望。對(duì)于絕大部分農(nóng)民工而言，其所認(rèn)同的主要是城市所在區(qū)域的一種歸屬感，而并不是城市市民所具有的群體性歸屬感，因此，提升農(nóng)民工群體的社區(qū)意識(shí)顯得極為重要，必須不斷強(qiáng)化城鄉(xiāng)人群之間的互動(dòng)以消除城鄉(xiāng)之間的對(duì)立情緒。社會(huì)學(xué)家布勞覺得，異質(zhì)群體間的彼此交往，即便是并不親密的交往，也能推動(dòng)人與人相互間的理解與信任。當(dāng)前，我國的農(nóng)民工只能和市民之間進(jìn)行一般性的相處。假如其能夠具備比較強(qiáng)烈的主動(dòng)交際意識(shí)，體現(xiàn)出個(gè)人所具有的良好品質(zhì)，一旦市民對(duì)其認(rèn)同感有了進(jìn)一步地提升，城鄉(xiāng)人群之間就能成功地進(jìn)行互動(dòng)。強(qiáng)化社區(qū)管理主要是切實(shí)防止城市化過程之中新市民失范的主要渠道。在我國城市化進(jìn)程之中，諸多地方對(duì)于已經(jīng)轉(zhuǎn)換為城市社區(qū)的村莊依然沿用固有的管理方法與體制，這對(duì)讓原本的自然村轉(zhuǎn)換成為城市中的新社區(qū)以及防范新市民的越軌行為是極其不利的。所以，要以改革傳統(tǒng)管理形式為基礎(chǔ)，不斷提升城市化新市民所具有的文化含義，為其發(fā)展提供妥善的外部環(huán)境并且為其轉(zhuǎn)變?yōu)楹细袷忻穸鴦?chuàng)設(shè)出有利的條件。要切實(shí)改變傳統(tǒng)意義上的管理形式，致力于建設(shè)城市社區(qū)管理機(jī)制，不斷提升社區(qū)管理工作者的綜合素質(zhì)。同時(shí)，要辦好社區(qū)的各項(xiàng)公益活動(dòng)，持續(xù)拓展新社區(qū)所具有的服務(wù)功能，讓農(nóng)民工人群能夠在社區(qū)中投入到各類富有實(shí)際意義的文娛活動(dòng)之中。如此一來，農(nóng)民工們的生活方式以及行為習(xí)慣均會(huì)不斷地產(chǎn)生變化，其社會(huì)失范氛圍也會(huì)有所改變，各類越軌行為自然也會(huì)不斷地降低直至消亡。

四、結(jié)束語

綜上所述，隨著我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民工群體已發(fā)展為我國勞動(dòng)力供給的主要力量，也是我國城市化建設(shè)進(jìn)程之中的主力軍，對(duì)改善我國城市的社會(huì)結(jié)構(gòu)具有十分重要的作用。然而，雖然農(nóng)民工群體對(duì)我們的城市建設(shè)作出了卓越的貢獻(xiàn)，但是受到了城鄉(xiāng)二元分立下的戶籍制和因?yàn)閼艏贫榷a(chǎn)生的其他制度上的問題。農(nóng)民工階層具備了和別的階層迥然不同的特點(diǎn)，更加注重農(nóng)民工市民化的問題，切實(shí)消除其在身份上與心理中的各類矛盾，讓其真正地實(shí)現(xiàn)市民化，這是建設(shè)社會(huì)注意和諧社會(huì)必然選擇。

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