對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的思考

柳自敏

摘 要：黨的十八屆三中全通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》將混合所有制改革提至日程，希望構(gòu)建公平、公正的市場(chǎng)平臺(tái)，促進(jìn)國(guó)企實(shí)力與民企活力的融合，推動(dòng)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)體制改革與國(guó)有企業(yè)公司化改造。本文分析了國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的一些方式，對(duì)順利推進(jìn)混合所有制改革提出了若干保障措施。

關(guān)鍵詞：國(guó)有企業(yè) 混合所有制 改革方式及措施

混合所有制是多種所有制結(jié)構(gòu)、多種經(jīng)濟(jì)主體、多種資源配置方式、多種市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、多種分配方式的混合，是我國(guó)所有制經(jīng)濟(jì)的一種實(shí)現(xiàn)形式，是處理國(guó)企和民企關(guān)系之間的一種模式。多年來(lái)國(guó)有企業(yè)通過(guò)股份制、公司制改造以及上市，混合所有制經(jīng)濟(jì)有了一定的發(fā)展，如何對(duì)現(xiàn)存的國(guó)有企業(yè)、國(guó)有獨(dú)資公司推進(jìn)混合所有制仍然是一個(gè)待解的問(wèn)題。面對(duì)當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，混合所有制經(jīng)濟(jì)是配合我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)轉(zhuǎn)型，在所有制領(lǐng)域進(jìn)行改革的一種發(fā)展戰(zhàn)略。

一、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革意義

1、混合所有制有利于優(yōu)化企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)，完善公司治理機(jī)制。混和所有制企業(yè)引進(jìn)了不同所有制投資主體，可以改善國(guó)有股“一股獨(dú)大”的局面，改善企業(yè)內(nèi)部控制，減少政府對(duì)企業(yè)的行政干預(yù)。多元產(chǎn)權(quán)主體的構(gòu)建可以改進(jìn)董事會(huì)結(jié)構(gòu)及決策程序，從而有利于改善公司治理。

2、混合所有制有利于多種資本優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，資源合理配置，增強(qiáng)社會(huì)流動(dòng)性。國(guó)有企業(yè)有豐富的資源優(yōu)勢(shì)、金融優(yōu)勢(shì)等，而民營(yíng)企業(yè)有著敏銳市場(chǎng)洞察能力、靈活的應(yīng)變機(jī)制，高效的執(zhí)行力等優(yōu)勢(shì)。發(fā)展混合所有制能夠通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制，提供民營(yíng)資本與國(guó)有資本互動(dòng)交流，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)融合，提高企業(yè)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

3、混合所有制有利于打破壟斷。我國(guó)國(guó)有企業(yè)總體利潤(rùn)豐厚，但多數(shù)都是建立在市場(chǎng)壟斷地位基礎(chǔ)上?；旌纤兄聘母锞褪且敫?jìng)爭(zhēng)，打破壟斷，解決壟斷下的資源浪費(fèi)、創(chuàng)新能力不足，以及收入分配不公平等問(wèn)題。通過(guò)混合所有制改革引入價(jià)格和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，可以改變行業(yè)壟斷的狀況，促進(jìn)社會(huì)分配公平，提高國(guó)有企業(yè)效率。

二、國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)改革存在的問(wèn)題

經(jīng)過(guò)多年的改革發(fā)展，我國(guó)國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)取得了較大進(jìn)展。部分央企的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)已經(jīng)通過(guò)改制上市實(shí)現(xiàn)了與非國(guó)有資本的融合，促進(jìn)了國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制，使國(guó)有企業(yè)更好地融入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。通過(guò)混合所有制改革，放大了國(guó)有資本功能，提高了國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力、影響力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力，鞏固和完善了基本經(jīng)濟(jì)制度。

但是國(guó)有企業(yè)在混合所有制改革進(jìn)程中也存在著一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是產(chǎn)權(quán)制度改革滯后沒(méi)有實(shí)現(xiàn)主體多元化，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)還沒(méi)有完善，“一股獨(dú)大”經(jīng)營(yíng)模式依然存在，經(jīng)營(yíng)效率不高；二是雖然不少?lài)?guó)有企業(yè)在產(chǎn)權(quán)層面實(shí)現(xiàn)了多種資本混合，但經(jīng)營(yíng)機(jī)制沒(méi)有發(fā)生根本變化，公司法人治理結(jié)構(gòu)不夠完善，管理者不是通過(guò)在經(jīng)理人市場(chǎng)中競(jìng)爭(zhēng)獲取職位，都是政府直接任命，政府對(duì)企業(yè)的協(xié)助過(guò)強(qiáng)，行政干預(yù)過(guò)多；三是一些混合所有制經(jīng)濟(jì)改革過(guò)程中國(guó)有資產(chǎn)處置、投資者引入、員工持股、關(guān)聯(lián)交易等方面操作不夠規(guī)范，造成國(guó)有資產(chǎn)流失；四是國(guó)有壟斷企業(yè)的改革相對(duì)滯后，不合理的壟斷行為依然存在，很多壟斷領(lǐng)域未對(duì)中國(guó)民營(yíng)企業(yè)開(kāi)放，壟斷行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)不足，資源配置效率低下；五是在推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制經(jīng)濟(jì)中，一些政策尚待完善明確。

三、國(guó)有企業(yè)混合所有制改革路徑分析

黨的十八屆三中全會(huì)《決定》指出了國(guó)有企業(yè)進(jìn)行混合所有制改革的原則及思路等，強(qiáng)調(diào)股權(quán)改革才是國(guó)企改革的核心。對(duì)競(jìng)爭(zhēng)性的商業(yè)類(lèi)國(guó)企可以大幅度放開(kāi)股權(quán)混合比例，逐步形成社會(huì)資本尤其是民資主導(dǎo)的格局；對(duì)公益類(lèi)國(guó)企盡管仍需保留國(guó)資的相對(duì)控股地位，但也應(yīng)對(duì)于市場(chǎng)銜接的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，啟動(dòng)混合所有制改革。

（一）實(shí)行投資主體多元化的股份制改造是混合所有制改革的主要表現(xiàn)

股份制改革主要包含兩個(gè)方面的改革，一個(gè)方面是企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度層面的改革。建立現(xiàn)代企業(yè)制度是企業(yè)改革的方向，即所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離，國(guó)家作為所有者控股，而經(jīng)營(yíng)層作為經(jīng)營(yíng)者管理企業(yè)，做到“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)”。另一個(gè)方面改革是證券市場(chǎng)方面。具備上市條件的國(guó)有股份制企業(yè)，向社會(huì)大眾發(fā)行股票，成為股份有限公司，發(fā)揮股票市場(chǎng)的融通資金功能，接受大眾股東的廣泛監(jiān)督。

國(guó)有企業(yè)股份制改造從以下幾個(gè)方面進(jìn)行：一是促進(jìn)政企分開(kāi)，使企業(yè)成為獨(dú)立的市場(chǎng)主體。將行政事業(yè)管理職能和公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)主體職能分開(kāi)，才能使公司市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的地位更加明確，提高運(yùn)營(yíng)效率。二是明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。在財(cái)產(chǎn)權(quán)利上要?jiǎng)澐帧皻w屬清晰”，在財(cái)產(chǎn)權(quán)利運(yùn)用過(guò)程中要“權(quán)責(zé)明確”，在維護(hù)產(chǎn)權(quán)關(guān)系上要“保護(hù)嚴(yán)格”，在財(cái)產(chǎn)權(quán)利的配置上要“流轉(zhuǎn)順暢”。三是規(guī)范公司治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。在公司章程中規(guī)定股東會(huì)、董事會(huì)和監(jiān)事會(huì)的運(yùn)行規(guī)則，建立有效的內(nèi)控機(jī)制。四是依照《公司法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)范進(jìn)行，在遵循公開(kāi)、公平、公正原則的基礎(chǔ)上，促進(jìn)公司整合資產(chǎn)及業(yè)務(wù)，將主營(yíng)業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展的能力。

（二）資本市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)混合所有制的最佳路徑

股份制改造后，具備上市條件的，積極推進(jìn)企業(yè)上市。依托資本市場(chǎng)實(shí)行公眾化公司改革，逐步推進(jìn)股權(quán)多元化。資本市場(chǎng)信息透明度較好，市場(chǎng)化程度較高，在國(guó)資、媒體、中介機(jī)構(gòu)以及群眾的監(jiān)督下都有利于保障混合所有制改革的公正性，在很大程度上防止國(guó)有資產(chǎn)流失和腐敗的滋生。企業(yè)上市后，股權(quán)適度分散，國(guó)有股比重下降，股權(quán)結(jié)構(gòu)更加合理，公司治理結(jié)構(gòu)更加有效。

企業(yè)采取的上市方式有：一是企業(yè)的主業(yè)資產(chǎn)先上市，將企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)及與主營(yíng)相關(guān)的資產(chǎn)經(jīng)改制重組后全部投入上市公司，而非主營(yíng)業(yè)務(wù)和資產(chǎn)則留在母公司；二是企業(yè)整體上市，對(duì)企業(yè)集團(tuán)公司的不良資產(chǎn)和非主營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行重組、剝離等方式處置后，整個(gè)企業(yè)作為整體上市主體?；蛘呤窃谝延猩鲜泄镜幕A(chǔ)上，采取已上市公司向母公司非公開(kāi)發(fā)行股票購(gòu)買(mǎi)資產(chǎn)模式，母公司將優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)注入上市公司，一次或分次實(shí)現(xiàn)整體上市。也可以采取母公司通過(guò)換股吸收合并已上市公司，實(shí)現(xiàn)整體上市。三是國(guó)有控股公司的多元業(yè)務(wù)上市，這種方式適合于那些多元化綜合經(jīng)營(yíng)的大型、特大型集團(tuán)，所涉及的相關(guān)業(yè)務(wù)和板塊都符合上市要求的情況。

（三）國(guó)有資本和民營(yíng)資本之間并購(gòu)整合，交叉持股

目前，我國(guó)國(guó)有資本和民營(yíng)企業(yè)經(jīng)過(guò)幾十年的發(fā)展，已經(jīng)積累了巨大的資本存量，如何使這些資本發(fā)揮效益，最基本的問(wèn)題就是要使這些資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)布局合理，而企業(yè)并購(gòu)和整合是調(diào)整經(jīng)濟(jì)布局的一個(gè)有效途徑。

1、交叉持股是現(xiàn)代企業(yè)制度下產(chǎn)權(quán)的一種重要表現(xiàn)形式。通過(guò)交叉持股，可以達(dá)到國(guó)有資本和民營(yíng)企業(yè)的資金融通、戰(zhàn)略協(xié)作，可以發(fā)揮國(guó)有資本的規(guī)模優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)和管理優(yōu)勢(shì)，以及非國(guó)有資本的活力和創(chuàng)造力，進(jìn)一步促進(jìn)混合所有制企業(yè)的發(fā)展。在混合方式上，國(guó)有企業(yè)入股非國(guó)有企業(yè)可以采取投資入股、兼并重組、與非國(guó)有企業(yè)聯(lián)合投資以及設(shè)立股權(quán)投資基金的方式，與非國(guó)有企業(yè)進(jìn)行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。其他各類(lèi)社會(huì)資本參與國(guó)有企業(yè)混合所有制改革可以采取出資入股國(guó)有企業(yè)、收購(gòu)國(guó)有企業(yè)股權(quán)、認(rèn)購(gòu)國(guó)有企業(yè)發(fā)行的可轉(zhuǎn)換債券以及股權(quán)置換等方式。

在混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，如果國(guó)有資本過(guò)于強(qiáng)勢(shì)，民間資本就沒(méi)有控制權(quán)和發(fā)言權(quán)，民間資本相當(dāng)于融資給國(guó)有企業(yè)，分紅也難以保障。因此民企進(jìn)入國(guó)企時(shí)，可以考慮采取讓民營(yíng)企業(yè)完全按照市場(chǎng)的方式，如民企資金足夠，可以讓民企控股，即使民營(yíng)企業(yè)是小股東，可以通過(guò)股東之間的協(xié)議來(lái)獲得更好的管理權(quán)和話(huà)語(yǔ)權(quán)。

2、優(yōu)先股和國(guó)家特殊管理股在混合所有制企業(yè)中的運(yùn)用。在中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》中指出，在混合所有制改革中允許將部分國(guó)有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國(guó)家特殊管理股制度，依照國(guó)家法律法規(guī)和公司章程規(guī)定，行使特定事項(xiàng)否決權(quán)，保障國(guó)有資本在特定領(lǐng)域的控制力。一方面在改制企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)不確定時(shí)，讓國(guó)有股全部或部分轉(zhuǎn)為優(yōu)先股，可以使國(guó)有資本實(shí)現(xiàn)旱澇保收、保值增值；另一方面引入非國(guó)有資本的進(jìn)入，承擔(dān)更多風(fēng)險(xiǎn)，讓民營(yíng)企業(yè)擁有話(huà)語(yǔ)權(quán)，提高民營(yíng)資本的積極性。當(dāng)企業(yè)具備上市條件時(shí)，可以將優(yōu)先股轉(zhuǎn)化為普通股，在上市時(shí)通過(guò)發(fā)行或在上市后轉(zhuǎn)讓退出，確保國(guó)有資本保值增值。在國(guó)有企業(yè)投入非國(guó)有企業(yè)時(shí)，國(guó)有資本公司可以與其他企業(yè)股東約定在股東會(huì)所有事項(xiàng)的表決上按照股權(quán)比例行使表決權(quán)，也可以不按照出資比例約定表決權(quán)，將具體約定寫(xiě)入公司章程，賦予國(guó)有企業(yè)在特殊事項(xiàng)決策上的一票否決權(quán)，防止控股股東或?qū)嶋H控制人濫用職權(quán)，做出損害國(guó)有股東權(quán)益的事項(xiàng)。

3、PPP模式在混合所有制改革中的運(yùn)用。PPP是一種涉及基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)的投資、建設(shè)與運(yùn)營(yíng)的投資方式。它是混合所有制的一種外延形式。這種方式是針對(duì)一個(gè)項(xiàng)目，由政府聯(lián)合社會(huì)資本共同設(shè)立一個(gè)專(zhuān)門(mén)公司，在該公司內(nèi)實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本與社會(huì)資本混合，實(shí)施項(xiàng)目投資建設(shè)，由社會(huì)資本提供資金和運(yùn)營(yíng)，減輕政府財(cái)政預(yù)算壓力和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，政府公共部門(mén)提供政策服務(wù)、公共資產(chǎn)或資金支持，進(jìn)而降低投資者面臨的政策和市場(chǎng)環(huán)境等風(fēng)險(xiǎn)，吸引私人投資。2015年國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本和做模式的指導(dǎo)意見(jiàn)》明確指出，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資或參股基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目。這種模式由于以吸引社會(huì)資本為優(yōu)先，國(guó)有資本一般不會(huì)追求絕對(duì)控股，這有利于避免國(guó)有股“一股獨(dú)大”，增加社會(huì)資本的話(huà)語(yǔ)權(quán)。

（四）實(shí)施員工持股計(jì)劃是實(shí)現(xiàn)混合所有制的又一種方式

黨的十八大三中全會(huì)允許混合所有制經(jīng)濟(jì)實(shí)行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動(dòng)者利益共同體，這是國(guó)有企業(yè)改革思路的重大突破。我國(guó)國(guó)有企業(yè)員工持股經(jīng)歷了放開(kāi)、停止、規(guī)范的歷程，目前初步形成了針對(duì)上市公司全員持股的一些政策體制，非上市國(guó)有企業(yè)員工持股尚在試點(diǎn)階段。

實(shí)施員工持股，形成了國(guó)有股、非國(guó)有股、員工持股的多元產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)。在企業(yè)和員工之間結(jié)成一種產(chǎn)權(quán)紐帶關(guān)系，讓員工成為企業(yè)的股東和主人，將企業(yè)的生存和發(fā)展與其自身利益密切聯(lián)系起來(lái)，能夠增強(qiáng)員工對(duì)公司長(zhǎng)期發(fā)展的關(guān)切度和管理的參與度，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)員工主人翁的意識(shí)，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，不斷改善公司治理水平。員工持股作為企業(yè)薪酬制度的改革的補(bǔ)充，對(duì)優(yōu)秀管理人才和核心技術(shù)人員是更有效的激勵(lì)和約束。

企業(yè)可以采取增資擴(kuò)股方式讓員工直接投資入股企業(yè)，擴(kuò)大混合所有制企業(yè)的總股本，增加企業(yè)的資本金，最終調(diào)整股東的結(jié)構(gòu)和持股比例；也可以采取出資新設(shè)等方式成立新的混合所有制企業(yè)。員工既可以個(gè)人名義直接持股，也可以通過(guò)持股平臺(tái)等法律法規(guī)允許的方式持有企業(yè)股權(quán)，如可以委托給具有管理資質(zhì)的信托公司、保險(xiǎn)資產(chǎn)管理公司、證券公司、基金公司等。

實(shí)施員工持股時(shí)要根據(jù)企業(yè)規(guī)模、行業(yè)特點(diǎn)，參照不同員工持股模式來(lái)制定適合企業(yè)現(xiàn)狀的員工持股計(jì)劃?？筛鶕?jù)學(xué)歷、工齡、職務(wù)、工作表現(xiàn)等科學(xué)劃分等級(jí)，對(duì)管理崗位適當(dāng)加大持股比例，使持股比例與員工貢獻(xiàn)大小相對(duì)應(yīng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。還可以按照“隨崗定量”的原則確定員工持股量，高管層、管理層、員工層以及技術(shù)骨干按照一定的比例持股，以實(shí)現(xiàn)持股激勵(lì)、約束效應(yīng)的最大化，當(dāng)員工職位發(fā)生變化時(shí)，所持股票數(shù)量也做相應(yīng)變動(dòng)。

四、推進(jìn)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的保障措施

（一）健全法制建設(shè)，確保改革依法開(kāi)展

在混合所有制改革過(guò)程中，需要國(guó)家盡快建立和完善針對(duì)混合所有制改革的法律法規(guī)，明確何種性質(zhì)、何種規(guī)模的國(guó)企實(shí)施混合所有制改革。要進(jìn)一步明確實(shí)施程序，包括申報(bào)、公示、核準(zhǔn)以及違規(guī)操作的懲處等。明確員工持股的性質(zhì)，使其合法化、規(guī)范化和制度化，就持股范圍、比例、時(shí)間、退出機(jī)制、激勵(lì)方案、資產(chǎn)評(píng)估、持股管理機(jī)構(gòu)、實(shí)施程序等做出詳細(xì)規(guī)定。還要建立和完善資本交易平臺(tái)及制度、產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度、資產(chǎn)評(píng)估機(jī)制，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。規(guī)范證券市場(chǎng)，制定優(yōu)惠的稅收政策，有效推進(jìn)混合所有制改革。

（二）健全和完善董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，健全獨(dú)立董事制度

適當(dāng)擴(kuò)大董事會(huì)規(guī)模來(lái)表達(dá)和兼顧各方利益，讓非國(guó)有資本在董事會(huì)中發(fā)揮真正的投票權(quán)，形成相互制約、相互監(jiān)督的治理結(jié)構(gòu)。在發(fā)揮董事會(huì)的作用中，一是要充分落實(shí)董事會(huì)的權(quán)力，依照公司法落實(shí)董事會(huì)聘任和解聘公司經(jīng)理層及薪酬的權(quán)力，要理順黨委和董事會(huì)的關(guān)系，避免一方替另一方?jīng)Q策導(dǎo)致責(zé)任不清。二是要完善重大事項(xiàng)決策機(jī)制，企業(yè)董事會(huì)對(duì)重大事項(xiàng)決策遵循“集體決策、個(gè)人承擔(dān)”的機(jī)制，落實(shí)董事會(huì)一人一票表決制度，避免出現(xiàn)一把手決策或者無(wú)人擔(dān)責(zé)現(xiàn)象，通過(guò)章程和相關(guān)規(guī)定列明各自決策范圍。三是要完善董事的追責(zé)和免責(zé)機(jī)制。《公司法》賦予了股東追究責(zé)任的權(quán)力，董事要明確義務(wù)以及違反義務(wù)必須承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，要通過(guò)考核免除失職董事的職務(wù)。四是要健全獨(dú)立董事制度，在董事會(huì)成員中，應(yīng)有職工董事，外部董事應(yīng)占多數(shù)。要完善外部董事的選拔機(jī)制，拓寬人才渠道，建立董事人才庫(kù)，準(zhǔn)備充足的后備資源，加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)，提高責(zé)任意識(shí)和履職意識(shí)。

（三）完善職業(yè)經(jīng)理人制度

職業(yè)經(jīng)理人是企業(yè)最有價(jià)值的人力資本，是企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力的決定因素。通過(guò)按照市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需求來(lái)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)企業(yè)，可以消除行政化，改變以往政府委派的局面。通過(guò)對(duì)職業(yè)經(jīng)理人建立評(píng)價(jià)機(jī)制、健全信用機(jī)制及完善激勵(lì)機(jī)制，為國(guó)有企業(yè)經(jīng)理人創(chuàng)造良好的環(huán)境，激勵(lì)他們把自身的需要提升到自我實(shí)現(xiàn)的層次。

（四）完善激勵(lì)機(jī)制、約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制

完善激勵(lì)機(jī)制，主要任務(wù)是建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)經(jīng)理人進(jìn)行客觀的績(jī)效評(píng)價(jià)。報(bào)酬要和績(jī)效掛鉤，董事長(zhǎng)及其他經(jīng)營(yíng)層的收入應(yīng)與公司盈利情況、公司的實(shí)力、為股東帶來(lái)的回報(bào)掛鉤，薪酬不僅僅是對(duì)勞動(dòng)者的回報(bào)，更是激勵(lì)董事長(zhǎng)、董事、管理層發(fā)揮潛能，創(chuàng)造更多財(cái)富的重要指標(biāo)。在約束機(jī)制和監(jiān)督機(jī)制方面，要進(jìn)一步發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用?？己思?lì)的目的是引導(dǎo)企業(yè)提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力，提高國(guó)有資產(chǎn)保值增值水平，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的控制力和影響力。

（五）完善監(jiān)事會(huì)制度

國(guó)有企業(yè)外派監(jiān)事會(huì)制度在完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、維護(hù)出資人權(quán)益、防止國(guó)有資產(chǎn)流失及企業(yè)發(fā)展改革方面發(fā)揮了重要重要作用。因此我國(guó)國(guó)企監(jiān)事會(huì)制度應(yīng)該在以國(guó)有資本和社會(huì)資本交叉持股為特征的混合所有制改革中發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)管權(quán)力。國(guó)資監(jiān)管和薪酬約束不能因“混改”而放松、偏廢，國(guó)資監(jiān)管方面，應(yīng)通過(guò)構(gòu)建閉環(huán)系統(tǒng)，加以完善。

（六）建立和完善國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)披露制度。國(guó)有企業(yè)在信息披露方面的表現(xiàn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)公眾的需求，信息披露的水平和質(zhì)量遠(yuǎn)不如上市公司。因此需要盡快啟動(dòng)、逐步規(guī)范的開(kāi)展國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)披露工作，參照上市公司制定國(guó)有企業(yè)信息公開(kāi)披露制度，向社會(huì)公眾提供真實(shí)、完整的公司治理、財(cái)務(wù)狀況、重大經(jīng)營(yíng)事項(xiàng)、重大風(fēng)險(xiǎn)事項(xiàng)、社會(huì)責(zé)任等方面的信息，將信息披露作為國(guó)有企業(yè)公司治理的關(guān)鍵內(nèi)容和重要基礎(chǔ)。

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