農(nóng)民工法律援助問題研究

項可諾

摘 要：法律援助是一種為經(jīng)濟較為困難的弱勢人群提供無償法律服務(wù)的形式，是我國司法體制中極為重要的構(gòu)成部分之一，對于提升經(jīng)濟困難等弱勢人群的訴訟能力，切實維護其合法權(quán)益方面具有相當大的作用。鑒于我國的實際狀況，還存在一些人群合法權(quán)益受到侵害的問題，而農(nóng)民工則已成為其中最大的弱勢群體。近年來，我國農(nóng)民工法律援助案件在所有法律案件之中的比例村有不斷提高之趨勢。本文分析了農(nóng)民工法律援助中存在的突出問題，并探討了解決農(nóng)民工法律援助難題的幾點對策。

關(guān)鍵詞：農(nóng)民工；法律援助；問題

法律援助制度是一項旨在為部分弱勢人群中的當事人提供減免相關(guān)費用的法律服務(wù)。該制度對實現(xiàn)特殊人群所具有的合法權(quán)益、完善人權(quán)保障和維護社會保障機制等方面能夠發(fā)揮正面作用。我國法律援助制度在1994年才開始啟動，在2003年國務(wù)院發(fā)布《法律援助條例》之后才正式予以確立。應(yīng)當說，我國在此問題上已經(jīng)取得了非常大的進展，已經(jīng)初步建立起中國特色法律援助體系的主要架構(gòu)。然而，在現(xiàn)實操作過程之中，對社會之中所存在的重要弱勢人群體，也就是農(nóng)民工群體的法律援助過程中依然存在著許多難以解決的問題，需要進行深入探究。

一、農(nóng)民工法律援助中存在的突出問題

一是法律援助的總體成效不夠顯著。當前我國法律援助組織機構(gòu)不管是在硬件投入上，還是在軟件建設(shè)上均不夠完善，主要體現(xiàn)為法律援助機構(gòu)的數(shù)量偏少且分布不夠均衡；法律援助工作者中的職業(yè)律師人數(shù)不足且兼職人員居多，無法適應(yīng)于當前農(nóng)民工法律援助工作之所需；對具體辦案人員的補貼金額偏少；現(xiàn)行法律援助體系難以保障辦案的質(zhì)量。二是農(nóng)民工群體對法律援助的操作方式還不夠適應(yīng)。如今，雖然各類仲裁機構(gòu)和各級人民法院想方設(shè)法采用各類措施來降低仲裁以及訴訟的門檻，對于農(nóng)民工人群可不需要提供經(jīng)濟狀況困難等證明，只需提供證明其身份的證明，比如，暫住證和工作證明等材料即可申請得到法律援助。然而，大量農(nóng)民工除了自己的身份證之外，根本就提供不了別的證明，即便是到相關(guān)部門去要求出具證明。這些單位通常也會以自己不熟悉、不了解情況為理由而加以拒絕，以至于相當多的農(nóng)民工在奔波沒有結(jié)果的狀況下只得放棄申請法律援助的想法。三是法律援助機構(gòu)自己的行動力過于薄弱。涉及到農(nóng)民工的案件往往會存在調(diào)查取證難度大的情況，從而導(dǎo)致大量案件陷入到立案難與取證難的不利境地之中。即便是農(nóng)民工群眾通過法律渠道來維權(quán)，也難以得到滿意的結(jié)果。同時，因為辦理涉及農(nóng)民工的案件要別的案件需要耗費更加多的人、財、物力，以至于大量律師對于農(nóng)民工維權(quán)類的案件缺乏代理的主動性。

二、解決農(nóng)民工法律援助難題的幾點對策

（一）加強立法切實保護農(nóng)民工的合法權(quán)益

從當前我國的主要立法思想來考慮，實行特殊保護的那些對象還是通過行業(yè)特點進行分類的，該方法在以后相當長的一段時間之內(nèi)依然會加以使用。因此，為了對農(nóng)民工群體在立法上加以保護，就需要制定出一部健全而完善的《農(nóng)民工保護法》。為了能夠推動有關(guān)法律法規(guī)的制定，首先一定要在根本上切實改變原來所固有的立法觀念，在根本上認可農(nóng)民工社會階層對于社會所作出的積極貢獻。然而，我們?nèi)缃竦膶嶋H做法通常是會回避現(xiàn)實的情景，覺得只要注重某一社會事實，就會導(dǎo)致此方面問題被無限制地加以拓展，覺得這樣一來就會危及政府部門所實施的管理工作。然而，法律所具有的神圣價值并非在于其對于某一政府職能提供的保護，而是在于對廣大公民的權(quán)利實施普遍意義上的保護。負責立法工作的人士往往會忽略農(nóng)民工當前處在社會弱勢地位上的實際狀況，只會導(dǎo)致此類問題被持續(xù)地積累下來，一致到爆發(fā)時已難以得到妥善解決為止。當前，應(yīng)當不斷強化對農(nóng)民工群體的法律援助甚至于對其總體利益加以維護。在此情況之下，創(chuàng)建《農(nóng)民工保護法》也就成為了當務(wù)之急，因為該法律能夠成為對農(nóng)民工權(quán)益實施全面保護以及法律救濟的合法依據(jù)。

（二）通過多種途徑解決農(nóng)民工法律援助的資金缺口

近年來，農(nóng)民工法律援助資金的缺口問題一直是維護農(nóng)民工合法權(quán)益過程中的一大難題。唯有當這一問題得到切實解決，才能讓該法律援助項目能夠真正地推廣開來，從而為廣大農(nóng)民工人群謀取合法的利益、提供能夠提供的幫助。然而，如今我國政府部門的財政資金壓力，相當大，所能提供給農(nóng)民工群體的法律援助資金一直是相當有限的，只是單一地依賴于政府部門來解決農(nóng)民工群體申請法律援助所需要的經(jīng)費困難是無法落到實處的。同樣，如果要求律師事務(wù)機構(gòu)等私人經(jīng)營的法律組織提供無償法律援助或少量收取經(jīng)費，也是不符合我國法律行業(yè)市場化經(jīng)營實際狀況的。有鑒于此，應(yīng)當從社會總體視角出發(fā)，從諸多途徑為廣大農(nóng)民工積極爭取法律援助方面的資金。社會各界均應(yīng)認識到以下兩點，才能夠達成共識：一是對農(nóng)民工群體提供法律援助資金，可以說是維護社會和諧穩(wěn)定的重要形式之一，而積極創(chuàng)建和諧社會有是每一位公民的重要義務(wù)；二是和農(nóng)民工雇傭存在直接關(guān)系的相關(guān)經(jīng)濟組織一定要深刻認識到農(nóng)民工群體的法律問題和其自身價值是否實現(xiàn)具有直接的關(guān)系。一旦農(nóng)民工群體不得不走上暴力維權(quán)之路或者喪失了本組織的誠信度，反而不如為農(nóng)民工群體的法律援助提供相應(yīng)的幫助，事實上這也是自助的形式之一。有鑒于此，建議我國政府部門積極創(chuàng)建農(nóng)民工法律援助專項基金，同時要求社會各界自愿進行或者實施強制性捐助，以保障農(nóng)民工法律援助資金能夠足額供應(yīng)。

（三）面向農(nóng)民工群體開展法律教育

為了推進農(nóng)民工群體的法律援助事業(yè)，而且讓此項活動能更好地發(fā)揮出自身的效能，農(nóng)民工人群自身就應(yīng)當具有一定的法律基礎(chǔ)知識，從而建立起法律維權(quán)的意識。因此，筆者建議人力社保部門實施面向農(nóng)民工群體的法律教育，把其視為農(nóng)民工職業(yè)教育的重要內(nèi)容之一，予以高度重視，確保農(nóng)民工群眾在遇到侵權(quán)時能在積極求助于當?shù)氐木S權(quán)組織，而且還能順利地實現(xiàn)維權(quán)的程序。筆者建議各律師事務(wù)所等組織在負責農(nóng)民工法律援助案件之時，還能夠面向當事人以及相關(guān)人群，開展法律知識教育，從而在幫助農(nóng)民工人群提升法律素質(zhì)的基礎(chǔ)上，再幫助其處理好維權(quán)的問題。

（四）切實簡化法律程序減少農(nóng)民工維權(quán)成本

當前我國執(zhí)行的是勞動仲裁前置程序以及一裁兩審的法律制度，其程序顯得較為復(fù)雜，以至于農(nóng)民工群眾的維權(quán)程序顯得過于復(fù)雜，需要當事人花費非常多的時間與精力來應(yīng)付。這就需要切實改變目前已有的操作程序，轉(zhuǎn)換成可由農(nóng)民工個體自行選擇要么仲裁、要么審判的解決程序，從而給予當事人以更加大的自主權(quán)利，而這也能切實縮短解決法律爭議的時間，有利于農(nóng)民工群體進行維權(quán)。因為農(nóng)民工群體是公認的弱勢群體，其合法的權(quán)益往往會受到侵害，因此普遍具有缺少勞動合同、養(yǎng)老保險以及福利待遇等不合理現(xiàn)象。在仲裁或者法律訴訟過程中，應(yīng)當切實減輕其舉證方面的責任，運用舉證責任倒置的方法，對是不是存在勞動關(guān)系等大量事實，通過用人單位來提供相應(yīng)的證據(jù)，降低因為調(diào)查取證的難度較大而造成維權(quán)上的困難。法律援助為廣大農(nóng)民工群體所免掉的僅僅是律師費，但是調(diào)查取證、訴訟以及強制執(zhí)行等費用并沒有納入到減免范圍之中，這也會導(dǎo)致農(nóng)民工人群的維權(quán)成本太高。在現(xiàn)實中，筆者覺得應(yīng)當逐步減免以上費用，從而真正形成推動農(nóng)民工群體維護自身權(quán)利的綠色通道。

（五）健全完善法律援助監(jiān)督機制

筆者覺得我國政府部門應(yīng)當對農(nóng)民工群體的法律援助組織形成完善的監(jiān)督機制與監(jiān)督反饋機制，把農(nóng)民工法律援助從公益事業(yè)轉(zhuǎn)換成為政府部門的職責，從而建立起問責制度。對于參與農(nóng)民工法律援助的工作者職責加以描述并且設(shè)置評價的等級，通過政府、司法機構(gòu)以及農(nóng)民工組織來實施三方考核。對于考核不合格者，不會直接進行問責，從而要讓農(nóng)民工法律援助能夠真正成為維護農(nóng)民工權(quán)益的重要基礎(chǔ)機制。

三、結(jié)束語

總而言之，農(nóng)民工法律援助產(chǎn)生問題的根本因素是這項事務(wù)缺少足夠數(shù)量的經(jīng)費，同時農(nóng)民工法律意識的淡薄與法律援助體系管理不當也是我國農(nóng)民工法律援助中存在的重要阻礙。全社會均應(yīng)當高度重視農(nóng)民工法律援助事務(wù)，為其提供足夠的資金援助，對農(nóng)民工群體實施法治宣傳教育，對農(nóng)民工法律援助組織實施有效監(jiān)管。筆者堅信，雖然農(nóng)民工法律援助的任務(wù)很重，但是只要我國法律制度能夠持續(xù)健全完善，終究能夠為農(nóng)民工人群打開真正的維護權(quán)益的綠色通道，讓農(nóng)民工群體能得到其應(yīng)得的社會地位以及資源，進而實現(xiàn)維護我國法律權(quán)威與社會和諧之目的。

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