淺談公推直選如何促進(jìn)基層黨內(nèi)民主

王海鵬

[關(guān)鍵詞]公推直選；意義；現(xiàn)狀；方法

十八大報告指出：要積極發(fā)展黨內(nèi)民主，增強(qiáng)黨的創(chuàng)造活力，要完善黨內(nèi)選舉制度，規(guī)范差額提名、差額選舉，形成充分體現(xiàn)選舉人意志的程序和環(huán)境。報告同時指出：要創(chuàng)新基層黨建工作，夯實(shí)黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)。基層黨組織要以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)。由此可見，組建一支黨信得過、群眾滿意的基層黨支部班子尤為重要，這就要求我們首先在基層黨支部建設(shè)的源頭上想辦法?！肮浦边x”作為基層黨內(nèi)民主建設(shè)中最具標(biāo)志性的創(chuàng)新成果幾年來在全國得到了廣泛推廣和認(rèn)可。

一、公推直選的意義和現(xiàn)狀

黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，要想不斷增強(qiáng)基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，基層黨組織建設(shè)的重要性可見一斑。公推直選在基層黨組織建設(shè)中扮演著不可或缺的角色。把推薦候選人的權(quán)利交給黨員和職工群眾，再由黨員直接選舉產(chǎn)生黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子成員。由此產(chǎn)生的黨支部領(lǐng)導(dǎo)班子能夠獲得黨員和職工群眾的認(rèn)可，能夠取得黨員和職工群眾的信任和支持，從而有效地增強(qiáng)了基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，保證了基層黨支部為人民服務(wù)的本色。從這一意義上來講，公推直選是強(qiáng)化黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、提高黨的執(zhí)政能力，建設(shè)服務(wù)型黨組織的最有效、最直接的途徑。

公推直選作為實(shí)現(xiàn)基層黨內(nèi)民主的創(chuàng)新舉措在地方黨組織換屆選舉中已經(jīng)取得了一些成效，并有燎原之勢。例如，四川省昌平縣公推直選鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)班子，新都區(qū)公推直選鎮(zhèn)黨委書記，新疆農(nóng)十師連隊支委會公推直選覆蓋率已達(dá)到90%以上。黑龍江墾區(qū)內(nèi)，八五二農(nóng)場、慶豐農(nóng)場都在這方面進(jìn)行了探索。

二、公推直選工作的主要做法

一是提前部署。農(nóng)墾總局和管理局兩級黨委要求在基層管理區(qū)（居民組）黨組織試點(diǎn)中實(shí)施“公推直選”的換屆選舉方式。為貫徹落實(shí)好此項(xiàng)工作，八五六農(nóng)場黨委抓好提前量，在全場黨建工作會議中闡明了此項(xiàng)工作的意義和影響，并對涉及換屆選舉的黨支部進(jìn)行了重點(diǎn)工作的布置及細(xì)節(jié)上的要求。

二是制定實(shí)施方案。農(nóng)場黨委在廣泛學(xué)習(xí)借鑒全國各地“公推直選”方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合墾區(qū)特殊體制的實(shí)際情況，經(jīng)深入調(diào)研和聽取各方面意見，制定整體方案。成立“公推直選”領(lǐng)導(dǎo)小組，制定符合各支部實(shí)情的實(shí)施方案，明確黨支部班子的職位數(shù)、班子構(gòu)成、候選條件、選舉辦法和程序等，確保整個操作過程有序、有效、公平、公正。

三是宣傳動員。各黨支部召開支部會議學(xué)習(xí)《方案》后著手動員工作，召開黨員大會和職工群眾大會向廣大黨員職工群眾廣泛宣傳黨內(nèi)選舉的相關(guān)條例、“公推直選”的目的意義、方法程序等。編制召集職工群眾大會人員名單，摸清參會戶數(shù)底數(shù)資料，動員全體黨員和職工群眾積極參與黨支部換屆選舉工作。

四是公開推薦。組織黨員和群眾召開黨支部換屆選舉公推大會。公推前向全體黨員和職工群眾宣讀“公推直選”方案，并宣布黨支部委員任職條件，投票紀(jì)律和填票須知，實(shí)行“一戶一票”制。以戶為單位采取無記名民主差額推薦，推薦黨支部委員候選人。由監(jiān)票計票人員當(dāng)場開箱唱票、計票，根據(jù)推薦票數(shù)由高到低確定初步候選人名單。

五是資格審查與公示。對擬推薦候選人上報農(nóng)場黨委組織部進(jìn)行資格審查。審查內(nèi)容主要包括：黨齡、工作經(jīng)歷、是否有被選舉權(quán)，是否符合任職條件及本人意愿等事項(xiàng)，如果不符合任職條件或自己無意愿擔(dān)任的，可由黨支部從推薦票數(shù)順延上報。審查后通過黨務(wù)政務(wù)公開欄向廣大職工群眾公示候選人個人信息，公示期間如有舉報，農(nóng)場黨委將及時進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，公示期滿，符合條件人員為正式候選人。

六是直接選舉。召開黨員大會，選舉前每位候選人都必須作競選演講，展示自己的治理方案，任職目標(biāo)和為民理念。在對選舉內(nèi)容、方式和監(jiān)計票人無異議后發(fā)放選票，填寫后現(xiàn)場清點(diǎn)選票，唱票并宣布選舉結(jié)果。直接由全體黨員從正式候選人中差額選舉黨支部書記、副書記、委員。

七是報送審批。黨員大會后將各黨支部大會選舉結(jié)果及時上報農(nóng)場黨委批復(fù)。

三、公推直選工作的亮點(diǎn)

一是全員參與，達(dá)到了黨外推舉的目的。黨外推舉是公推直選的真正創(chuàng)新所在，將作業(yè)站內(nèi)的職工群眾動員起來，有選舉權(quán)的住戶均參與到公推活動中，職工群眾作為參選主體之一，選票占到了絕大部分比例，真正意義達(dá)到了黨外推舉的目的。這種廣泛吸納民意的做法得到了黨員職工群眾的認(rèn)可，也使選拔出的干部具有廣大的民意基礎(chǔ)，便于今后各項(xiàng)工作的開展。

二是引入競爭機(jī)制，實(shí)行差額選舉。差額選舉黨支部委員摒棄了黨支部成員的任用是上級黨組織直接提名后等額任命的做法，實(shí)行競爭性差額直接選舉把最終的選擇權(quán)交給全體黨員，從根本上改變了原來黨支部負(fù)責(zé)人由組織任命的產(chǎn)生方式，在擴(kuò)大黨內(nèi)民主、增加透明度和競爭識上實(shí)現(xiàn)了新的突破。同時也遏制了個別人投機(jī)舞弊的心里，使職工群眾意愿、作業(yè)站黨員意愿、上級黨組織意愿都得到了很好的體現(xiàn)。

三是簡化部分環(huán)節(jié)，提高公正度。根據(jù)各作業(yè)站實(shí)際情況。沒有采取黨員大會先選舉產(chǎn)生黨支部委員，再由委員選舉產(chǎn)生支部書記、副書記的間接選舉方式。而是黨員大會根據(jù)競職演講情況直選產(chǎn)生書記、副書記、委員。這樣的直選方式充分考慮到了作業(yè)站黨員職工群眾生產(chǎn)任務(wù)重，分布散，集中困難的實(shí)際特點(diǎn)。中間環(huán)節(jié)的減少，也增強(qiáng)了民主程度，同時避免了由當(dāng)選書記提名副書記、委員而導(dǎo)致的監(jiān)督制約失衡的弊端。

四、公推直選工作的后續(xù)思考

傳統(tǒng)的上級選派委任黨支部班子容易產(chǎn)生只對上級負(fù)責(zé)的片面思想，就會滋生本位主義和官僚主義。公推直選在一定程度上避免了這種現(xiàn)象的蔓延。公推直選產(chǎn)生的基層班子在大會上有過競選承諾。這種由上級黨委和廣大職工群眾“授權(quán)”產(chǎn)生的班子接受的不僅僅是上級主管部門的監(jiān)督，還有推選黨員職工群眾的監(jiān)督，社會輿論的監(jiān)督，民主監(jiān)督機(jī)制就必然會影響到班子施政理念以及班子成員責(zé)任心的常態(tài)化。直選的領(lǐng)導(dǎo)班子在年末和屆末要向全體黨員和職工群眾匯報任職情況和工作實(shí)績，并由全體黨員和職工群眾測評班子成員，要求評分低的人員查找原因。及時撤換不稱職的當(dāng)選干部。

公推直選這種以人民群眾為基礎(chǔ).黨員群眾為決定主體，選擇黨的干部并決定選任結(jié)果的方式提高了廣大黨員和職工群眾對黨組織的認(rèn)同感。由“伯樂相馬”到“賽場選馬”用人機(jī)制符合新形勢下基層黨建的發(fā)展方向，隨著各項(xiàng)制度的建立和完善。在基層黨組織換屆選舉中實(shí)施公推直選勢在必行。

（編輯/周洋）