藍(lán)天多了，但治污任重道遠(yuǎn)

環(huán)境質(zhì)量仍是上海發(fā)展的主要“短板”，本市治污和源頭預(yù)防的任務(wù)將更加艱巨。

今年兩會(huì)上“加快污染治理，改善環(huán)境質(zhì)量”專題審議會(huì)上，上海市環(huán)保局局長張全介紹，2016年，上海市完成了各項(xiàng)環(huán)保目標(biāo)任務(wù)。

上海2016年的PM2.5平均濃度為45微克/立方米，較2015年下降8微克/立方米，同比下降15.1%，與2013年相比下降27.4%，提前一年實(shí)現(xiàn)了下降20%的階段性目標(biāo)；主要河流斷面水環(huán)境目標(biāo)達(dá)標(biāo)率較2015年上升26.6個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量改善成效比較明顯。

盡管去年環(huán)保工作取得了較大的進(jìn)展，但是張全表示，環(huán)境質(zhì)量仍是上海發(fā)展的主要“短板”，本市治污和源頭預(yù)防的任務(wù)將更加艱巨。當(dāng)前環(huán)保工作仍處在“負(fù)重前行、須更加努力”的階段，與國家標(biāo)準(zhǔn)、上海發(fā)展定位和群眾不斷提升的環(huán)境訴求還有相當(dāng)差距，當(dāng)前的環(huán)境質(zhì)量改善不夠穩(wěn)固。2016年大氣、水環(huán)境質(zhì)量改善幅度較大，這是全市上下“人努力”的結(jié)果，但也有氣象條件相對有利、上游水量充沛等“天幫忙”的因素。

2017年，上海將繼續(xù)貫徹落實(shí)綠色發(fā)展理念，以更高標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)要求大力推進(jìn)源頭治理、系統(tǒng)治理、科學(xué)治理和依法治理，持續(xù)改善城市生態(tài)環(huán)境。

代表委員怎么說

莊木弟

奉賢區(qū)區(qū)委書記

韓正書記來奉賢調(diào)研時(shí)明確要求，郊區(qū)要為全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)做貢獻(xiàn)。

奉賢一直有著優(yōu)異的自然生態(tài)資源，理應(yīng)做出更大貢獻(xiàn)，這就要求我們把消除河道黑臭、覓得春江清如許作為最基本的生態(tài)標(biāo)志，把打造生態(tài)強(qiáng)區(qū)、爭創(chuàng)一流生態(tài)環(huán)境作為最根本的奮斗目標(biāo)，努力構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)的“四梁八柱”：一是要積極對標(biāo)全球卓越城市標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，著力解決資源錯(cuò)配問題，努力打通土地減量化過程中104、195、198區(qū)塊的區(qū)域界限和政策邊界，聯(lián)動(dòng)推進(jìn)“農(nóng)、田、水、林”建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市“一樣的品質(zhì)、不一樣的感覺。”二是要牢固樹立“千錯(cuò)萬錯(cuò)、種樹不錯(cuò)”理念，進(jìn)一步加大生態(tài)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，優(yōu)先實(shí)施一批重要生態(tài)廊道建設(shè)，全力推進(jìn)中小河道環(huán)境治理，在“退漁還水、退耕還林”中，夯實(shí)生態(tài)綠色發(fā)展之基。三是要建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，以市場化手段，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)等形式，加大生態(tài)建設(shè)資金投入，著力打通金山銀山和綠水青山的通道，促進(jìn)人與自然和諧共生，真正走一條符合奉賢實(shí)際的環(huán)境友好型、資源節(jié)約型發(fā)展之路，讓群眾留得住鄉(xiāng)愁，看得見發(fā)展。

胡衛(wèi)國

金山區(qū)區(qū)長

金山的發(fā)展已經(jīng)站在了新的起點(diǎn)上，良好的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)成為金山推動(dòng)新一輪發(fā)展的根本保障。為此，我們提出要把金山打造成城市生態(tài)滋養(yǎng)地。

上海作為國際化大都市，生態(tài)資源顯得尤為珍貴，把金山打造成城市生態(tài)滋養(yǎng)地，正是服務(wù)上海綠色發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展的根本要求。金山擁有得天獨(dú)厚的海洋、農(nóng)業(yè)和林地資源優(yōu)勢，保護(hù)好這些珍貴的城市生態(tài)資源，金山責(zé)無旁貸，義不容辭，理應(yīng)為上海未來發(fā)展、為上海市民的宜居生活守護(hù)好這一方“青山綠水”。

近年來金山的花開海上、楓葉島、郊野公園、水果公園、鸚鵡洲濕地等生態(tài)項(xiàng)目，吸引了大量的游客前來休閑游玩度假，讓外界感受到了一個(gè)豐富、多元、綠色、友善的新金山。

我們必須順應(yīng)百姓期待，回應(yīng)百姓關(guān)切，按照上海環(huán)保最先進(jìn)，治污最嚴(yán)厲的標(biāo)準(zhǔn)和要求，采取最嚴(yán)格的控源措施、最嚴(yán)格的執(zhí)法，層層壓實(shí)責(zé)任，保持定力、綿綿用力、久久為功，用環(huán)境治理的實(shí)際成效贏得廣大群眾的信任和支持。

朱愛琴

普陀區(qū)曹楊社區(qū)杏梅園居民區(qū)黨總支書記

大家都知道，我們曹楊新村是上海第一個(gè)工人新村，如果依托曹楊環(huán)浜，在生態(tài)方面多做工作，在綠化環(huán)境，包括人文環(huán)境上更上一層樓，達(dá)到人與自然和諧，完全可以打造宜居曹楊。

我一直覺得，宜居不僅僅在于綠化方面，更重要的是人的素質(zhì)的提高。這方面，要從娃娃抓起。最近，上海公布了“新七不”規(guī)范，我覺得要讓更廣大的市民知曉，并參與進(jìn)去。

我們曹楊新村，當(dāng)年有許多勞動(dòng)模范。我覺得要傳承勞模精神，打造宜居曹楊的品牌。讓這個(gè)有著六十多年歷史的老社區(qū)，能夠打造出新品牌。我們曹楊新村有一個(gè)“讓外國人做一天曹楊人”的項(xiàng)目，我覺得要讓世界了解曹楊。

從社區(qū)的角度看，未來的曹楊新村，一定要做智慧城市、互聯(lián)網(wǎng)+的模板。

代表委員怎么說

汪泓

寶山區(qū)區(qū)委書記

寶山區(qū)一直堅(jiān)持生態(tài)發(fā)展優(yōu)先戰(zhàn)略，推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)基地向更可持續(xù)的生態(tài)宜居城市轉(zhuǎn)型。2016年區(qū)域AQI優(yōu)良率、PM2.5濃度、平均降塵量分別比上年同期改善5.9個(gè)百分點(diǎn)、11.1%、8.9%。先后獲得“中國郵輪旅游發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)”“全國旅游標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)”“國家衛(wèi)生城區(qū)”“全國綠化模范城區(qū)”稱號。

依托三江匯聚優(yōu)勢，寶山堅(jiān)持依托借勢、功能轉(zhuǎn)型，讓市民盡享12公里珍貴的濱江岸線資源。推動(dòng)軍地共建，將老鋼渣堆場改建成1.1平方公里的吳淞炮臺灣濕地森林公園和全國獨(dú)樹一幟的長江河口科技館，榮獲“中國最佳人居環(huán)境范例獎(jiǎng)”。加速功能開發(fā)，將老碼頭港區(qū)改建成國際一流的吳淞國際郵輪碼頭和78公頃的“上海長灘”項(xiàng)目，2016年接靠郵輪471艘次，服務(wù)游客284.7萬人次，開啟了中國乃至亞洲郵輪?？康摹按蟠瑫r(shí)代”，躍居亞太第一、全球第四郵輪母港。

聚焦生態(tài)廊道建設(shè)，寶山堅(jiān)持有所為，有所不為，建成“一環(huán)、五園、六脈、多點(diǎn)”的綠地框架。年均新建綠地150公頃以上、打造國家4A級旅游景區(qū)1個(gè)以上，人均公園綠地達(dá)11.3平方米，建成區(qū)綠化覆蓋率43%。5.7平方公里南大生態(tài)區(qū)整體開發(fā)，打通外環(huán)生態(tài)走廊，建成綠地150公頃；8.3平方公里新顧城建設(shè)全面啟動(dòng)，區(qū)域50%面積為水和綠化覆蓋，打造產(chǎn)城融合新標(biāo)桿。

貫徹以人為本理念，寶山堅(jiān)持以退為進(jìn)，堅(jiān)守底線，區(qū)域功能轉(zhuǎn)型和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)邁出新步伐。抓住354公頃引用水源生態(tài)環(huán)境綜合整治契機(jī)，全面打響63公里黑臭河道整治殲滅戰(zhàn)，工業(yè)區(qū)外的重污染企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體退出。在北部生態(tài)腹地，精心打造羅涇美麗生態(tài)小鎮(zhèn)、羅店歷史文化名鎮(zhèn)。在南部區(qū)域，吳淞工業(yè)區(qū)等重點(diǎn)轉(zhuǎn)型地塊和6個(gè)“城中村”改造項(xiàng)目整體推進(jìn)，“村村冒煙”的黑重歷史將被綠色步道、景觀綠化、生態(tài)河道等生態(tài)宜居元素所取代。

范少軍

寶山區(qū)區(qū)長

我認(rèn)為，生態(tài)文明建設(shè)直接關(guān)系到城市面貌，也關(guān)系到招商引資環(huán)境，某種程度上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。寶山區(qū)始終堅(jiān)持綠色發(fā)展，以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求、更有力的措施，努力呈現(xiàn)最美的、管住最臟的、消納最頭疼的，切實(shí)改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

一是呈現(xiàn)最美的，就是要加快“五違四必”整治。今年我們重點(diǎn)圍繞“3+4+55+188+X”的整治任務(wù)，倒排時(shí)間節(jié)點(diǎn)，從嚴(yán)提速推進(jìn)。任務(wù)雖然很重，但我們有信心，堅(jiān)決達(dá)成整治目標(biāo)。同時(shí)，我們也統(tǒng)籌考慮整治地塊的后續(xù)發(fā)展，加強(qiáng)整治土地的規(guī)劃、收儲(chǔ)、建綠、開發(fā)等后續(xù)工作。二是管住最臟的，就是要加快水環(huán)境治理。今年我們將按照市委、市政府工作部署，聚焦“33+33+X”條河道整治任務(wù)，嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，全面推行“河長制”，制定“一河一策”方案，扎實(shí)做好截污納管、規(guī)模奶牛場退養(yǎng)等工作，確保年內(nèi)消除黑臭河道和完成“1+6”考核斷面達(dá)標(biāo)，2020年基本消除劣五類水體。三是消納最頭疼的，就是要妥善處置好建筑垃圾。2017年是渣土處置高峰年，拆違工作將新增300萬噸的建筑垃圾，為此，我們將堅(jiān)持源頭防控和末端治理兩手抓，在源頭上大力推廣裝配式建筑，切實(shí)減少建筑垃圾產(chǎn)生量；在末端上深化建筑垃圾處理機(jī)制，促進(jìn)廢棄物資源再生和循環(huán)利用，有效提高建筑垃圾消納和處置能力。

“綠水青山就是金山銀山”，雖然寶山環(huán)境保護(hù)和治理工作任重道遠(yuǎn)，但寶山的發(fā)展絕不會(huì)以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)。我們會(huì)堅(jiān)持走好綠色、循環(huán)、低碳的發(fā)展之路，深入實(shí)施生態(tài)文明發(fā)展戰(zhàn)略，努力使寶山更干凈、有序、安全。

代表委員怎么說

吉玉萍

閔行區(qū)水務(wù)局局長

群眾對水務(wù)工作抱有極大的期望；但水環(huán)境面貌的改善是一個(gè)長期的過程，非一日之功。

我們閔行正根據(jù)市水務(wù)局的統(tǒng)一部署，開展新一輪的普查工作，普查的重點(diǎn)包括黑臭河道471+X中的X、名錄外水體基本情況、市政管道雨污分流情況等，在數(shù)據(jù)掌握全覆蓋的基礎(chǔ)上，按照“量力而行和盡力而為”的原則，明確階段性重點(diǎn)任務(wù)。

閔行的群眾對近年來的水環(huán)境整治工作總體上是肯定的，但最擔(dān)心、或者說反響比較強(qiáng)烈的就是“違建回潮、黑臭反復(fù)”的問題。對此，我們將以落實(shí)“河長制”工作為抓手，將各級河長的工作職責(zé)慢慢從這兩年的“清除違建、協(xié)助整治”向“重在監(jiān)督、參與管理”轉(zhuǎn)化；同時(shí)，將群眾滿意度作為考核河長履職成效的重要標(biāo)準(zhǔn)，真正發(fā)揮各級河長的職責(zé)，也由此帶動(dòng)社會(huì)各界一起從水環(huán)境整治工作的“旁觀者”轉(zhuǎn)化為“參與者”。

楊新

復(fù)旦大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程系教授

過去一年上海在治理空氣污染方面獲得的成績，當(dāng)然是值得肯定的。

不過需要注意的是2016年的這個(gè)數(shù)據(jù)中包含的偶然因素。例如2016年我國南方降水偏多，而降水對清潔空氣有明顯幫助；工業(yè)下行造成的能源消耗下降，隨之會(huì)帶來污染物排放的下降；區(qū)域環(huán)境的影響，如G20在杭州舉辦前后，周邊空氣質(zhì)量得到顯著改善。這些都是空氣污染物的被動(dòng)減少，而不是主動(dòng)減少。

扣除這些因素的影響，才能清楚地了解上海在治理空氣污染方面的成效究竟是多少。厘清各個(gè)因素在空氣質(zhì)量改善中的貢獻(xiàn)，才能客觀認(rèn)識取得的成績，有助于進(jìn)一步治理空氣污染的科學(xué)決策。我希望環(huán)保部門能盡快公布這方面的詳細(xì)數(shù)據(jù)，這樣才是把該做的“作業(yè)”做完。

俞立中

上海市人大代表

上海紐約大學(xué)校長

作為環(huán)境科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者，我很關(guān)注上海的生態(tài)文明建設(shè)、打造生態(tài)宜居城市。近年來，我參加了市人大代表相關(guān)視察活動(dòng)。去年我們到了嘉定、閔行區(qū)的黑臭河道治理現(xiàn)場，感到治理后的環(huán)境確實(shí)有很大改觀，市、區(qū)兩級政府實(shí)實(shí)在在地下了功夫。上世紀(jì)90年代上海啟動(dòng)了蘇州河綜合整治工程，先后投入了100多個(gè)億。蘇州河、黃浦江主干道得到了很大的改善，而部分支流河道的黑臭問題，特別在城鄉(xiāng)接合部，越來越突出。城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的斷頭河道也是水體污染的原因之一。雖然這些都不是城市的主要河流，但也給居民帶來許多困擾。這些河流的自凈很差，流域的環(huán)境管理也差，一些河道成了垃圾桶，水體嚴(yán)重黑臭。

黑臭河道治理，包括污水合流、兩岸護(hù)堤、淤泥清除等各項(xiàng)工程，并全面實(shí)行了河長制。市、區(qū)各部門的責(zé)任更明確了。

除了黑臭河道治理，我還很關(guān)注土壤污染問題。不僅是老工業(yè)用地轉(zhuǎn)性需要實(shí)施土壤去污治理，還包括大棚農(nóng)田長期使用農(nóng)藥、化肥，累積下來的土壤污染?？傊虾Ｔ谖磥戆l(fā)展中，環(huán)境治理仍是嚴(yán)峻的問題，必須高度重視。