為了市民“舌尖上的安全”

條例草案還加強(qiáng)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、事故處置和社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善食品安全信息主動(dòng)公開制度和統(tǒng)一的食品安全投訴舉報(bào)制度，發(fā)揮第三方在食品安全監(jiān)管中的作用，鼓勵(lì)廣大市民積極參與本市食品安全監(jiān)管工作。

民以食為天，對(duì)于上海這個(gè)有著2400萬(wàn)人口的超大型城市來(lái)說(shuō)，食品安全是最基本的安全。

上海市十四屆人大五次會(huì)議上審議的《上海市食品安全條例 （草案）》，此前已先后提交市人大常委會(huì)會(huì)議三次審議。較初稿相比，此次提交大會(huì)審議的草案修訂幅度達(dá)到93.8%，市場(chǎng)準(zhǔn)入更加嚴(yán)格，綜合治理無(wú)證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)責(zé)任。20日，條例草案提請(qǐng)全體市人大代表表決。

這次條例的修訂中，哪些內(nèi)容跟我們相關(guān)？以下是關(guān)鍵詞：

條例草案從三方面進(jìn)一步完善了食品安全監(jiān)管體制和相關(guān)的政府職責(zé)：

建立市、區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)食品安全監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)、解決多頭分管、責(zé)任不清、職能交叉的問(wèn)題。

通過(guò)列舉方式重點(diǎn)規(guī)定政府主要監(jiān)管部門職責(zé)，著力消除食品安全監(jiān)管縫隙。

將市場(chǎng)監(jiān)管體制改革的成果予以總結(jié)和固化，對(duì)區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管部門及其派出機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)作了原則性規(guī)定。

條例草案強(qiáng)化源頭治理，通過(guò)嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入，防止不合格的食品流入市場(chǎng)：

明確食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可和食品相關(guān)產(chǎn)品生產(chǎn)許可要求。

完善進(jìn)滬食品和食用農(nóng)產(chǎn)品的食品安全信息登記制度。

建立進(jìn)口食品安全信息監(jiān)管部門相互通報(bào)制度。

對(duì)從事食品和食用農(nóng)產(chǎn)品貯存、運(yùn)輸服務(wù)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施備案管理。

對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管的食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施信息追溯管理，建立全市統(tǒng)一的信息追溯平臺(tái)，運(yùn)用大數(shù)據(jù)處理等現(xiàn)代科技手段對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。

條例草案從保障食品安全和滿足市民日常飲食需求相結(jié)合出發(fā)，著力加強(qiáng)對(duì)無(wú)證食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的綜合治理：

加強(qiáng)商業(yè)規(guī)劃和配套建設(shè)，要求在嚴(yán)管食品安全的同時(shí)充分考慮群眾的日常生活必需。

實(shí)施分類管理，對(duì)經(jīng)營(yíng)食品符合食品安全衛(wèi)生要求、不影響周邊居民正常生活的小型餐飲服務(wù)提供者，通過(guò)臨時(shí)備案這一救濟(jì)措施予以納管。

對(duì)未依法取得食品經(jīng)營(yíng)許可或者不符合臨時(shí)備案條件的小型餐飲予以禁止。

要求市場(chǎng)監(jiān)督管理、環(huán)境保護(hù)、房屋管理、消防安全、城市管理行政執(zhí)法等部門加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作。

條例草案針對(duì)本市食品安全重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)管措施，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)企業(yè)主體責(zé)任：

食品生產(chǎn)方面

加強(qiáng)食品生產(chǎn)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。明確取得食品生產(chǎn)許可的企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照良好生產(chǎn)規(guī)范要求組織生產(chǎn)，建立危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系。

食品流通方面

強(qiáng)化食品安全全過(guò)程控制，對(duì)食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場(chǎng)、臨近保質(zhì)期和超過(guò)保質(zhì)期食品、食品貯存運(yùn)輸?shù)臏囟葷穸?、散裝食品銷售提出了更高的管理要求。

餐飲服務(wù)方面

嚴(yán)格規(guī)范了餐飲服務(wù)場(chǎng)所公共衛(wèi)生要求、公開食品加工過(guò)程和食品原料及其來(lái)源信息、餐飲服務(wù)食品安全量化分級(jí)管理制度。

對(duì)從業(yè)人員的健康管理依法進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。

條例草案嚴(yán)厲打擊食品安全違法行為。對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)下列食品、食品添加劑，情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證或者準(zhǔn)許生產(chǎn)證：

以有毒有害動(dòng)植物為原料的食品；

以廢棄食用油脂加工制作的食品；

市人民政府為防病和控制重大食品安全風(fēng)險(xiǎn)等特殊需要明令禁止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑。

引入了“互聯(lián)網(wǎng)”思維

條例草案探索了對(duì)網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管，根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定，總結(jié)本市有關(guān)網(wǎng)絡(luò)餐飲服務(wù)管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并對(duì)以下內(nèi)容予以明確：

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者、自建網(wǎng)站交易的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的備案義務(wù)。

網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)者的公示制度。

網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者的管理責(zé)任。

網(wǎng)絡(luò)交易食品配送要求。

條例草案同時(shí)明確，對(duì)違反網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營(yíng)備案、公示制度的，由市食品藥品監(jiān)督管理部門或者區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，處五千元以上五萬(wàn)元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由市食品藥品監(jiān)督管理部門或者區(qū)市場(chǎng)監(jiān)督管理部門責(zé)令停業(yè)。

強(qiáng)化了“監(jiān)督”思維

條例草案根據(jù)食品安全的實(shí)際，擴(kuò)大了監(jiān)管的覆蓋面，強(qiáng)化了重點(diǎn)食品和相關(guān)業(yè)態(tài)的監(jiān)管。

增加了與消費(fèi)者日常生活密切相關(guān)的酒類、食用鹽、糧食等重點(diǎn)食品的監(jiān)管。嚴(yán)禁使用工業(yè)酒精、工業(yè)鹽、被污染或者發(fā)霉變質(zhì)的原糧等從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

明確餐飲配送服務(wù)的相關(guān)要求。

增加對(duì)食品展銷會(huì)管理的規(guī)定，明確各方食品安全責(zé)任。

將農(nóng)村集體聚餐納入食品安全監(jiān)管范疇。

另外，條例草案還加強(qiáng)了食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、事故處置和社會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步完善食品安全信息主動(dòng)公開制度和統(tǒng)一的食品安全投訴舉報(bào)制度，發(fā)揮第三方在食品安全監(jiān)管中的作用，鼓勵(lì)廣大市民積極參與本市食品安全監(jiān)管工作。

代表委員怎么說(shuō)

吳夢(mèng)秋

上海蔬菜（集團(tuán)）

有限公司總經(jīng)理

上海擁有2400多萬(wàn)常住人口和300多萬(wàn)流動(dòng)人口，每天都需要穩(wěn)定的農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)，農(nóng)副產(chǎn)品的消費(fèi)不僅需求量龐大，而且主要來(lái)自外省市的輸入，對(duì)外依賴性較強(qiáng)。因此，抓好“菜園子”“菜籃子”工程，推進(jìn)上海的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)（農(nóng)批市場(chǎng)）網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，就十分關(guān)鍵。

不過(guò)，目前上海的上述領(lǐng)域，存在一些問(wèn)題：最關(guān)鍵的就是農(nóng)批市場(chǎng)的法律地位沒(méi)有得到很好明確，各區(qū)鎮(zhèn)政府因?yàn)檗r(nóng)批市場(chǎng)在區(qū)域綜合治理、食品安全、環(huán)境衛(wèi)生、交通疏導(dǎo)等方面的管理壓力較大，往往從局部利益出發(fā)，并不歡迎市場(chǎng)在本區(qū)域的落地，在用地指標(biāo)等方面沒(méi)有很好支持。對(duì)已經(jīng)存在的農(nóng)批市場(chǎng)，也以一些理由擠壓其生存空間。農(nóng)批市場(chǎng)落地在某個(gè)區(qū)鎮(zhèn)，確實(shí)會(huì)帶來(lái)一些管理壓力，但它是通過(guò)流通渠道，為全上海的居民食品保障服務(wù)的。在衡量利弊時(shí)，應(yīng)該對(duì)此有所考量。

此外，2013年8月，本市出臺(tái)了《上海市食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)和零售市場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃（2013-2020年）》，將農(nóng)批市場(chǎng)列為基礎(chǔ)性公共設(shè)施，對(duì)全市的市場(chǎng)布局做了規(guī)劃。但是，規(guī)劃的具體落實(shí)比較難，往往是現(xiàn)有市場(chǎng)被要求搬遷調(diào)整，新市場(chǎng)布局落地不易。

我建議借鑒其他國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，立法對(duì)農(nóng)批市場(chǎng)的地位予以保障，并且細(xì)化和完善規(guī)劃，增強(qiáng)其剛性約束力。

馬進(jìn)

市人大常委、致公黨市委常務(wù)副主任、黃浦區(qū)政協(xié)副主席

改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管局考核標(biāo)準(zhǔn)

面對(duì)考核標(biāo)準(zhǔn)中可能出現(xiàn)的“一刀切”和“忙應(yīng)對(duì)”，建議改進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管局關(guān)于食品安全項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，取消按投訴舉報(bào)量進(jìn)行考核的標(biāo)準(zhǔn)，而以辦案數(shù)量和辦結(jié)滿意率取而代之，促使市場(chǎng)監(jiān)管人員強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，自覺(jué)履行監(jiān)管主體職責(zé)。

發(fā)揮消費(fèi)者社會(huì)監(jiān)督作用

對(duì)于群眾舉報(bào)要及時(shí)反饋，對(duì)查證屬實(shí)的舉報(bào)，給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)；還可以開發(fā)一款以食品安全為范疇的App，讓市民可以直接通過(guò)App進(jìn)行舉報(bào)。

厲明

上海市律師協(xié)會(huì)監(jiān)事長(zhǎng)

民盟盟員

關(guān)于食品安全，這次人大會(huì)議上審議的《上海市食品安全條例》提出了許多關(guān)鍵和重要的提法。食品安全涉及的政府行政部門非常多，我的建議是，要讓食安委發(fā)揮更多的作用。

食安委目前是協(xié)調(diào)部門，是否可以除了目前設(shè)在食藥監(jiān)局的辦公室之外，再設(shè)置具體的執(zhí)法職能部門，而且該部門的級(jí)別要高于食安委成員單位的各委辦局，這樣才能讓這個(gè)機(jī)構(gòu)更“接地氣”，行政執(zhí)法更有效率。例如可以參照紀(jì)檢部門的做法，將工作人員派駐在成員單位的各委辦局，但歸屬和調(diào)度上統(tǒng)一歸口食安委。

代表委員怎么說(shuō)

張雅玉

長(zhǎng)寧區(qū)天山路社區(qū)

張雅玉工作室負(fù)責(zé)人

我從基層匯集的一些信息：

燒烤店存在食品安全隱患，進(jìn)貨渠道或不規(guī)范，或無(wú)證經(jīng)營(yíng)；

學(xué)校附近一些小商店經(jīng)營(yíng)主業(yè)不是食品，卻向?qū)W生銷售煎香腸及雞翅等食品，無(wú)安全保障；

醫(yī)院、菜場(chǎng)、小區(qū)門口的小商小販較多，安全隱患大。

建議：

作為食品監(jiān)管、工商、衛(wèi)生等部門，除了加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)外，建議要做一張“活地圖”，掌握管轄區(qū)內(nèi)所有食品經(jīng)營(yíng)情況，加大對(duì)違法者的處罰；

市、區(qū)二級(jí)政府，建議建立專業(yè)性與非專業(yè)性相結(jié)合的綜合舉措，成立一支志愿者巡察員隊(duì)伍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并處置。

許麗萍

上海巖土工程勘察設(shè)計(jì)研究院有限公司總工程師

食品安全面臨的新情況、新問(wèn)題亟待解決。例如，水產(chǎn)品中的養(yǎng)殖用水有藥物殘留，水產(chǎn)品來(lái)源的可追溯性差；網(wǎng)絡(luò)食品安全中的“互聯(lián)網(wǎng)+”第三方平臺(tái)監(jiān)管難。

為此，建議強(qiáng)化調(diào)研和科技投入，探索鮮活水產(chǎn)品的可追溯系統(tǒng)，推行便捷有效的快測(cè)設(shè)備，提升風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)能力與控制能力。另外，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)第三方平臺(tái)的指導(dǎo)與監(jiān)督。進(jìn)一步發(fā)揮社會(huì)第三方專業(yè)作用與社會(huì)力量的合力，共同探索網(wǎng)絡(luò)食品監(jiān)管的新模式。

薛淵

上海生物電子標(biāo)識(shí)有限公司董事長(zhǎng)、上海市海促會(huì)會(huì)長(zhǎng)

是否可參照交強(qiáng)險(xiǎn)，要求食品生產(chǎn)、加工企業(yè)須繳納“食強(qiáng)險(xiǎn)”，通過(guò)金融手段加強(qiáng)監(jiān)管。一旦發(fā)生食安問(wèn)題，由保險(xiǎn)公司賠償，再追訴生產(chǎn)企業(yè)責(zé)任。

劉正東

上海君悅律師事務(wù)所主任、高級(jí)合伙人

關(guān)注流動(dòng)食品攤販的食品衛(wèi)生安全問(wèn)題，就具體工作層面建議：

建議區(qū)人民政府根據(jù)流動(dòng)攤販?zhǔn)袌?chǎng)規(guī)律需要，依法“科學(xué)”“合理”劃定臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）和固定時(shí)段供食品攤販經(jīng)營(yíng)。此外，對(duì)于劃定區(qū)域（點(diǎn)）和時(shí)段不僅應(yīng)在有關(guān)媒體上公布，還應(yīng)在劃定區(qū)域（點(diǎn)）以醒目的方式予以公布；

建議鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府及街道辦事處基于“便民”“利民”的原則，在劃定的臨時(shí)區(qū)域（點(diǎn)）就近為食品攤販免費(fèi)辦理信息登記并當(dāng)場(chǎng)填發(fā)“臨時(shí)經(jīng)營(yíng)公示卡”，以便食品攤販信息登記工作可以落到實(shí)處，盡量實(shí)行登記全覆蓋，為今后的食品衛(wèi)生安全檢查工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也通過(guò)登記強(qiáng)化食品攤販依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的意識(shí)。