交通整治，要重拳更要制度

下一步，上海公安機關將以全面貫徹實施行新修訂的《道路交通管理條例》為契機，繼續(xù)堅持深化常態(tài)長效嚴管機制。

1月17日上午，上海市十四屆人大五次會議舉行專題審議，圍繞“從嚴科學規(guī)范管理，建立健全道路交通管理長效機制”議題，代表們爭相建言。

從2016年3月開始，上海開展交通大整治，審議會上，上海市公安局副局長俞烈介紹，交通大整治近10個月以來，取得了明顯的階段性成效。

“交通大整治以來，上海道路、交通違法行為明顯減少，道路交通秩序和通行能力明顯改觀，市民群眾的遵紀守法意識明顯提升?！睋崃医榻B，上海道路交通事故數、死亡人數、受傷人數分別比整治前下降了26.6%、16.9%、43.3%。其中，機動車違反交通信號引發(fā)的事故數分別下降76.9%和58.1%。

強化重點行業(yè)自律自治是交通大整治中的重點工作之一。2016年，市公安局會同市交通委、市旅游局、市容綠化局等部門，組織4.2萬余家道路交通運輸企業(yè)。59.3萬余名專業(yè)駕駛員簽訂責任書、承諾書。組織公交、出租車行業(yè)協會聯合發(fā)布行業(yè)公約，指導7.3萬家運輸企業(yè)和單位對所屬的146.7萬余名員工開展交通文明法治培訓。督促3900余家運輸企業(yè)建立交通違法內部疊加處罰機制。市教委、市衛(wèi)生計生委和各區(qū)組織420余家學校醫(yī)院和其他公共服務機構開放共享內部停車資源，向社會提供停車泊位3.2萬余個。

俞烈表示，下一步，上海公安機關將以全面貫徹實施行新修訂的《道路交通管理條例》為契機，繼續(xù)堅持深化常態(tài)長效嚴管機制。

代表委員怎么說

陳平

鐵路上海站地區(qū)管委辦

常務副主任

想要通過交通大整治來徹底治堵，我覺得這樣的理解是片面的。這個問題事實上還與汽車牌照的投放量、道路的承載量、司機的開車習慣等方面有關。

提起上?；疖囌?，人們總會聯想到臟亂差，交通亂象很多。但這些年，我們一直在推進美麗城區(qū)建設，將服務放在管理之前。除了在周邊種植綠化以美化環(huán)境外，我們還疏堵結合，規(guī)劃了大小客車的禁停區(qū)，專用停放點和上下客區(qū)域?；疖囌咀鳛榇驌舴欠瓦\的重點區(qū)域，我們在這上面也下了很多功夫：建立聯動指揮平臺、采取群防群治、設立釘子崗，現在黑車情況明顯改善。

今年1月初，上海市委、市政府又召開了加強綜合交通管理、依法整治交通違法行為推進大會，在總結前一階段工作的基礎上，以修訂后即將實施的《上海市道路交通管理條例》為新的契機，進行再動員、再部署。

交通整治不能是一陣風，不然沒有實際效果。除了政府部門要加強強制力，我們更應該加強意識教育，將外力轉化為個人自覺，同時營造社會的道德氛圍，還可以將大數據與誠信體系掛鉤，比方說同一本駕照連續(xù)出現違規(guī)，就應該記入個人的征信。

陳必壯

上海市城市綜合交通規(guī)劃

研究所副所長

要科學長效地進行道路交通管理，就要從根本上改變人的觀念。對道路的排堵保暢是要保證全體出行者的暢通，而不是只為了保證機動車的暢通。

舉幾個例子：一個是關于修路時的“占一還一”。這個觀念指的是，道路在施工時，例如進行軌交建設，占用了一根機動車道，我們現在的普遍做法是要在路的邊上再開出一條臨時機動車道來，把它“還”回去，而不顧這條臨時車道可能占用了原本的自行車道和人行道。這就是有問題的。

另一個是關于拓寬道路的。上海的某條道路近期從雙向4車道拓寬到雙向6車道，這當然是為了跑更多的機動車。問題是，這條道路是一條商業(yè)街。機動車道一拓寬，把原來的行道樹砍掉了很多，某些地方的人行道只剩不到3米寬。這樣的拓寬就和道路本身的功能定位不符，把商業(yè)街道變成了通行道路。

還有，某些公交專用道的設置，是否真的能讓大多數人的受益，還需要科學的調研，而不是為了完成設置指標而設置。

黃蓓

共和新路街道洛善居民區(qū)

黨總支書記

隨著私家車大量發(fā)放，最后的停車壓力回到社區(qū)。我住在彭浦新村，自從交通大整治以后我寧愿選公交，可以提前到單位。剛才提到了超載車輛的管理，我想談一個溫馨的話題，在道路整治過程是不是可以體現人文關懷，比如說居民區(qū)附近的支馬路是不是可以精細化、人性化的開放出來作為夜間臨時停車場。

實際上每條路有每條路的特色，以我們居民區(qū)為例，周邊有兩條馬路，一條馬路我認為完全可以開放夜間停車的。但夜間停車要有規(guī)定，早上七點前你必須駛離，這是要靠公安的執(zhí)法進行管理的。還有一條馬路周邊都是學校，這樣的話夜間停車就不能開放。因為萬一早上不駛離的話可能會影響學校孩子的上學。但雙休日是不是可以白天開放。雙休日學生都放假了，是不是可以人性化給居民區(qū)解決一些居民的停車問題。有了這樣的人性化措施，相信周邊的居民區(qū)非常有這樣的動力配合公安做好這方面的道路管理工作。我相信居民也會非常支持這樣的管理。

代表委員怎么說

華敏玉

上海寶冶集團有限公司副總工程師

通過9個月的整治，機動車駕駛員遵紀守法的情況明顯好轉，現在的短板是電瓶車、電動自行車包括一部分自行車，好像闖紅燈是他們的特權。而且從有關部門資料上也反映出，涉及電瓶車、電動自行車的交通事故占比例很大。因此，對他們的執(zhí)法，應該是下一步的重點，要扭轉“他們是交通弱勢群體可以原諒”的觀念，要解決法不責眾的問題。該處罰的要依法處罰，加大他們的違法成本；還要預見到，隨著摩拜單車等網絡自行車的普及，對自行車騎行者出行遵守交通法規(guī)的宣傳教育和執(zhí)法也要配套跟上。

同樣道理，行人亂穿馬路的交通事故處理上，也應該扭轉觀念，要呼吁上位法修訂，機動車駕駛員如果沒有責任的，不應該賠償。

合理規(guī)劃布局道路交通資源，也是長效機制的基礎保障。比如，在偏僻的支馬路上應開辟夜間停車位；在類似斷頭路的地方可以夜間停車的，不要貼條處罰，可以在夜間等規(guī)定時間段臨時停車；城郊接合部可建設大型立體停車場，方便泊車后轉乘地鐵。

違章處罰方面，建議區(qū)分交通違法行為中的過失和主觀故意。對初犯或過失、非連續(xù)的違章駕駛員，要以教育為主，能夠現場解決就現場解決，提高簡易程序適用率；對連續(xù)、惡意地頻繁違章的駕駛員，應從嚴處罰。

同時建議：交通違章與個人信用體系關聯，直接影響其個人征信。

郭其一

同濟大學教授

我們國家因為是非?？焖俚嘏懿竭M入了汽車社會，相當一部分市民的守法意識還沒有跟上。這次補短板工程，全市上上下下付出了很大的努力。我們階段性成果很明顯，但3個月過去了，一些地方出現了不同程度的反彈。

我認為要堅持長期保持高壓狀態(tài)。像這樣的高壓狀態(tài)至少保持三年左右。交通大整治最關鍵是要養(yǎng)成守法意識，而三個月是不可能養(yǎng)成守法意識的。交通整治的時候很多人都說熬過三個月就沒事了。現在路上電動自行車違法載客、電動三輪車非法營運、行人亂過馬路、助動車路口過實線、機動車停在公共汽車站等候等問題很嚴重。

沈煉

虹口公安分局涼城新村

派出所所長

建議繼續(xù)加強區(qū)區(qū)對接道路整體規(guī)劃。政府工作報告當中提出今年底要新增10條區(qū)區(qū)對接道路。結合前兩年的情況，原先56條斷頭路打通肯定不成問題。但區(qū)區(qū)對接難度更大，平均一條一公里，名副其實的“最后一公里”。各區(qū)進度不同，支小馬路、微循環(huán)通暢性，以及需求和規(guī)劃的突破度依然存在一些問題。

常堵的節(jié)點建議規(guī)劃部門有針對性開展系統(tǒng)調研，充分考慮群眾的訴求。頂層設計不能拘泥于具體的數字。各區(qū)仍需將擁堵結點、周邊路網通暢、區(qū)區(qū)對接道路解決好，圍繞短板求突破。同時對于已打通的斷頭路還需要效果評估，重量還要重質。一定要多與群眾聽取意見，使規(guī)劃更超前。