穩(wěn)中求進(jìn) 變中突破
——大連市國(guó)土資源和房屋局工作回顧與展望

文/朱敏

策劃聚焦國(guó)土

穩(wěn)中求進(jìn) 變中突破
——大連市國(guó)土資源和房屋局工作回顧與展望

文/朱敏

2016年，是十三五開局之年，全國(guó)各行業(yè)都面臨前所未有的嚴(yán)峻形勢(shì)，大連市國(guó)土資源和房屋局(以下簡(jiǎn)稱大連市局)在上級(jí)國(guó)土資源部門的大力支持和幫助下，務(wù)實(shí)創(chuàng)新，穩(wěn)中求進(jìn)，圓滿完成了年初確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了“十三五”良好開局，全市國(guó)土資源管理工作呈現(xiàn)考核任務(wù)、改革創(chuàng)新和政策成果三箭齊發(fā)的良好局面。

有付出，就有收獲！2016年是大連市局喜獲豐收的一年。在用地保障上，進(jìn)入了由“總量保障為主”逐步轉(zhuǎn)向“政策保障和總量保障相結(jié)合”的新階段。一方面加大新增建設(shè)用地指標(biāo)使用報(bào)批力度；另一方面主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的新要求，圍繞“三去一降一補(bǔ)”，力求找準(zhǔn)切入點(diǎn)，優(yōu)化用地政策供給；認(rèn)真貫徹國(guó)家供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革部署，加強(qiáng)土地供應(yīng)調(diào)控，實(shí)施差別化供地。加大停車場(chǎng)用地供應(yīng)力度，研究出臺(tái)了停車場(chǎng)供地、配建和車位登記辦法政策“組合拳”，加快破解停車難問題。編制了大連自貿(mào)區(qū)土地管理試點(diǎn)意見和大連市產(chǎn)業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)及政策實(shí)施方案，提前做好政策儲(chǔ)備。在房地產(chǎn)用地上，采取有控制開發(fā)、不飽和供應(yīng)，加大土地整理力度，加快消化存量土地，房地產(chǎn)用地成交額同比增長(zhǎng)145.65%，主城區(qū)地塊配套齊全，均以高溢價(jià)率成交，市場(chǎng)開發(fā)前景被廣泛看好。同時(shí)，加大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目土地供應(yīng)力度，工業(yè)用地成交額同比增長(zhǎng)47.9%，土地交易市場(chǎng)呈現(xiàn)企穩(wěn)回升態(tài)勢(shì)。在加大耕地保護(hù)力度，提升占補(bǔ)平衡能力?？茖W(xué)合理確定城市周邊永久基本農(nóng)田劃定比例，既保護(hù)了優(yōu)質(zhì)耕地資源，又為大連未來發(fā)展預(yù)留了空間；同時(shí)國(guó)土資源領(lǐng)域改革工作深入推進(jìn)。大連市不動(dòng)產(chǎn)登記局和大連市不動(dòng)產(chǎn)登記中心正式掛牌成立，全域停舊頒新，與國(guó)家級(jí)信息平臺(tái)完成對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了登記機(jī)構(gòu)、登記簿冊(cè)、登記依據(jù)和信息平臺(tái)“四統(tǒng)一”,市本級(jí)80%以上登記業(yè)務(wù)立等可取，實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。

……

回望過去，辛勤的汗水澆灌出碩果累累，奔忙不停的腳步走出一條豐收之路。成績(jī)只能代表過去，明天依然繼續(xù)前行。2017年，黨的十九大將要召開，營(yíng)造良好的發(fā)展局面意義重大。大連市GDP增幅已連續(xù)7個(gè)季度回升上揚(yáng)，增幅從2%逐步遞升至6.5%，標(biāo)志著大連經(jīng)濟(jì)走出了“低谷”，邁入穩(wěn)健發(fā)展的軌道；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)持續(xù)調(diào)整，全市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)17.8%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)18%，服務(wù)業(yè)增加值占GDP比重達(dá)到51.4%，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好的基礎(chǔ)更加牢固。大連市局將結(jié)合國(guó)情、省情、市情認(rèn)清形勢(shì)、變中突破，全力做好2017年國(guó)土房屋管理工作。

一是更加有效服務(wù)“三去一降一補(bǔ)”?？茖W(xué)編制年度新增建設(shè)用地計(jì)劃和土地供應(yīng)計(jì)劃，合理確定基礎(chǔ)設(shè)施用地、產(chǎn)業(yè)用地和房地產(chǎn)用地規(guī)模和比例，重點(diǎn)支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、流通業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+、農(nóng)產(chǎn)品加工、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)引導(dǎo)醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域民間投資。要?jiǎng)?chuàng)新產(chǎn)業(yè)用地政策，發(fā)揮政策組合效應(yīng)，促經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幦「笞鳛椤９I(yè)項(xiàng)目要靈活選擇長(zhǎng)期租賃、租讓結(jié)合、先租后讓、彈性出讓等供地方式，降低企業(yè)用地成本。

二是更加有力推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。圍繞特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)施差別化土地政策，積極盤活城鎮(zhèn)低效用地，提高城鎮(zhèn)人口和產(chǎn)業(yè)承載力。通過城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、探索宅基地有償退出等方式盤活農(nóng)村土地資源。統(tǒng)籌城市地上地下開發(fā)，研究配套支持政策，實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)利用。加快推進(jìn)市縣鄉(xiāng)三級(jí)土地利用總體規(guī)劃調(diào)整完善工作，進(jìn)一步優(yōu)化空間布局和用地結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量。

三是更加有力推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。貫徹“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)從單純保護(hù)耕地面積向保護(hù)糧食生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)變。積極爭(zhēng)取上級(jí)國(guó)土部門支持，將優(yōu)質(zhì)園地按照可調(diào)整地類加以保護(hù)，并以此為基礎(chǔ)優(yōu)化建設(shè)用地空間和布局，同時(shí)也為農(nóng)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效創(chuàng)造條件。統(tǒng)籌推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)和土地整治，落實(shí)新增耕地用于占補(bǔ)平衡政策，提高耕地質(zhì)量和占補(bǔ)平衡能力。探索創(chuàng)新農(nóng)村土地管理制度，以農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為切入點(diǎn)，支持農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)發(fā)展，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)市場(chǎng)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目落地。

四是更加均衡促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)平穩(wěn)發(fā)展。研究編制住宅用地三年滾動(dòng)供應(yīng)計(jì)劃，科學(xué)確定、合理控制房地產(chǎn)用地供應(yīng)規(guī)模、布局和節(jié)奏，確保商品房供需均衡，市場(chǎng)預(yù)期穩(wěn)定。加強(qiáng)出讓地塊周邊醫(yī)療、教育、商業(yè)、交通樞紐等配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，將更多的“熟地”、“熱地”投入市場(chǎng)，提高供地質(zhì)量、縮短開發(fā)建設(shè)周期，形成房地產(chǎn)用地開發(fā)的良性循環(huán)。

五是提升礦山生態(tài)環(huán)境整治的綜合效益。堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、政策扶持、社會(huì)參與、開發(fā)式治理、市場(chǎng)化運(yùn)作”，積極推進(jìn)廢棄礦山整治與地產(chǎn)開發(fā)、物流、體育文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，美化人居環(huán)境、改善城市景觀、提升區(qū)域功能。

六是深入推進(jìn)體制機(jī)制改革創(chuàng)新。爭(zhēng)取在耕地占補(bǔ)平衡和優(yōu)化審批流程上有新突破，研究建設(shè)用地項(xiàng)目并聯(lián)審批細(xì)則和流程，對(duì)土地出讓合同進(jìn)行瘦身。針對(duì)違法用地研究具有可操作性的解決辦法，主動(dòng)出擊、嚴(yán)懲不貸。推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記平臺(tái)建設(shè)，健全完善不動(dòng)產(chǎn)權(quán)籍調(diào)查制度，對(duì)于分散登記階段出現(xiàn)的歷史遺留問題，要加大政策研究力度逐步消化處理。

七是提高黨建工作科學(xué)化水平和服務(wù)保障能力。探索總結(jié)符合全面從嚴(yán)治黨的配套措施，在建立長(zhǎng)效機(jī)制上下功夫、用狠勁，持續(xù)努力、久久為功。嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任，各級(jí)黨組織書記要履行好“第一責(zé)任人”責(zé)任，堅(jiān)持黨建工作與業(yè)務(wù)工作同謀劃、同部署、同考核。健全落實(shí)改進(jìn)作風(fēng)常態(tài)化制度。要以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為動(dòng)力，在“做”中破難題、增實(shí)效、強(qiáng)隊(duì)伍，全面加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)行能力。要建立多層次、多途徑的干部培養(yǎng)開發(fā)體系，加快培養(yǎng)急需緊缺的干部，形成人人能夠成才、人人得到發(fā)展的干部培養(yǎng)開發(fā)機(jī)制，全面提升干部隊(duì)伍整體素質(zhì)和能力，迎接爬坡過坎、滾石上山的新挑戰(zhàn)。